Особенности системы административно-политического управления в советский период.



       Большевистская партия, став правящей, первоначально ориентировалось на отказ от услуг дореволюционной(«старой») бюрократии и чиновников вообще, заменив их выборными от народа. Они ликвидировали прежнюю иерархию госслужащих. Но недостатки выборов вскоре проявились и началось становление жестко централизованной сис-мы власти на базе аппарата партии большевиков. Партийный аппарат стал основой сис-мы власти. Партия большевиков сохранила всерос.орг-цию.Кадровый корпус гос.служащих формировался прежде всего из членов РКП(б), причём принципы отбора первоначально были простыми: лич.контакты, соц.происхождение и степень полит.преданности. Госаппарат быстро рос. Бесконтрольность бюрократии при отсутствии демократич институтов, неразработанность прав и нормативной базы для работы госорганов порождали злоупотребления властью, самоуправство, протекционизм, волокиту.

       Введена категория номенклатуры - перечень наиболее важных должностей в госаппарате и в обществ.орг-циях. Номенклатурный принцип охватывал всю сферу упр-я, хотя не имел правового оформления. Вся власть сосредотачивалась в руках вождя – лидера правящей коммунист.партии. Говорить о мсу в советский период не приходится. Совет - базовое звено новой государственности. Советы постепенно были трансформированы из органов самоупр-я в местные органы гос.власти и управления. Был директивный метод управления (т.е. все решалось наверху и потом спускалось вниз в виде постановления что и как делать).

       Строгая иерархия и централизация власти! (Статья 2-я Конституции СССР 1977 года провозглашала: «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчётны Советам народных депутатов.» Выборы народных депутатов всегда проходили на безальтернативной основе: выдвигался один кандидат от трудовых коллективов, профсоюзов, молодёжных организаций (ВЛКСМ), самодеятельных творческих организаций и от партии (КПСС). В СССР не было единоличного главы государства, за исключением последних неполных двух лет его существования (1990—1991 гг.), когда существовал пост Президента СССР. Главой государства был Президиум Верховного Совета СССР(с 1936 года); представительские функции главы государства исполнял Председатель Президиума.

Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС (то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и совещательными голосами) и определение основных направлений политического н экономического развития страны на большие промежутки времени -- "пятилетки".

       Советская полит.система отвергла принцип разделения и независимости властей, поставив законодат.власть над исполнительной и судебной. Источником права формально были только постановления законодателя, то есть Верховного Совета СССР (В. С. СССР), хотя реальная практика значительно расходилась с конституционными положениями. Повседневное законотворчество на практике осуществлялось Президиумом Верховного Совета СССР, состоявшим из Председателя, 15-ти заместителей Председателя, секретаря и 20-ти прочих членов. Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, избирал Президиум В.С. СССР, формировал Совет Министров СССР, избирал судей Верховного Суда СССР и назначал Генерального Прокурора СССР

       Со смертью Сталина произошли некоторые изм-я в принципах советского упр-я. Гос-правовые институты подверглись нек.демократизации и либерализации: Хрущёв также ввёл механизм борьбы группировок-кланов в верхах партийно-государственной бюрократии. Хрущёв добился обязательной ротации кадров – при кажд.выборах полагалось менять треть числа членов партийных комитетов. При Брежневе принцип ротации кадров был отменён. Роль бюрократии, патронажная сис-ма возросли во всех сферах жизни, что повлияло на невиданный размах коррупции среди чиновников, также слияния гос.бюрократии с мафиозными группировками. Андропов – в нач. 80-х показательные процессы о взяточн., обещал дисциплину и порядок. Горбачев – поднять уровень жизни населения. Ельцин – стабил.экономика.

       Российской бюрократии свойственны многие черты, общие для всех бюрократий на планете. Эти черты часто формулируют как законы Паркинсона:1)чиновник стремится множить подчинённых, а не соперников; 2)чиновники создают друг другу работу.


Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1051; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!