Государственное регулирование отношений собственности и политика в области приватизации.
Реформирование государственной собственности и приватизация
Единая государственная политика в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества направлена на создание благоприятных экономических условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
С 2008 года в республике установлен плановый принцип приватизации государственного имущества. План приватизации утверждается на трехлетний период Правительством Республики Беларусь по согласованию с Главой государства.
Для иностранного инвестора приход в Республику Беларусь возможен посредством участия в приватизации, когда малые предприятия государственной собственности реализуются на открытых конкурсах или аукционах. Средние предприятия преимущественно реформируются путем преобразования в открытые акционерные общества с последующей продажей акций, принадлежащих государству, отечественным и иностранным инвесторам.
Применительно к гигантам индустрии республики используется концепция длительного приватизационного цикла при тщательном подборе стратегических инвесторов. В отношении таких предприятий преобладает приватизация посредством акционирования на основе эффективных индивидуальных инвестиционных проектов (допуская передачу в установленном порядке новым собственникам земельных участков) с последующей продажей акций, находящихся в государственной собственности.
|
|
|
Законодательство Республики Беларусь также предусматривает возможность участия инвестора в качестве другого, кроме государства, учредителя в создании открытого акционерного общества при преобразовании государственного предприятия путем внесения денежного либо неденежного вклада.
Информация о планах приватизации, планах преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, предстоящих торгах по продаже государственного имущества, условиях и сроках проводимых конкурсов публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайтах органов государственного управления.
Важнейшим направлением государственной экономической политики Республики Беларусь в настоящее время является создание в республике благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций.
В этих целях Президентом Республики Беларусь принят ряд Указов, предусматривающих упрощение процедуры получения земельных участков для реализации инвестиционных проектов, а также льготы и преференции при получении земельных участков.
В сфере земельных отношений, как в никакой другой, установлена пошаговая последовательность действий заинтересованных и минимально возможные сроки выполнения каждого этапа работ по изъятию и предоставлению земельных участков.
|
|
|
Данный процесс осуществляется по принципу ”одного окна“. Инвестор может получить от организации по землеустройству Госкомимущества весь комплекс услуг по оформлению необходимых землеустроительных материалов и выполнению регистрационных действий.
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 ”Об изъятии и предоставлении земельных участков“ земельные участки для строительства объектов предоставляются по результатам аукционов аренды или аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, в том числе негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь, проводимых местными исполнительными комитетами.
Срок аренды земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания капитальных строений, устанавливается не менее нормативного срока строительства и (или) эксплуатации этих капитальных строений, но не может превышать девяноста девяти лет.
Право иметь на территории Республики Беларусь земельные участки в частной собственности предоставлено:
|
|
|
- гражданам Республики Беларусь;
- иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность;
- негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь;
- иностранным государствам и международным организациям
Земельные участки могут находиться в пожизненном наследуемом владении:
- граждан Республики Беларусь;
- иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае наследования земельного участка, находившегося у наследодателя в пожизненном наследуемом владении, в том числе при наследовании расположенного на таком участке жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, если иное не установлено законодательными актами
Во временное и постоянное пользование земельные участки не могут предоставляться иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, не являющимся резидентами Республики Беларусь. Этим лицам земельные участки могут предоставляться только на праве аренды.
|
|
|
Земельные участки могут находиться в постоянном, временном пользовании только у юридических лиц Республики Беларусь.
Независимую оценку государственного имущества для совершения с ним сделок и (или) иных юридически значимых действий имеют право проводить государственные организации Республики Беларусь, организации, доля Республики Беларусь и (или) административно-территориальных единиц Республики Беларусь в уставных фондах которых составляет более 50 процентов, осуществляющие оценочную деятельность, а также созданные Белоруской торгово-промышленной палатой организации.
Право разработки землеустроительной документации имеют организации по землеустройству, находящиеся в подчинении Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь
Право подготовки земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по выбору земельного участка для строительства объекта, разработки проекта отвода земельного участка и установления (восстановления) границ земельных участков имеют организации по землеустройству, находящиеся в подчинении Государственного комитета по имуществу, на территории Республики Беларусь, и проектно-изыскательское коммунальное унитарное предприятие ”Земпроект“ на территории г. Минска, а также право установления (восстановления) границ земельных участков имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь
Геодезические и картографические работы государственного назначения выполняются на договорной основе государственными специализированными организациями Республики Беларусь.
Геодезические и картографические работы специального назначения выполняются на договорной основе государственными специализированными организациями Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке в Республике Беларусь.
Создание и ведение государственного земельного кадастра, организация землеустройства, инвентаризация и мониторинг земель, организация создания и ведения единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляются государственными органами и государственными организациями Республики Беларусь
Техническая инвентаризация и государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляются организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, подчиненными Государственному комитету по имуществу.
Регистраторами недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на территории Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь.
Экспертизу достоверности независимой оценки, экспертизу достоверности внутренней оценки, а также экспертизу достоверности оценки неденежного вклада правомочны проводить юридическое лицо, имеющее в соответствии с законодательством право на осуществление оценочной деятельности, в штате которого состоит не менее пяти оценщиков, для которых данная организация является основным местом работы, и одобренное решением Экспертно-консультативного совета по оценочной деятельности при Государственном комитете по имуществу, а также Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу, областные и Минский городской территориальные фонды государственного имущества, соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы, государственное учреждение ”Национальный центр интеллектуальной собственности“. Ограничение по пункту 1 статьи 3 (в отношении учреждения и деятельности.
Законодательство Беларуси позволяет также получить земельные участки без проведения аукционов для таких целей, как:
- строительство и обслуживание объектов недвижимого имущества, предназначенных для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в населенных пунктах с численностью населения менее 50 тыс. Человек и на межселенных территориях;
- строительство и обслуживание объектов недвижимого имущества в свободных экономических зонах;
- строительство объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, добыча полезных ископаемых, в том числе торфа;
- строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности);
- размещение объектов недвижимого имущества, если строительство этих объектов и инвестор определены решением Президента Республики Беларусь либо программой, утвержденной Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;
- в иных случаях по решению Президента Республики Беларусь.
Введенный в действие с 1 января 2009 г. Кодекс Республики Беларусь о земле закрепляет возможность получения негосударственными юридическими лицами Республики Беларусь земельных участков в частную собственность без проведения аукциона для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь,.
Инвестору может быть предоставлена рассрочка внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность по решениям областных, Минского городского, городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов.
Для инвестора также законодательством установлена возможность поэтапного возмещения потерь сельскохозяйствнного и (или) лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда, по заявлению заинтересованного лица.
Особо следует выделить льготы и преференции, предоставляемые инвестору Декретом Президента Республики Беларусь от 6 августа
2009 г. № 10 ”О дополнительных условиях реализации инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь“.
Инвестор, после заключения и регистрации в установленном порядке инвестиционного договора, при реализации инвестиционных проектов имеет право на:
- строительство объектов с параллельным проектированием последующих этапов данного строительства;
- предоставление земельных участков без проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка требуемого размера для строительства объектов, предусмотренных инвестиционным проектом, с оформлением необходимых документов по отводу земельного участка одновременно с выполнением работ по строительству. При этом размер арендной платы за земельный участок, определенный на дату заключения договора аренды, не может повышаться в течение всего срока реализации инвестиционного проекта;
- освобождение от перечисления платы за право заключения договора аренды земельного участка;
- освобождение от возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, вызванных изъятием земель для реализации инвестиционного проекта, а также от компенсационных выплат, связанных с переносом и вырубкой зеленых насаждений на землях населенных пунктов.
Вместе с тем в случае невыполнения (или ненадлежащего выполнения) инвестором взятых на себя обязательств Республика Беларусь в одностороннем порядке может отказаться от исполнения своих обязательств по заключенному инвестиционному договору.
Государство также гарантирует защиту прав землепользователей при изъятии у них земельных участков для государственных нужд и сносе расположенных на них объектов недвижимости.
В Республике Беларусь применяется многообразие форм вложения инвестиций иностранными инвесторами, в том числе и при реформировании государственной собственности.
Инвесторы, в том числе иностранные, могут участвовать в создании открытого акционерного общества в процессе акционирования государственных предприятий. Решение о создании открытого акционерного общества путем преобразования государственного предприятия с участием иного кроме государства инвестора принимается Госкомимуществом либо местным исполнительным органов.
Информация о неиспользуемом государственном имуществе, подлежащем вовлечению в хозяйственный оборот путем продажи и сдачи в аренду, назначенных аукционах по продаже недвижимого имущества, о проводимых аукционах и конкурсах по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций ОАО, а так же о наличии сформированных для различных целей и выставляемых на аукционы земельных участках постоянно публикуется в печатных средствах массовой информации, размещается в сети ИНТЕРНЕТ на сайтах Госкомимущества, областных и Минского городского исполнительных комитетов. На сайте (www.gki.gov.by) размещены баннеры ”О либерализации экономической деятельности“ и ”Совершествование бизнес-климата“, ”Свое дело“ (Информационная система инфраструктуры поддержки предпринимательства), создан также раздел ”Информация для инвесторов“, где размещается разъяснительная информация для инвесторов как иностранных, так и отечественных, делаются сообщения о принятии новых нормативных правовых актов и размещаются сами правовые акты. Кроме этого, создан раздел //www.gki.gov.by/Investors/on_privatization/, где размещается информация для иностранных инвесторов на английском языке. Информация на сайте поддерживается в актуализированном состоянии.
Правовое регулирование приватизации государственной собственности
Приватизация – продажа объектов приватизации субъектам приватизации.
Объекты приватизации:
1)предприятие как имущественный комплекс государственного унитарного предприятия
2)акции (доли в уставном фонде) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности или собственности АТЕ
Субъекты приватизации:
1)физ.лица (и.п., иностранные физ.лица, лица без гражданства)
2)юр.лица (юр.лица РБ, за исключением государственных органов и хозяйственных обществ, в уставном фонде которых количество акций, долей РБ или АТЕ превышает 50%, иностранные организации)
3)международные организации
4)иностранные государства и их АТЕ
Принципы приватизации:
1)принцип законности
2)принцип плановости. Приватизация осуществляется в соответствии с планом приватизации, который разрабатывается на 3 года и согласовывается с Президентом и утверждается совмином – в отношении объектов республиканской собственности, либо местными органами – в отношении коммунальной собственности
3)принцип гласности, открытости, широкого информирования общественности о процессе приватизации. При обеспечении социальных прав и гарантий работников коллектива. План приватизации утверждается НПА и публикуется (в национальном реестре, в газете Республика, газете Звязда), организаторы аукциона или конкурса обязаны за 30 дней до проведения аукциона или конкурса поместить информацию в СМИ, интернет об объекте приватизации
4)равенство субъектов приватизации. Субъектам приватизации предоставляются равные условия для участия в аукционе, конкурсе по приватизации
5)возмездность отчуждения предметов приватизации
6)соблюдение и защита прав собственников
7)содействие развитию эффективности социально ориентированной рыночной экономики
8)дифференциация (разграничение) органов приватизации
Способы приватизации:
1)продажа акций (долей в уставном фонде) на аукционе
2)продажа акций (долей в уставном фонде) на конкурсе
3)продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе
4)продажа предприятия как имущественного комплекса на конкурсе
5)продажа акций ОАО по результатам доверительного управления
Органы приватизации создают комиссию по приватизации. В состав этой комиссии входят представители предприятия, которое приватизируется, представители органа приватизации, представители государственных организаций, которым подчинено предприятие, которое подлежит приватизации. Председателем комиссии назначается представитель органа по приватизации.
При приватизации предприятий как имущественного комплекса комиссия:
1)определяет состав предприятия (здания, станки и т.д.)
2)выявляется дебиторов и кредиторов
3)определяет оценочную стоимость объекта приватизации (определяется по итогам инвентаризации на основании баланса)
4)определяет начальную цену объекта приватизации (устанавливается из оценочной стоимости предприятия)
Начальная цена при проведении аукциона может уменьшаться: если по итогам первого аукциона никто не приобрел объект приватизации, начальная цена может быть уменьшена на 20%, может уменьшаться на 50%, если проводится второй и последующие аукционы и никто не купил предприятие. Если на аукционе присутствует один желающий приобрести предприятие, то с его согласия объект приватизации может быть продан ему с увеличением начальной цены на 5%.
5)принимает решение о приватизации, заключает договор купли-продажи с лицом, выигравшим аукцион
За 30 дней до проведения аукциона или конкурса комиссия обязана в СМИ разместить информацию следующего содержания:
1)полное и сокращенное наименование государственного предприятия
2)место нахождения государственного унитарного предприятия
3)орган приватизации и место его нахождения
4)способ и сроки приватизации
5)начальная цена объекта приватизации
6)размер задатка
Размер задатка должен быть не более 10% от начальной цены объекта приватизации. Если лицо приобрело объект приватизации, то размер задатка включается в цену объекта приватизации. Если лицо не приобрело объект приватизации, то сумма задатка возвращается.
7)общая численность работников предприятия
8)общая сумма обязательств предприятия
9)если аукцион или конкурс проводится с условиями, то указывается, на каких условиях продается предприятие
Условия на аукционе (конкурсе) бывают:
А)объем и сроки вложения инвестиций
Б)сохранение или создание рабочих мест
В)переподготовка или повышение квалификации работников
Г)сохранение ассортимента производства
Д)сохранение профиля производства
Е)другие условия
При продаже акций указываются условия:
1)полное и сокращенное наименование хозяйственного общества
2)место нахождения
3)размер уставного фонда
4)доля государства в уставном фонде
5)сумма задатка
6)орган приватизации и место его нахождения
7)способ приватизации и сроки приватизации
8)размер акций, который продается
9)начальная цена продажи
Аукцион считается не состоявшимся:
1)если подана 1 заявка на участие в аукционе
2)не подано ни одной заявки
3)на аукцион явилось только одно лицо
Выигравшим аукцион лицом считается лицо, которое предложило более высокую цену за объект приватизации. Выигравшим конкурс считается то лицо, которое предложило более выгодные условия для деятельности организации либо его условия, которые совпадают с требованиями комиссии.
В день проведения аукциона или конкурса составляется протокол, по итогам аукциона или конкурса заключается договор купли-продажи. Предприятие как имущественный комплекс передается покупателю после государственной регистрации договора купли-продажи.
В принципы. Дифференциация органов приватизации. Принцип обеспечения социальных гарантий и прав работников коллектива.
Продажа части акций по итогам доверительного управления. Продажа части (не более 10% уставного фонда), принадлежащих РБ или АТЕ акций ОАО, задолженность по финансовым обязательствам которого в течении 2 лет, предшествующих приватизации соответствует балансовой стоимости предприятия или превышает ее (убыточные предприятия) может быть осуществлена по результатам доверительного управления предприятием. По итогам истечения срока доверительного управления проводится конкурс на продажу части акций.
К органам приватизации относят:
1)Президент РБ:
А)определяет единую государственную политику в области приватизации государственной собственности
Б)согласовывает план приватизации республиканской и коммунальной собственности
В)принимает решение о приватизации
Г)принимает решение о понижении начальной цены объекта приватизации
2)совмин:
А)обеспечивает проведение единой государственной политики в области приватизации
Б)утверждает план приватизации республиканской собственности
В)принимает решение о приватизации объектов государственной собственности
Г)привлекает специалистов для приватизации объектов государственной собственности
Д)готовит и подает исковые заявления
3)местные советы депутатов:
А)определяют перечень объектов, подлежащих приватизации
Б)утверждают план приватизации
В)определяют начальную цену объекта приватизации
Г)принимают решение о приватизации
4)специальный орган – государственный комитет по имуществу и созданный в его структуре фонд государственного имущества:
А)организует процесс приватизации
Б)реализует единую государственную политику в области приватизации
В)создает комиссии по приватизации
Г)принимает решение о способе приватизации
Д)готовит проект решения о приватизации
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 597; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!