Объекты и субъекты государственного регулирования экономики
Из определения государственного регулирования следует, что его объектом является экономика государства и происходящие в данном государстве социально-экономические процессы. Однако было бы не правильно ограничиться лишь этим утверждением, потому что практика показывает, что воздействие на одни процессы государство оказывает в большей мере, а на другие – в меньшей, или не оказывает совсем.
Различают объект государственного регулирования «в широком» и «в узком» понимании этого слова. В широком понимании объектом государственного регулирования является экономика государства в целом. Это означает, что объектом воздействия потенциально выступают все звенья народного хозяйства и протекающие в них процессы. Но механизм управления регулируемой рыночной экономикой включает элементы рыночного саморегулирования, которые в определенные промежутки времени и до определенной степени справляются с процессами, протекающими в экономике, и потому не требуют воздействия государства. Это предопределяет необходимость говорить об объектах государственного регулирования «в узком» понимании слова.
Ими являются условия, процессы, отношения, элементы и сектора народного хозяйства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.
Объекты государственного регулирования представляют собой как бы «болевые точки рыночной экономики». Это проблемы и трудности, по которым необходимо постоянное наблюдение, диагностика, принятие оперативных или профилактических мер (постоянно или в экстренных ситуациях). Представим основные объекты, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, на рисунке 6:
|
|
|
|
| Рис. 6Объекты ГРЭ |
Перечисленные объекты государственного регулирования «перекрывают» друг друга. Так, экономический цикл как объект государственного регулирования невозможно отделить от занятости населения и цен. Поэтому решение одних проблем может привести к позитивным изменениям других.
Одни и те же объекты в различные периоды времени и в разных странах играют разную роль. Именно поэтому копирование опыта государственного регулирования недопустимо. Опыт государственного регулирования необходимо изучать и применять с учетом специфики, глубины проблем в той или иной стране.
Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации к ним относятся:
· Президент РФ;
· Федеральное Собрание –Парламент РФ;
· Правительство РФ;
· Конституционный суд РФ;
|
|
|
· Региональные органы власти.
Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной экономике сопровождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные государства.
В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал. Он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство.
Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новые технологии, технику и ноу-хау. Под контролем ТНК находится 90% мирового рынка пшеницы, кофе, кукурузы, лесоматериалов, табака и других ресурсов, 85% меди и бокситов, 80% чая и олова, 75% бананов, натурального каучука и сырой нефти.
Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточивших большую власть. Экономическая мощь крупных ТНК, выраженная в показателе ВВП, сравнима с уровнем средних государств, и они диктуют свою волю другим странам. Так, объемы продаж американской корпорации «General Motors» превышают ВВП таких стран, как Швеция, Австрия, Швейцария вместе взятые.
|
|
|
Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только половина мировой экономики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина - в своеобразной плановой системе. На таком пути наметился переход к конвергентной экономической системе, сочетающей плановые и рыночные начала. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого государства. Многие государства уже не обладают достаточной мощью для крупномасштабных интервенций, противодействующих движению транснационального капитала.
Субъектами регулирования являются надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация.[12]
Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую валюту.
|
|
|
В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и другие.
В субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители – это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.
Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой - в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.
Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах. Также есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т. д. Таким путем образуются различные профессиональные союзы.
Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы и ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы.
Для демократического общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей – политических партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и социалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остальные партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правительства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.
Проводить в жизнь программу государственной экономической политики будут субъекты государственного экономического регулирования – исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1040; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!