Законодательная деятельность Екатерины 2. Государственные реформы “просвещенного абсолютизма”.
Просвещенный абсолютизм” в России.
“Просвещенный абсолютизм”—политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вырезания в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. “Просвещенный абсолютизм” отличался от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех поданных.
Но сословная структура общества не только сохранилась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Регламентировались права и обязанности каждого сословия.
Дворянство оставалось правящим сословием. Корректируются неудобные ограничения его положения. Так, в 1730г. срок дворянской службы устанавливается в 25 лет, начало службы сдвигается с 15 на 20 лет, одни из братьев-помещиков вовсе освобождался от службы. В 1762г. по манифесту Петра 3 “О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству” дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Это привело к тому, что с 1762г. наблюдается значительное усиление притока дворянства в деревню на проживание. В 1755г. дворяне получают право ссылать крестьян в Сибирь, а с 1765г. им предоставлялось право отдавать крестьян в каторжные работы. Заключительным же актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала Жалованная грамота дворянству. (1785г.)
Численно возросло в этот период крестьянство: оно делилось на помещичьих, государственных, экономических. Посессионных и дворцовых (удельных).
|
|
|
Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика такие повинности как барщина, оброк и др. На них также ложились государственные повинности и рекрутские поборы.
Государство ликвидировало такие категории крестьян, как холопы и вольные люди, так как стремилось установить над всеми слоями населения (вольных людей забирали в солдаты или записывали за помещиком.)
Государственные крестьяне составляли почти сорок процентов всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк в пользу государства. Их нельзя было продавать, но они часто раздавались частным владельцам.
Дворцовые крестьяне (с 1797г—удельные) принадлежали царской фамилии, и управление ими осуществлялось департаментом уделов.
В результат секуляризации церковных земель появилась особая категория экономических крестьян, находившихся под управлением. В 1786г. после упразднения этой коллегии они вошли в число государственных крестьян.
В целом крестьянство было неоднородным: среди него появлялись богатые люди. Это свидетельствовало о существенных переменах в социальной структуре общества, что не могло не найти отражения в соответствующих политических и государственных преобразованиях.
|
|
|
Так с 1754г. начинает работу новая уложенная комиссия, задача которой—переработка старой и создание новой системы права. По плану новое уложение должно было состоять из 4 частей:1.судопроизводство и организация суда; 2. О правах состояния; 3. Об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность);4.уголовное право (преступления и наказания)
Уложенная комиссия действовала с 1754 по 1763г., когда вошедшая на престол Екатерина 2(1762г.) распустила ее. Хотя официально комиссия была ликвидирована в 1766г.
Результатом работы комиссии были завершенные проекты 3-х их 4-х запланированных частей:
1. “О суде” (51 глава);
2. “О розыскных делах”(63 главы);
3. “О состоянии подданных вообще”.
В первой части регламентировались принципы судоустройства порядок рассмотрения дел в судах, излагались полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной и вызова в суд, порядок рассмотрения дела, вынесения и исполнения приговора, порядок обжалования и повторного рассмотрения дела.
По проекту судебные и административные функции едины, поэтому судебные функции осуществляются более чем 50 центральными учреждениями (синод, коллегии, конторы и др.) и местными органами (воеводские, провинциальные канцелярии).
|
|
|
Высшими судебно-административными органами объявлялись Сенат, коллегии иностранных дел, военная и Адмиралтейство.
Существовали 2 формы судопроизводства:
1. формальная (административно-бюрократическая);
2. упрощенная (для крестьян).
Проект предусматривал возможность мирового соглашения сторон и третейский суд.
Перечень доказательств включал собственное признание. Письменное доказательство, Свидетельские показания, повальный обыск, вольную и не вольную присягу.
Новым для судопроизводства было введение единых норм судебных пошлин, издержек и единого порядка исполнения решений.
Вторая часть—“О розыскных делах”—включало свод норм уголовного и уголовно-процессуального права. Из 63 глав первые 15 регламентировали судебное следствие, остальные относились к области материального права.
Традиционными оставались классификация преступлений и системы наказаний. В проекте конкретизировано понятие политической смерти (гражданской смерти): лишение чинов, шельмование, ссылка, признание в “гражданском обществе за мертвого”.
|
|
|
Целями наказания было устрашение, пресечение возможности повторных преступлений, изоляция преступника.
В проекте предусматривалась возможность альтернативного выбора наказания: оно зависело от тяжести ущерба, либо от наличия умысла. Отсутствие умысла смягчало наказание. Наличие умысла уравнивало наказание для соучастников. При определении наказания учитывались сословные признаки: крестьянин, убивший дворянина, наказывался смертной казни, а помещик, убивший крестьянина,—штрафом.
В третьей части—“О состоянии поданных вообще”—содержались нормы, квалифицирующие правовое положение субъектов: статус в государстве, в системе религиозных верований, в семье, и в “гражданском обществе”.
На различие прав влияли различия в вере, происхождение, в званиях.
Привилегированным во многих отношениях сословиям оставалось дворянство. Оно имело расширенное имущественное право (владение деревнями, крестьянами, организация фабрик и заводов); получало полную свободу в сфере наследственного права; пользовалось привилегиями при приеме на государственную службу и увольнение.
Правовой статус крестьянского сословия оказывался производным от прав дворянства: последнему предоставлялось все права над крестьянами, кроме “отнятие жизни”, проведение пыток и наказание кнутом.
В отношении городского населения конкретные права имело только купечество (торговля, ремесло, держание лавок и т.п.)
Полнота прав проявлялось в семейном статусе. Родители пользовались полной властью над детьми. Но они обязаны были обучать своих детей, а дети после возраста “недоросля” (16 лет) были обязаны начинать службу (это распространялось на представителей дворянства и купечества).
В 1762г. Петром 3 был издан “Манифест о вольности дворянской”. Главная идея Манифеста—закрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почетный долг дворянству, и гарантировало ряд привилегий, но уже не считалось обязанностью. Манифест предполагал, что стремление к государственной службе “укоренилось в сердце дворянства” и принуждать к этому больше нет смысла. Дворяне могли прекратить свою службу в любое время, могли вовсе не поступать на службу и т.п. Екатерина же 2 полагала, что освобождение дворян от обязательной службы, усилит их независимость от трона, что противоречило ее представлению о роле в обществе абсолютной монархии. Но она не отважилась отметить Манифест Петра 3 , как не отважилась, и подтвердить его. Она учредила комиссию, которой дала 2 исключающих друг друга поручения : с одной стороны требовалось расширить дворянские привилегии, с другой—комиссия должна была изобрести способы, как заинтересовать дворян в продолжении службы. Но все действия комиссии не исследовало реакции императрицы. Таким образом, Манифестом Петра 3 дворяне пользовались 2 с лишним десятилетия.
В период правления Екатерины 2 (1762-1796 г.г.) принципы “ просвещенного абсолютизма” укрепляются. Было провозглашена идея установления “законной монархии”. Установление пределов “ законной власти правительства” возлагалось на ряд специально созданных комиссий (комиссия о вольности дворянской; комиссия о коммерции; комиссия о церковных имениях).
Предполагалось создать новую кодификационную (уложенную) комиссию. Для нее Екатерина 2 в 1766г. написала “Наказ”, в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы.
Текст “Наказов” состоял из 20 глав (526 статей), разделенных на 5 разделов : в первом разделе сформулированы общие принципы устройства государства (ст.1-38); во втором—основы государственного законодательства и общие формы правовой политики (ст.39-79); в третьем—уголовное право и судопроизводство ( ст. 80-250) ; в четвертом излагаются основные положения сословно-правовой организации (ст.251-438); в пятом разделе освещаются вопросы юридической техники, теория законодательства и правовой реформы (ст.439-521). В 1768 г. текст “Наказа” дополняется 21 главой, содержащей основы административно-полицейского управления, и главой 22 о регулировании государственных финансов.
“Наказ” обосновывал политические принципы абсолютистского государства: монархия—лучшая форма правления. Он также декларировал общую для всех граждан свободу и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. А сословное неравенство объяснялось естественными законами рождения, происхождение и способностей. Так, особое место у дворянства; второе—у “среднего рода”; третье—у “нижнего рода людей” (крестьянства)
В “Наказе” было разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработана новые представления о системе законодательства:
Законов должно быть не много, и они должны оставаться неизменными;
Временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;
Указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.
Главная задача “Наказа”—указать на необходимость стабильности правовой системы, выделить в ней определяющие принципы и систем основных норм.
В 1766г. после подготовки “Наказа” в Москве создается новая Комиссия по подготовке проекта нового Уложения. Она имела 3 особенности:
Более широкое представительство (право избирать депутатов было предоставлено дворянам (по одному депутату из уезда); горожанам (по одному—из города); государственным и экономическим крестьянам (по одному депутату из провинции при трехступенчатых выборах: погост—уезд—провинция); оседлым “инородцам”; плюс каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному своему представителю). Таким образом, право избирать депутата были лишены крепостные крестьяне, а также духовенство.
В итоге было избрано 550 депутатов: 33%—дворяне; 36 %—депутаты от городов; 20%—сельские жители; и 5%—правительственных чиновников.
“Наказ” Екатерины 2
Наличие “Наказов” депутатом, составленных участниками их выборов. В Наказах отражены сословные требования избирателей.
В 1768 г. в Уложенную комиссию было направлено “начертание о приведении к окончанию комиссии проекта нового Уложения”, в котором были сформулированы теоретические принципы будущего Уложения.
Все нормы делились на “право общее” и “право особенное”. К первому относились нормы о полномочиях верховной власти, правомочиях органов государственного управления, права и положения православной церкви, порядок судопроизводства, основы уголовного права, регулирование государственного хозяйства, здравоохранения, образования и др. К “ праву особенному” относились нормы, регулирующие лица, вещи, обязательства, область брано-семейных отношений, опека, отношения по распоряжению имущества и др.
Уложенная комиссия не выполнила главной задачи: Уложение не было составлено. Но деятельность Уложенной комиссии укрепило положение Екатерины 2 на троне (она остро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола): всеми именами Уложенной комиссии было подписано постановление о присвоении императрицы титула Матери Отечества, что улучшило отношение к ней как русского дворянства, так и иностранных государств.
Губернская реформа 1775 г.
“Учреждения для управления губерний Всероссийской империи” (1775г.)—документы, определившие направление реформы.
Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупнить губернии, их число было удвоено.
Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу.(400 000 душ на территории губернии; около 30 000 душ на территории уезда). Провинции, как территориальные единицы упразднялись.
Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Вопросами финансовыми и фискальными ведало казенная палата; здравоохранение—приказ общественного презрения.
За законностью в губернии наблюдали губернский прокурор и два губернских стряжих (в уезде—уездный стряжий). Во главе уездной администрации стоял земский исправник.
В городах была учреждена должность городничего.
Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим и имел другие важные полномочия.
В 1769г. был подготовлен законопроект “ О судебных местах”. По нему предполагались следующие виды судов :духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный ,придворный (по уголовным делам придворных), специальный ( по таможенным делам).
Все суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности: уезд—провинция—губерния.
В процессе судебной реформы 1775г. была сформирована и упрочнена сословная судебная система.
Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд.
Для горожан низшей судебной инстанции стали городские магистраты.
Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе.
В губерниях учреждались совестные суды, (председатель и два заседателя) этот суд носил характер примирительного суда.
Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).
Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.
Реформа 1775г. сделала неудачную попытку отделить суд от администрации.
Полиция контролировала многие сферы жизни человек : порядок по богослужению, крестном ходе, распутство, цензура книг, чистота города, рек, воды, продуктов, порядок торговли и пр.
Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу “Устава благочиния” 1782г.
Город делился на части и кварталы. По числу зданий (в частях глава—частный пристав; в кварталах—квартальный надзиратель). Руководство полиции возлагалось на губернские власти (губернское правление, Сенат).
Полиция могла применять санкции по некоторым вопросам, которые касались православия, торговли, ношения оружия и т.п. Политическими преступлениями полиция не занималась. Наказание, применяемые полицией: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.
“Устав благочиния” фактически сформировал новую отрасль права—полицейское право.
Формы законодательных актов.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1095; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!