Земельные отношения (понятие и особенности). Земельные правоотношения. Их классификация.
Земельное право»
на 2017-2018 учебный год
Земля как объект природы, объект собственности и объект хозяйствования (пользования). Земля и территория.
Принцип триединства земель закреплен в пп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории.
Правовой режим земель определяется особенностями земли как объекта природы. Земля это важнейшая часть природной среды характеризующаяся пространством, рельефно-почвенным покровом, растительностью, недрами и водами. Земля выступает основным компонентом природной среды иные природные объекты выступают лишь принадлежностью земли и имею с ней тесную экологическую взаимосвязь.
Земля выступает в качестве средства производства в с/х лесном хозяйстве а также пространственным базисом для размещения населенных пунктов и объектов производственных инфраструктур. (дороги, ЛЭП).
Земля является юридической категорией и выступает в качестве объекта пользования, собственности и владения.
В соответствии в гражданским законодательством земля является объектом имущественных отношений и относится к группе недвижимого имущества. Для того, чтобы зем. участок признали недвижимостью он должен быть индивидуализирован, должны быть определены его размер, границы, местоположение.
|
|
|
П.3 ст. 6 ЗК РФ: Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки."
Указанные обстоятельства позволяют выделить следующие функции земли.
1. Экономическая
Земля обеспечивает нас всем необходимым, является средством производства и пространственным базисом. Плодородие земли.
2. Социально-политическая (оздоровительная)
На различных этапах развития общества земля была и остается предметом политической борьбы.
3. Экологическая
Земля это основной элемент природного комплекса. Все другие объекты являются его принадлежностью (лес, вода, недра, жив.мир). Говоря о земле как об экологической категории отдельно выделяют почву (почвенный слой
Правовой режим земель должен учитывать все вышеперечисленные функции земли. Земли в пределах границ РФ составляют земельный фонд.
Понятие земля необходимо отграничивать от понятия территория.
|
|
|
Территория – это исключительно государственно-правовое понятие это атрибут государственного суверенитета пространственный предел гос.власти того или иного государства.
Понятие, становление и развитие земельного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
До аграрной реформы 1861 г. было характерно сословное землевладение.
Зарождение ЗП в России связывают с реформами 60-х годов 19 века.
Начиная с 1861 г. после отмены крепостного права, устанавливается право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей на него (49 лет). В России возросло количество собственников на землю.
Наряду с поместной собственностью дворян право частной собственности (после отмены крепостного права) получили крестьяне, которые выкупали землю под долгосрочный государственный кредит – 49 лет.
Становясь собственниками земли, они получили право сдавать и брать в аренду земельные участи, а также совершать иные сделки с землей, разрешенные в тот период.
В условиях когда земля становится товаром, развитие земельного законодательства не происходит, т.к все имущественные отношения с землей регулируются нормами гражданского законодательства.
|
|
|
Этот период становления земельного права продолжается до 1917 г.
26 октября 1917 г. принимается Декрет ВЦИК «О земле», в соответствие с которым земля изымается из гражданского оборота, и объявляется исключительно государственной собственностью.
Изъяты из гражданского оборота также недра, вода, лес и животный мир. Что привело ввыделению самостоятельной совокупности отношений, связанных с земельной собственностью. Тем самым произошло обособление в системе российского права отрасли земельного права.
Длительное время (1917 г. – 1963 г) предмет земельного права включает в себя и регулирует общественные отношения по поводу земель и иных объектов природы, таких как недра, леса, воды, животный мир.
Специального отраслевого законодательства на отмеченном этапе не существовало.
В начале 60-х годов 20 века в связи с изданием земельного кодекса начался процесс отделения от земельного права – горного, лесного, водного, фаунистического права.
Все эти отрасли стали самостоятельными.
В 1922 г. принят первый кодекс.
В 1924 г. новый кодекс, просуществовавший до 1972 г.
В 1991 г. в связи с издание закона об охране окружающей природной среды все указанные отрасли объединены под экологическое право.
|
|
|
С 1990- 1993 год происходит преобразование в области закрепления земель в частную собственность. Конституция РФ 1993 г. закрепило право собственности на землю, издается Указ Президента РФ о приведении ЗК РСФСР в соответствии с Конституцией РФ – было изменено около 50% статей ЗК РСФСР.
Принятый новый ЗК РФ окончательно закрепил многообразие форм собственности на землю, предоставил право частной собственности на землю для иностранных граждан, иностранных юр.лиц и лиц без гражданства.
Земельные отношения (понятие и особенности). Земельные правоотношения. Их классификация.
Общественные отношения - это многообразные связи, возникающие между индивидуумами, социальными группами, классами, нациями (а также внутри них) в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности.
Земля становится объектом земельных отношений (как разновидности общественных отношений) не из-за того, что она - объект природы, составная часть окружающей среды, авследствие ее использования людьми, присвоения продуктов земли и использования ее полезных свойств. Это важное обстоятельство определяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений.
Тем не менее, земля как объект общественных отношений продолжает оставаться объектом природы даже тогда, когда к ней прикладывается человеческий труд. В этом одна из основных особенностей земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений.
Особенности земельных отношений:
1. непосредственно связаны с объективными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства;
2. являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли;
3. являются сложными, комплексными отношениями, при этом регулирование их осуществляется нормами как земельного, так и гражданского, административного, экологического и иных отраслей законодательства.
Зем. правоотношения– это отношения, возникающие по поводу приобретения (приватизация, купля-продажа и иные сделки с землей), использования и охраны земель между органами власти, физическими и юридическими лицами.
Классификация:
По субъекту:
-земельные правоотношения с участием РФ, субъекта федерации, органа м/с, физ.лиц., юрид.лиц.
по объекту:
земельные правоотношения возникающие по поводу земель с/х назначения…….
по содержанию:
- земельные правоотношения, возникающие из права собственности
· производные от права собственности
· правоотношения в сфере использования и охраны земель: гос. регистрация прав на землю, кадастр, мониторинг, контроль за использованием и охраной земель.
по характеру:
-правоотношения, имеющие вещный характер (постоянное (бессрочное) польз, пожизненное наследуемое владение)
· имеющие обязательственный характер (аренда, залог)
4. Понятие земельно-правовых норм и их классификация.
Земельно-правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т.
е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием. Структура земельно-правовой нормы: гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы. Условие не обязательно должно быть подробным описанием. В земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы. Этим фактическим обстоятельством может быть, например, то, что пользователем земельного участка является гражданин или государственная, общественная организация. Юридический статус субъекта земельного права служит здесь необходимым условием (фактом) для применения определенной земельно-правовой нормы. В гипотезе не обязательно присутствие слова «если», указывающего на условие, но оно всегда подразумевается; диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий; санкция, которая указывает на юридические последствия совершенного правонарушения (штраф, принудительное изъятие земельного участка и др. ). Санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права. Структурные части земельно-правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) излагаются в статьях, пунктах, подпунктах того или иного нормативного акта по-разному.
Особенности земельно-правовых норм. Поскольку нормы земельного права действуют в определенной логической взаимосвязи, т. е. одни из них регулируют позитивные (положительные) действия людей, другие - правоохранительные - охраняют их от нарушений, то в законодательной практике допускается раздельное их формулирование. Во избежание нежелательных повторений в земельном законодательстве имеются также отсылочные статьи - нормы, которые не излагают полностью их содержания, а отсылают к другим статьям данного или иного нормативного акта. Применяется и прямой способ изложения тех или иных элементов правовой нормы - без отсылки к другим статьям нормативного акта. Виды земельно-правовых норм: обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Например, ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, своевременно производить платежи заземлю; запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. Например, ст. 42 Земельного кодекса РФ запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих территорий; управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать земельный участок в аренду и т. д. ).
5. Система земельного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
1. Земельное право как отрасль в системе российского права – это система (совокупность) юридических норм, объединённых во взаимосвязанные правовые институты, нормы которых регулируют земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земли.
Большинство учёных-аграрников связывают возникновение земельного права с реформами 1861 г. Однако в то время отношения, связанные с землёй, регулируются нормами гражданского права, вмешивается и полицейское право.
Во время Октябрьской революции земля национализирована и обращена в гос. собственность. Нормы гражданского права теперь не могут быть использованы => необходим иной механизм регулирования.
До середины 60-х годов XX века земельное право рассматривалось в широком аспекте: в предмет правового регулирования включаются не только земельные отношения, но и лесные, водные, горные.
В 1968 г. принят общесоюзный закон «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик». Это базовый закон, на его основе каждая из республик должна была принять свой закон в форме кодекса. В РСФСР такой кодекс был принят в 1970 г. и действовал до 1991 г. Были также приняты законы об охране природы, о лесах. Принятие базовых законов послужило основанием для разделения горного, лесного, водного и земельного законодательства. Земельное право стало рассматриваться в узком смысле, т.е. в его предмет стали включаться чисто земельные отношения.
В нынешних рыночных условиях роль земельного права не принижается. Сейчас имеют место рыночно-имущественные земельные отношения. Современный механизм регулирования земельных отношений не может быть признан совершенным. Необходимо также применение норм и других отраслей права.
Ст.3 ЗК РФ говорит о соотношении земельного и гражданского законодательства. Законодатель в регулировании земельных отношений косвенно отдаёт предпочтение земельному праву.
2. Любая отрасль права характеризуется своей отраслевой наукой.
Земельное право как наука – это совокупность идей, теорий, концепций, взглядов учёных-аграрников о правовом регулировании земельных отношений, истории развития земельного законодательства, передового отечественного и зарубежного опыта регулирования земельных отношений (однако, изучая передовой опыт зарубежных стран, переносить его следует с учётом особенностей своей страны).
Наука призвана оказывать помощь законодателю. Она всегда должна быть хотя бы на полшага впереди. Наука даёт канву, стержень.
Всего было 5 проектов ЗК. Причиной неподписания Президентом пятого проекта кодекса явилось отсутствие механизма оборота земли с/х назначения.
3. Земельное право как учебная дисциплина – это совокупность знаний, практических навыков, умений о правовом регулировании земельных отношений нормами земельного, экологического, гражданского права.
Учебная дисциплина – это средство передачи учебного материала от преподавателя студенту. Учебная дисциплина более субъективна, здесь присутствует человеческий фактор.
Каждая учебная дисциплина имеет систему курса.Система курса земельного права как учебной дисциплины– это объективное последовательное расположение учебного материала по отдельным частям, разделам и темам курса.
Земельное право включает в себя 3 части: 1) общая, 2) особенная, 3) специальная.
В общей части сосредоточены базовые общетеоретические положения. Предмет и система ЗП, источники ЗП и земельного законодательства, право собственности на землю, право пользования землёй, гос. управление российским земельным фондом.
В особенной части рассматриваются правовые режимы всех 7-и различных категорий.
Специальная часть посвящена особенностям правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.
Все части взаимосвязаны, взаимозависимы.
6. Метод правового регулирования земельных отношений. Принципы земельного права.
Метод правового регулирования земельных отношений – это особый способ воздействия насубъектов (участников) земельных отношений нормами земельного, экологического, гражданского права. Речь идёт о правовом воздействии.
Проблема эта спорная, дискуссионная. Преобладает мнение учёных, согласно которому существуют 2 основных метода:
1)императивный (административно-правовой) с присущими ему приёмами воздействия на участников земельных отношений, такими как предписание, запрет;
2)диспозитивный (гражданско-правовой) с присущими ему приёмами воздействия на участников земельных отношений, такими как дозволение, согласование, разрешение.
В регулировании земельных отношений применяются оба названных метода.Однако на протяжении развития земельного права их соотношение менялось.
В советский период, когда господствовала административно-командная система,
значительно преобладал императивный метод, действовала система предписаний и запретов. Вся земля находилась исключительно в гос. собственности. Всякие сделки с землёй решительным образом пресекались (вплоть до уголовной ответственности).
С переходом России на рыночную экономику, рыночные отношения на первое местовыдвигается диспозитивный метод. Это обусловлено включением земли в рыночный оборот, законодательным закреплением земли как объекта купли-продажи, как недвижимого имущества; многих форм собственности, права частной собственности на землю; предоставлением самостоятельности землепользователям (вытекающей из ст.36 Конституции РФ); разработана правовая защита. Однако в рыночных условиях императивный метод тоже имеет применение. Это объясняется особой социальной значимостью земельных отношений, необходимостью соблюдения порядка использования и охраны земель.
В рыночных условиях изменилось и сочетание приёмов воздействия на субъектов земельных отношений:
· институт права землепользования: дозволение, согласование
· институт управления земельными ресурсами: предписание
· институт ответственности: запреты, применяемые к охраняемым отношениям.
Сочетание различных приёмов воздействия насубъектов земельных отношений позволяет сделать вывод о самостоятельности земельных отношений.
Принципы земельного права, земельного законодательства – это руководящие идеи, основные положения, начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование земельных отношений.
Принципы эти создаются учёными-аграрниками в научных трудах.
Нормы, воплощающие принципы в актах, - нормы-принципы.
Принципы – это ориентиры в правовом регулировании земельных отношений.
В этой роли они применяются двояко:1)в правотворческой деятельности и2)в правоприменительной деятельности.
Подходы:
1)законодатель в документе выделяет статью, где даёт перечень будущих принципов. Например: ст.2 закона о с/х кооперативах, закон об арендных отношениях, ст.2 закона Свердловской области, ст.1 ЗК РФ 2001 г.
2)законодатель конкретной статьи с перечислением принципов не выделяет. Принципы рассредоточены по всему документу. Например, ЗК РСФСР 1991 г. в ред. 1993 г.
Принципы земельного права (содержатся в ст.1 ЗК РФ 2001 г.):
1) принцип планового и строго целевого использования земель.
2) принцип устойчивости (стабильности) землепользования.
В нём особенно заинтересованы субъекты на землях с/х назначения (т.к. им приходится делать долгосрочные вложения в землю и они должны быть уверены в своих правах на неё). Когда земля получена на титуле собственности, имеет место бессрочное пользование. Однако даже частная собственность на землю не может быть безграничной и вседозволенной, земельные участки могут быть изъяты в особых случаях по основаниям, указанным в ЗК РФ.
3) принцип хозяйственной самостоятельности.
Решение Пленума ЦК КПСС от марта 1965 г.
Землепользователь свободен в осуществлении своей внутрихозяйственной деятельности.
4) принцип равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.
В советское время было 2 формы хозяйствования на земле: колхозы и совхозы. На базе бывших колхозов и совхозов сейчас открыты с/х кооперативы, акционерные общества, хозяйственные товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства и иные.
5) принцип платности земли.
Является новым, впервые закреплён в ЗК РФ 2001 г.
Принципы земельного законодательства:
1) учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека => при регулировании отношений по использованию и охране земли учитывается её триединая роль.
2) принцип охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию земли должны приниматься только такие решения, которые обеспечат безопасность и сохранение жизни людей.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1373; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!