Формы и методы государственного регулирования экономики



Государственное регулирование экономики ставит своей целью соблюдать интересы государства, общества в целом и социально незащищенных слоёв населения. Существуют и применяются разнообразные формы государственного регулирования. Форма государственного регулирования экономики представляет собой воздействие на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, с помощью определенного элемента экономического механизма.[7]

Можно выделить три основные формы государственного регулирования экономики, они представлены на рисунке 4:

Рис. 4 Основные формы ГРЭ

Инструменты ГРЭ
Прямые (административные)
Косвенные (экономические)
Технические инструменты
В большинстве стран используются широкий ряд инструментов государственного регулирования экономики. Данные инструменты можно разделить на прямые и косвенные, а также можно выделить блок технического регулирования экономики (Рис. 5).

                                                  
Рис.5 Инструменты ГРЭ

 

Рассмотрим подробнее каждый блок инструментов:

1. Прямые (административные) инструменты и методы ГРЭ:

- принятие законодательных актов, нормативных документов, положений;

- управление государственной собственностью, в том числе управление предприятиями государственного сектора; организация производства и труда; госзаказ; государственные инвестиции; государственные кредиты; субсидии.

- лицензирование и квотирование;

- применение санкций;

- охрана окружающей среды;

- формирование и использование бюджета;

- формирование налоговой политики;

- антимонопольная политика, защита конкуренции;

- установление минимума по заработной плате, пенсиям, пособиям;

- определение нормы банковского резерва.

2. Косвенные (экономические) инструменты и методы ГРЭ:

- индикативное планирование;

- целевое программирование;

- регулирование налоговой системы;

- кредитно-денежные инструменты: регулирование денежной массы; антиинфляционные меры; регулирование процентной ставки по операциям ЦБ; рефинансирование коммерческих банков; регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков; операции на рынке ценных бумаг;

- валютные рычаги: стабилизация национальной валюты; операции на открытом валютном рынке; девальвация, ревальвация национальной валюты; привлечение иностранного капитала; создание совместных предприятий.

- социальная политика: социальные программы; обеспечение занятости населения; социальная защита населения; регулирование доходов; контроль за динамикой цен и зарплаты; налоги; трансфертные платежи; деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры;

- внешнеэкономические формы воздействия: регулирование внешнеэкономической деятельности; таможенные тарифы; валютное регулирование; субсидии.

3. Технические инструменты – обусловлены тем, что регулирование экономики имеет централизованно-распределенный характер. Выражается это в использовании следующих трех взаимосвязанных механизмов:

- регистрация, лицензирование, делегирование и аккредитация хозяйствующих субъектов в зависимости от типа осуществляемой экономической деятельности;

- нормирование, сертификация и надзор осуществляемой экономической деятельности;

- применение санкций, штрафных механизмов, взысканий на хозяйствующих субъектов в случае выявления нарушений в процессе осуществления экономической деятельности, а также реализация апелляционных процедур.[17]

Методы прямого регулирования сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Среди методов прямого государственного регулирования преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм в виде субсидирования негосударственных предприятий. [14]

Просматривается, по крайней мере, пять областей, где административные приёмы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими методами государственного регулирования рыночного хозяйства:

1. Прямой государственный контроль над монопольными рынками. Монополией трудно управлять с помощью методов косвенного воздействия, здесь допустимо даже государственное регулирование цен.

2. Побочные эффекты рыночных процессов. Необходимы жёсткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населению экологическую безопасность.

3. Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения. Имеется в виду пособия по безработице, выплаты многодетным семьям, гарантированный минимум заработной платы.

4. Защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. К их числу можно отнести, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.

5. Реализация целевых программ, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятий государственного сектора.

Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде государственных субсидий развивались бы медленнее. Постоянный объект субсидирования во многих государствах — аграрное производство и добывающая промышленность. Реализация мер прямого регулирования имеет свои «плюсы» и «минусы»: высокая степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата, с одной стороны, и создание помех работе рыночного механизма и его ослабление с другой.

Методы косвенного регулирования предполагают, что государство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики склонялись к вариантам, соответствующим экономическим целям государства. Вместе с тем, при косвенном регулировании неизбежны временные недопонимания между принятием государством экономических решений и мер, их восприятием субъектами рынка и коночными экономическими результатами, соответствующими государственным экономическим целям.[13]

Косвенные методы государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют правила существования рыночного хозяйства и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним относятся:

· Налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

· Регулирование цен, их уровней и соотношений;

· Платежи за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;

· Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Исходя из организационно-институциональных особенностей применяемых государством регуляторов, методы государственного регулирования можно разделить на правовые, административные, экономические. [16]

Правовые рычаги государственного воздействия на экономику призваны обеспечить ее правовую инфраструктуру, создать для частного сектора (домохозяйств и бизнеса) разумные правовые условия функционирования. Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил экономического поведения для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения хозяйственных договоров, порядок регистрации и функционирования фирм, обеспечивает защиту конкурентной среды.

Административные методы подразделяются на методы запрета (производство и торговля оружием, наркотиками, некоторыми видами лекарств), методы разрешения (лицензия, дающая право на производство, торговлю каким-либо товаром, или на осуществление какого-либо вида деятельности), и методы принуждения (уплата налогов, установка очистных сооружений). Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула для частного сектора и базируются на силе государственной власти. Административные методы могут использоваться при государственном контроле над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Административные методы регулирования в странах с развитой рыночной экономикой используются в незначительных масштабах, чаще всего они ограничиваются охраной окружающей среды, социальной защитой населения. Роль административных методов возрастает в критических ситуациях — во время войны, тяжелого положения в экономике.

Экономические инструменты государственного регулирования включают совокупность мер, воздействующих на характер рыночных связей, на рыночный процесс в целом. Это осуществляется путем воздействия на спрос и предложение на национальном рынке, на структуру экономики, путем активизации факторов экономического роста. Для достижения этих целей используют бюджетно-налоговую политику, денежно-кредитную политику, программирование, прогнозирование и планирование. [15]

Программирование, прогнозирование и планирование — высшая форма государственного регулирования экономики. Она отражает косвенный вариант государственного воздействия. Государственные программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Государственное программирование может быть направлено на отдельные отрасли регионы, объектами государственных программ могут стать отдельные направления научных исследований. [2]

Можно сделать вывод, что достижение целей экономической политики государства требует использования взаимосвязанного инструментария, то есть комплексного использования всех методов и способов государственного воздействия на экономику.


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 499; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ