Принципы и методы социального программирования.



План:

1. Определение СП

2. Принципы СП, общие и специфические приципы.

3. Методы СП: аналитические, экспертные, игровые, методы декомпозиции, моделирование, плановые расчеты и прогнозные обоснования.

Полный ответ:

Социальное программирование - способ постановки управленческой задачи исходя из стратегических целей развития социальной системы и актуальных проблем ее функционирования, а также выбор наиболее эффективного варианта ее решения, включая целевое распределение ресурсов.

Принципы программирования – это рабочие правила по формированию программных документов на основе познания закономерностей функционирования и развития, практики и ценностей данной общности; это правила осуществления программной деятельности.

Делятся на:

  • общие (технологические) принципы программирования (справедливы для всех типов программирования в рамках программно-целевого управления:
    • принцип целевой ориентации: Цели — исходный момент программирования, все действия в программе подчинены достижению цели
    • принцип комплексности: комплексный охват всей системы мероприятий, ведущих к намеч. цели, их межведомственную координацию,
    • принцип системности: и программный объект, и сама программа, и ее цели, а также результаты рассматриваются как открытые социальные системы. принцип вариативности программных решений: существует мн-во вариантов достижения поставленной целиПрограмма — набор сценариев.
  • специфические (принципы собственно социального программирования):
    • расстановка социально-политических приоритетов: социально-полит.приоритеты устанавливаются по принципу значимости цели, приоритетных соц.групп, адресность (ориентация на клиентные группы)
    • прогрессивность социальных норм и нормативов: позволяет отразить в содержании социальных программ динамизм жизненных условий, потребностей и интересов
    • гласность и участие общественности: позволяет расширить возм-ти контроля заинтересованных сторон.

Принципы программирования реализуются посредством методов программирования.

Методы социального программирования – это конкретные способы разработки и внедрения программных документов, осуществелния программной деятельности.

В социальном программировании используются методы различных наук:

  • Аналитические методы: диагностика социальных проблем, ситуационный анализ, анализ политик, программные оценки (соотношение результатов и затрат), факторный анализ. Представляют собой различные аспекты системного анализа. Используются для определенного типа, характера, структуры проблемы. Области применения: определение перечня проблем, подлежащих программному решению; разработка концепции и сценариев программы; контроль за реализацией программы
  • Моделирование: концептуальное, математическое, графическое. Это способы получения и анализа значимой для исследователя (разработчика) информации о программируемых процессах и объектах. Области применения: анализ социальной ситуации; построение целевой, обеспечивающей и организационной структуры программы
  • Методы декомпозиции: построение дерева целей, матрицы систем. Позволяет конкретизировать цели, придать им удобный для управления вид. Области применения: формирование целевой структуры программы
  • Игровые методы: методы математической теории игр, деловая игра, мозговой штурм. Игра в программировании - имитация действий участников программы на модели программного объекта. Способствует повышению качества, согласованности разрабатываемых в рамках программы управленческих решений благодаря объединению и комбинированию творческих усилий различных специалистов. Области применения: разработка мероприятий программы, согласование их между собой, определение зон ответ-ти и т.п.
  • Экспертные методы: ранжирование, деловое совещание, конференция. Используются, когда формальные критерии неприемлемы или мало эффективны для решения задач выбора. Предназначена для выявления индивидуальных и групповых предпочтений в целевых решениях и конкретных действиях, для оценки тех или иных вариантов развития программного объекта. Области применения: распределение ресурсов программы; согласование вариантов решения поставленных задач; выбор наилучшего
  • Плановые расчеты: нормативный, балансовый, вариантных, последовательных приближений, оптимизационный, метод критического пути. С их помощью осуществляется распределение ресурсов между исполнителями и координация деятельности последних. Области применения: постановка целей; обоснование ресурсов, организационной структуры программы
  • Прогнозные обоснования: метод социальных образцов, экстраполяция, сценарный метод, трендовое моделирование. Позволяют учесть многообразие возможностей развития программного объекта, неоднозначность последствий реализации выбранного варианта изменений и связанной с ним стратегии управления. Используются для постановки целей программы, для разработки ее сценариев, отражающих течение событий в зависимости от сочетания необходимых и случайных условий, для оценки последствий реализации конкретных управленческих решений. Области применения: постановка целей; построение обеспечивающей и результирующей структуры программы, оценка последствий и эффективности программных мероприятий

В программировании используется широкий спектр методов, многие из кот заимствованы из других областей деятельности, непосредственно связанных с программированием. В то же время программная деятельность послужила толчком к разработке новых методов, кот впоследствии стали широко использоваться и вне программирования (метод построения дерева целей, например).

Примеры программ: Стратегия социально-экономического развития 2020, Дети России

 

Планирование социально-экономического развития: понятие, содержание, методы.

План:

1. Понятие СЭР: СЭР как мыслительный, социальный, политический и экономический процесс.

2. Предмет планирования.

3. Содержание планирования – движение отчетных предплановых и плановых документов: что к ним относится?

4. Программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, метод образцов и передвижек.

Полный ответ:

Не существует единого подхода к оценке феномена соц. планирование – оно предполагает как наличие количественных показателей, так и качественных. Планирование можно рассмотреть как мыслительный, социальный, политический и экономический процесс.

Планирование как мыслительный процесс объединяет в себе 2 важнейших компонента: 1. Целеполагание – образ будущего результата (перспективы). 2. Выбор наиболее оптимального способа достижения цели. В процессе планирования возникает множество ограничений: временные и материальные ресурсы, поэтому необходимо наиболее оптимальное их применение, инструментом выступает – повышение эффективности. Планирование как мыслительный процесс – это видение будущих перспектив на уровне человеческого сознания. Имеет 2 логических схемы: 1. Цель нам известна, необходимы наиболее эффективные ресурсы. 2. Есть ресурсы => поиск цели. Задача так использовать ресурсы, чтобы удовлетворить желание или потребности.

Планирование как социальный процесс – рассматривается с точки зрения использования социальных связей и отношений, соотнесения анализа потребностей и интересов отдельных социальных групп.

Планирование как политические процессы – соц. группы борются м/у собой, происходит лоббирование интересов. Как подчёркивает современная исследовательница публичности Нэнси Фрезер: лучше выявлены те интересы, которые выявлены в процессе открытого обсуждения.

Планирование связано с экономическими условиями. В нем задействованы разные субъекты, которые м.б. из различных экономических секторов  =>         планирование - это многогранный процесс.

Густав Ландауэр дает следующее определение планированию: оно представляет собой процесс сознательной координации деятельности социальных объектов ориентированных на принятие решений в общих интересах.

Януш Корней: планирование представляет собой процесс познания и компромисса, необходимость проведения предварительного сбора информации. Ведь объект планирования постоянно меняется, как и окружающая среда. Планирование сочетает как научное знание, так и творчество предугадать риски, перспективы.

Людмила Тимофеевна Волчкова: планирование – механизм увязки потребностей и возможностей. Механизм увязки общественных потребностей и ресурсов общества с учетом ограничений, накладываемых платежеспособным спросом и предложением, а так же политическими и культурными условиями данной среды.

Предметом планирования является совокупность социальных и экономических процессов и их наиболее значимых свойствах это пропорции и темпы. Пропорции – это соотношение экономических и социальных процессов, обеспечивающих качественную определенность, целостность и жизнеспособность соц. системы. Темпы – скорость протекания соц. экономических процессов. Результатом планирования явл. план – текстовая часть. По содержанию план – это развернутое содержание потребностей, интересов, целей и возможностей по их достижению.

Общая характеристика системы социально-экономического планирования. 

Система планирования включает в себя разработку движения отчетных предплановых и плановых документов. Отчетные документы содержат в себе информацию, в которой анализируется ход социально-экономических процессов, оценивается процесс реализации планов, а также оцениваются базовые параметры социально – экономических процессов. Данные документы являются информационной базой для разработки документов, рассчитанных на предстоящий плановый период. Это документы предплановые и плановые. Какие конкретно документы входят в состав отчетных?

1) Аналитические обзоры, характеризующие состояние и проблемы развития экономики и общества. Они включают в себя средние как в целом по федеральному уровню, так и по отдельным сферам, отраслям, регионам.

2) Различные виды отчетности: специализированная плановая отчетность, поквартальная и годовая, статистическая отчетность.

3) Доклады по решению наиболее острых экономических и социальных проблем.

4) Система национальных счетов. Посредством сбора информации различные органы получают данные о функционировании разных субъектов. Затем на макроуровне информация обобщается и формируется единая система национальных счетов (в СССР был Баланс Народного Хозяйства).

5) Предплановые документы предваряют формирование проекта плана. В них анализируется информация, собранная в отчетах и формируется система приоритетов, происходит предварительное обоснование целей, направлений развития на предстоящий период. Важнейший момент заключается в том, что при качественной разработке предплановых документов повышается качество и научная обоснованность плана. Предплановые документы содержат прогнозы, разнообразные сценарии, проекты, а также программы. Важно отметить, что предплановые документы разрабатываются функциональными органами – научно – исследовательские организации, научные центры и т.д., которые отвечают за разработку плана, всю информацию по различным аспектам функционирования экономики и общества собирают воедино.

6) Плановые документы разрабатываются непосредственно органами планирования. Как правило, утверждаются законодательными органами власти, после чего принимают нормативно-распорядительный характер. Существенная деталь заключается в том, что плановые документы содержат адресные, конкретные показатели и мероприятия. Они четко рассчитаны на определенный срок и касаются тех или иных объектов планирования. Плановые документы – это проекты планов, проекты бюджета и пр..

 

Программно – целевой метод планирования. ПЦМ – способ обоснования приоритетных направлений социально – экономического развития и рациональных способов их достижения. По сути дела, ПЦМ представляет собой приложение к планированию – программированию, инструменту несколько более сложному.

Обычно, программы (причем, не только в планировании) используются для решения комплексных проблем. Комплексность заключается в том, что, с одной стороны, проблема должна быть сложной, многогранной, многоаспектной, а кроме того, для ее решения, как правило, необходимо задействовать множество различных субъектов, которые могут иметь разную ведомственную подчиненность. И субъекты, задействованные в планировании при реализации ПЦМ, как правило, решают вопросы своего функционирования. Но для решения сложных проблем используется программирование, чтобы объединить разные субъекты.

Логическая цепочка ПЦМ: Проблема => Цель  => целереализующие комплексы => мероприятия => ресурсы. 

Значение ПЦМ:

  1. Обеспечивается целевая ориентация плана.
  2. Реализуется проблемный подход к планированию.

По сути дела, далеко не для всех проблем применяется программирование, поскольку для того, чтобы запустить программный комплекс, необходимо выделить ключевую, первоочередную проблему. Важно еще понимать, что программа, как особый инструмент, является инструментом среднесрочным, поэтому реализация программы осуществляется за несколько плановых периодов.

Основы программирования в его нынешнем виде в условиях РФ были заложены в 1995 году с принятием закона о государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития. В соответствии с данным законом, принято выделять две формы программ:

1. комплексные социально – экономические программы, которые, как правило, охватывают разнообразные проблемы, реализуются на макроуровне, на региональном уровне;

2. целевые программы, ориентированные на решение конкретных социальных проблем.

Пример программы, реализуемой в нашем городе: «Диабет».

Нормативный метод.НМ – способ учета и отражения в планах типологического своеобразия социальных объектов, а также знаний о тенденциях развития социальных отношений. Данный учет и отражение в планах достигается при помощи разработки и при практическом применении при обосновании плановых решений системы норм и нормативов.

Нормативы – показатель норм, в соответствии с которым проводится какая – либо работа; научно обоснованная, количественно – качественная характеристика оптимального состояния процесса, полученная на основе учета объективных закономерностей развития природы и общества.

В планировании используется большое количество различных нормативов. Кроме того, НМ применяется сам по себе, а также для обоснования параметров, используемых в балансовом и программно – целевом методе. С содержательной точки зрения, можно выделить несколько групп нормативов:

*Технико – экономические нормативы: нормативы расходования сырья, энергии для производства определенной продукции. *Экономические нормативы: расходы на единицу продукции. *Трудовые нормативы: измеряют затраты труда и заработной платы. Например, показатели трудоемкости продукции, нормы выработки, нормативы соотношения производительности труда и его оплаты. *Социальные нормативы: используются для адекватного отражения потребности людей в различных благах и услугах. Например, потребительская корзина, нормативы предоставления жилой площади, нормативы в здравоохранении (что можно получить по ПОМС). Среди социальных нормативов можно выделить:

 - минимальные нормативы (минимальный размер оплаты труда); - максимальные нормативы (экологические нормативы: ПДК; максимальный уровень штрафа); - рациональные нормативы (РПБ – рациональный потребительский бюджет, в котором находят оптимальное сочетание получаемые доходы и расходы, так, что человек имеет возможность удовлетворить не только свои первичные потребности, но и потратить заработанные средства на отдых, какие-то иные услуги);
- точечные нормативы (например, нормативная продолжительность рабочего дня); - интервальные нормативы (примером такого норматива можно назвать вилку оклада работников)

По форме задания различаются нормативы-директивы и нормативы-ориентиры. Первые, при выявлении отклонения состояния того или иного социального процесса от заданной величины, требуют принятия соответствующих управленческих решений для того, чтобы вернуть исследуемый процесс в нормативное состояние. Нормативы-ориентиры допускают отклонения от заданной величины. 

Значение нормативного метода:

1.Позволяет повысить целевую направленность плана.

2.Дает возможность придать количественную определенность показателям плана.

3.Позволяет оценить степень напряженности плана по целям и ресурсам. Степень напряженности должна быть достаточно высокой, то есть ресурсы, которые выделяются для достижения целей, должны быть ограничены (в планировании всегда есть идея экономии ресурсов).

4.Позволяет сравнивать параметры развития и функционирования различных субъектов и объектов планирования: например, можно сравнивать уровни развития различных стран, регионов, предприятий и пр.

Балансовый метод.

Балансовый метод – один из основных методов планирования, который служит для увязки общественных потребностей и возможностей в условиях ограниченности ресурсов. Задача любого баланса: привести в соответствие, уравновесить ресурсы и потребности. Любой баланс – это таблица. Пример баланса:

Баланс денежных доходов и расходов.

Доходы Расходы
1.заработная плата 2.доход от собственности 3.пенсии, пособия 4.поступления от финансовой системы 5.предпринимательская деятельность 6.стипендия 7.доходы от сельскохозяйственной деятельности, рыбалки и т.д. 1.покупка товаров 2.оплата услуг 3.обязательные платежи и добровольные взносы 4.сбережения
Итого: Итого:

Существует два метода для уравнивания балансовой таблицы: метод вариантных приближений (либо наращиваем ресурсы, либо оптимизируем расходы), метод последовательных приближений (осуществить последовательный пересчет таблицы до того момента, пока все участники, заинтересованные в балансе, не будут удовлетворены).

Балансы, используемые в планировании:

* от назначения: отчетные, плановые и провизорные

*от учета фактора времени: динамические и статичные

*от используемых видов ресурсов: материальные балансы, балансы трудовых ресурсов, финансовые балансы, натуральные балансы, стоимостные и топливные балансы

*также различают балансы частные (балансы отдельных видов материалов) и синтетические (например, баланс денежных доходов и расходов, межотраслевой баланс, баланс народного хозяйства).

 

Метод социальных образцов и передвижек.

Метод социальных образцов. Используется, в основном, в социальном планировании. Его идея заключается в следующем: когда у нас нет достаточной информации о состоянии объекта планирования, а выработать плановые параметры необходимо, мы прибегаем к помощи социологии. С помощью опроса населения мы выявляем представителей передовых групп населения. Они будут нас интересовать по одной причине: их параметры (уровень доходов, образования, профессиональной квалификации, структура потребления) мы возьмем в качестве социальных образцов, и с их помощью мы сможем на предстоящий плановый период установить параметры социального развития. По завершении планового периода у нас появляется возможность посмотреть, достигли ли представители других групп данных параметров за плановый период, исследовать причины.

Метод социальных передвижек.

Существуют определенные закономерности подвижности социального объекта. Соответственно, можно за определенный промежуток времени (как правило, за год) измерить подвижность объекта. Для этого используется метод прямого счета и пересчета, где применяется коэффициент изменения подвижности, и, задавая нужный срок, мы можем увидеть, как будет меняться картина социального мира. Сфера применения данного метода достаточно широка: анализ демографических процессов, социальной мобильности населения и т.д.

45. Социальная защита населения: понятие и основные направления.

План:

1. Понимание СЗ в широком и узком смысле, объект СЗ.

2. Определение СЗ.

3. Направления социальной защиты.

4. Денежная и не денежная формы СЗ.

5. Методы СЗ.

6. Принципы социального обслуживания.

Полный ответ:

Одной из форм конкретной практической реализации социально-экономической политики является социальная защита населения (в некоторых источниках – защита социальная).

В литературе «социальная защита населения» трактуется в широком и узком смысле. Социальная защита в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.
Социальная защита в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

В качестве объекта социальной защиты выделяют трудоспособное, социально уязвимое и другие категории населения (если понимаем СЗ в узком смысле слова, если СЗ в широком смысле, то объектом СЗ является все население).

Мы полагаем, что социальная защита населения – это теоретико-экономическая категория и конкретная социально-экономическая практическая деятельность, предполагающая определение и выявление актуальных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного развития всех групп населения социального государства посредством проведения им социально-экономической политики, основанной на действующих в данной стране международных, общенациональных (разработанных и принятых в этой стране), региональных нормативно-законодательных актах.

Причем поскольку под социальной защитой населения мы понимаем еще и конкретную социально-экономическую практическую деятельность, нацеленную на защиту населения от всех видов риска, в том числе социального, экономического, профессионального, постольку считаем вполне правомерным

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т. е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, которые ее обеспечивают (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации). В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

  • обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;
  • создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;
  • создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
  • обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;
  • обеспечение экологической безопасности членов общества;
  • защита граждан от преступных посягательств;
  • защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;
  • создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;
  • защита от политического преследования и административного произвола;
  • обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;
  • создание благоприятного психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных, образованиях, защита от психологического прессинга;
  • обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Форма социальной защиты может быть денежной и не денежной:

денежная – это обеспечение своевременной выплаты заработной платы, правильная организация оплаты труда, трудовые пенсии (по старости с учетом стажа, участникам войны, инвалидам ВОВ), социальные пенсии (инвалидам с детства, детям, потерявшим родителей, лицам старше трудоспособного возраста, не имеющим трудового стажа), пособия семьям с детьми, пособие по безработице и др;

не денежная – оказывается наиболее беззащитным и беспомощным группам населения в виде специального обслуживания (в том числе в домах престарелых, пансионатах, интернатах), бесплатного питания, отделения

дневного пребывания в стационарах, посещения на дому, психологической помощи.

В числе методов реализации социальной защиты населения в условиях рынка считаем целесообразным выделить следующие:

- нейтрализация инфляции (преодоление обесценения пособий, заработной платы, пенсий в связи с повышением стоимости жизни, удорожания потребительской корзины и всего бюджета прожиточного минимума) посредством индексации – процентное увеличение пособий, пенсий, заработной платы в связи с процентным ростом цен; компенсации – предоставление специальных денежных выплат получателям пособий, пенсий в связи с ростом цен;

- разграничение видов социальной помощи;

- оценка нуждаемости;

- выделение интересов детей, инвалидов, пенсионеров в качестве приоритетных;

- переход на заявительную форму предоставления помощи;

- адресность социальной помощи.

В системе социальной защиты населения следует выделить направление практического характера – социальное обслуживание. Это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основными принципами социального обслуживания являются: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 217; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ