Административно-политические реформы в России во второй половине XIX века.
К началу ХIХ в. коллежская система перестала отвечать потребностям гос.управления. Постоянные реорганизации и отсутствие персональной ответственности отрицательно сказывались на деят-ти центрального гос.аппарата.
В 1802 г. началось проведение министерской реформы. 8 сентября были образованы первые восемь министерств: военно-сухопутных сил (в 1808 переименовано в Военное министерство), морских сил (в 1815 г. переименовано в Морское министерство), иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Министры назначались и смещались императором и несли ответственность только перед ним. Коллегии, вопреки расхожему мнению, не были упразднены, а расписаны между министерствами. Между министрами и коллегиями установились довольно сложные отношения. Министры не вмешивались в текущие дела коллегий и лишь наиболее важные дела разрешали под свою ответственность. Этот период сосуществования новых и старых учреждений был необходим для передачи опыта управления, форм делопроизводства и должен был обеспечить большую слаженность министерского аппарата.
В 1810 г. в системе министерств произошли небольшие изменения: упраздняется Министерство коммерции (его функции перешли к Министерству финансов), создается Министерство полиции (выделилось из Министерства внутренних дел.)
Главной идеей проекта государственных преобразований Сперанского являлось разделение функций законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Этот принцип последовательно проводился от центральных учреждений до местных органов власти и управления.
|
|
|
Высшая исполнительная власть (министерства) ставилась под контроль как со стороны Правительствующего сената и со стороны Государственной думы. При этом все законодат. и распорядительные органы избирались снизу вверх, выдвигая своих представителей в вышестоящие учреждения. Суд отделялся от администрации и также являлся выборным. Правительство лишь надзирало за соблюдением судопроизводства через представителей местных судов.
На нижнем уровне законодат.вертикали создавались распорядительные волостные думы, которые избирались на три года из всех земельных собственников и государственных крестьян. В свою очередь, волостные думы избирали гласных в окружные думы и судей в волостные суды, окружные думы – гласных в губернские думы, советы окружных правлений и судей в окружные суды, губернские думы выбирали гласных в Госдуму, советы губернских правлений и судей в губернские суды.
Всю исп.власть от местных правлений до министерств объединял и контролировал правительствующий сенат. По проекту Сперанского Сенат предполагалось восстановить в правах как высший судебно–административный орган. В связи с этим предлагалось реформировать Сенат, отделив его администр.ф-ю от судебной, и создать два самостоят.учреждения – Судебный сенат и Правительствующий сенат. Правительствующий сенат должен был контролировать деят-ть назначаемых императором министров, губернаторов и проводить ревизии деят-ти местных органов власти и упр-я.
|
|
|
Все части упр-я в проекте государственных преобразований М.М. Сперанского соединялись в Государственном совете и через него восходили к верховной власти. Все законопроекты подготавливались Гос.советом и после их одобрения императором направлялись в Гос.думу для обсуждения. Так же как и местные думы, Гос.дума возглавлялась председателем, который избирался самой Думой и утверждался императором (в Гос.думе предполагалась еще и должность канцлера). Впервые в российской административной практике устанавливалось различие между законом и указом (распоряжением).
Верховная власть в государстве принадлежала монарху, являвшемуся главой государства, источником, носителем и выразителем державной власти в полном ее объеме.
|
|
|
Хотя ни один закон не должен был миновать Государственную думу, в ее функции входило лишь обсуждение поступавших из Гос.совета законопроектов, право же законодательной инициативы и окончательного утверждения законов принадлежало исключительно императору.Кроме того, император мог не только в любое время прервать заседание Думы, но и распустить ее, назначив новые выборы.
Проект гос.преобразований Сперанского стал переворотом в понимании гос.устройства. Он предлагал стройную систему администрации, которая подчинялась закону и являлась ему подконтрольной. Так как эта система управления строилась снизу вверх и сочетала в себе бюрократические и выборные принципы, в перспективе она могла существенным образом потеснить бюрократические структуры и подготовить формирование в России эффективной и ответственной администрации.
Начало реформ Александра II.
В середине 19 в. в России начался острейший социально–экономический и политический кризис, в основе кот-го лежала отсталость феодально–крепостнической системы хозяйства. Это тормозило развитие капитализма и определяло общее отставание России от передовых держав. С особой силой кризис проявился в поражении России в Крымской войне.
|
|
|
Александр II начал подготовку проекта крестьянской реформы. В 1857 – 1858 гг. были созданы губернские комитеты, которые разрабатывали проекты будущей реформы и направляли их в редакционные комиссии.
Наиболее значимой и прогрессивной стала судебная реформа 1864 г., так как старые николаевские суды вершили приговоры без общественного контроля, были пристрастны, грешили произволом и взятками. Подготовкой реформы руководили министр юстиции Замятин и статс–секретарь Запрудный. Новый суд основывался на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства (обвинение в лице Прокурора и защита в лице адвоката рассматривали обстоятельства дела, а окончательное решение по делу выносили присяжные заседатели, кот-х выбирали из различных сословий). Прогрессивным новшеством было создание прокурорского надзора и суда присяжных.
После получения крестьянством свободы появилась потребность создания всесословных органов мсу. 1 января 1864 г. было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно кот-му в уездах и губерниях создавались земства или земские собрания. Земские собрания формировали земские управы (исполнительные органы). Компетенция земств была ограничена решением вопросов общественной жизни (хозяйство, просвещение, медицина, сбор налогов для местных нужд).
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!