СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОНЯТИЕ И СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Для организации рационального использования и охраны земли, претворения в жизнь земельной политики государства, осуществления земельной реформы нужна целостная государственная система землеустройства, охватывающая весь земельный фонд страны — от федерального уровня до конкретного хозяйственного участка. Такая система землеустройства в России уже сложилась. Она способна предложить обоснованные землеустроительные решения на уровне как всего народного хозяйства, так и отдельных отраслей, предприятий, учреждений и организаций, индивидуальных землевладельцев и землепользователей.
Система землеустройства в Российской Федерации включает:
нормативно-правовое регулирование землеустройства и законодательно определенные землеустроительные действия;
установленный законом землеустроительный процесс (порядок) с соответствующей процедурой;
утвержденный перечень (виды) землеустроительной документации;
специально созданные органы (службы), осуществляющие землеустроительную деятельность и действия;
участников землеустройства;
организацию и финансирование землеустройства;
отлаженную систему управления и государственного контроля за землеустройством;
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
организацию научных исследований в области землеустройства, лицензирования и государственной экспертизы землеустроительной документации.
|
|
Система землеустройства — составная часть единой систем! государственного управления земельными ресурсами, главное звено государственного управления земельными отношениями организации рационального использования земли.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
Правовое регулирование землеустройства осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативных правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты в этой области подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативный правовой акт, принятый высшим органом законодательной власти в стране или путем непосредственного волеизъявления граждан (референдум) и регулирующий наиболее важные общественные (в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем:
все подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать существующим законам;
|
|
закон может быть отменен только высшим законодательным органом (принятый на референдуме — только референдумом), а любой другой правовой акт может быть изменен законом;
деятельность всех органов по регулированию земельных отношений, реализация прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой сфере осуществляются, в соответствии с законами страны.
Подзаконный акт— это нормативный правовой документ, изданный на основании и во исполнение действующих законов другими государственными органами. К ним относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Все нормативные правовые документы, определяющие правовые основы и осуществляющие регулирование в области землеустройства, условно можно разделить на пять групп:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные законы Российской Федерации.
3. Указы Президента и постановления Правительства РФ.
4. Ведомственные нормативные акты.
5. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
|
|
Важнейшие положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции Российской Федерации.Применительно к землеустройству Конституция РФ определяет компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в организации законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне, в субъектах Федерации, на местах.
Из других законов для землеустройства первостепенное значение имеет Земельный кодекс.
Земельный кодекс— основной земельный закон. В Российской Федерации он вступил в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс регулирует отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основу жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В ст. 68, 69 кодекса дается понятие землеустройства, порядок его организации и проведения.
18 июня 2001 г. вступил в действие Федеральный закон «О землеустройстве», который устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Отдельные землеустроительные действия регламентируют рядом других федеральных законов:
|
|
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990г.) — определен порядок формирования земельного фонда, намечено его почвенное и агрохимическое обследование;
«О плате за землю» (1991 г.) с дополнениями и изменениями в 1992—1995 и 1997—1999 гг., ст. 5, 15 — предусмотрено оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения пользования (аренды) земельным участком с целью определена налога на землю, а также качественного состояния земельных угодий;
«0.праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (1992 г.) — установлю о правовое и землеустроительное обеспечение передачи земельных участков;
«О беженцах» (1993г.) и «О вынужденных переселенцах (1993 г.) — предусмотрено формирование целевого земельного фонда, позволяющего предоставлять земельные участки беженцам и переселенцам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства;
«О статусе военнослужащих» (1993 г.)— регламентируется порядок предоставления земельных участков;
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), ст. 2, 26 — предусмотрены разработка территориальных комплексных схем, схем землеустройства, резервирование земельных участков, которые предполагаются объявить особо охраняемыми природными территориями, установление границ территорий памятников природы;
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998г.), ст. 12, 14, 15, 32 — разработаны схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установления их границ, вынесения проекта организации и застройки в натуру.
Кроме того, при решении вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением землей как объектом собственности (недвижимого имущества), а также с ее недрами, водными и другими ресурсами, городскими и особо охраняемыми природными территориями, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О недрах», «Особо охраняемых природных территориях» и др.
В большинстве субъектов Российской Федерации приняты свои нормативные правовые акты, в которых имеются статьи, связанные с осуществлением землеустройства. В ряде регионов, в том числе в Воронежской области, Красноярском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, принят и действует Закон «О землеустройстве». Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам.
Федеральные законы дополняются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ. Например, в Указе Президента «О реализации конституционных прав граждан на землю» (1996 г.), пп. 5, 8, 10, регулируются землеустроительные работы по передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам, обосновывается необходимость компактного размещения земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств для их добровольного кооперирования в области производства, дается право содействовать и оказывать помощь при землеустройстве в оформлении договоров, устанавливающих взаимоотношения собственников земельных долей с их пользователями.
Большое значение в сфере правового регулирования землеустройства имеют федеральные целевые программы,утверждаемые постановлениями Правительства РФ. Например, 26 июня 1999г. постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 гг.», в которой имеется раздел «Комплекс работ по землеустроительному обеспечению земельных преобразований». Программы служат основанием для финансирования, организации и проведения землеустройства и его ресурсного обеспечения.
Во исполнение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации и в их развитие федеральными органами исполнительной власти (и в первую очередь федеральным органом по государственному управлению земельными ресурсами) принимаются подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты, к которым относятся правила, регламентирующие положения, инструкции, указания и др. Они устанавливают порядок организации и проведения землеустроительных работ, технические требования к ним, нормы, правила, нормативы и другие условия их выполнения. Указанные акты разрабатываются и утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Например, письмо Роскомзема от 27 февраля 1992г. «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов» определяло порядок, состав и содержание землеустройства на этих территориях.
Перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении комплекса землеустроительных работ, принятых с 1990 по 2000 г., приведен в приложении.
Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при проведении землеустройства, и являются основой для государственной землеустроительной экспертизы, осуществления государственного контроля за проведением землеустройства и землеустроительными мероприятиями по рациональному использованию и охране земель.
Землеустроительные действия— это законодательно определенные виды землеустроительных работ, которые выполняются в целях реализации земельной политики государства и отражаются в соответствующей землеустроительной документации.
В гл. III Закона «О землеустройстве» предусматриваются следующие землеустроительные действия.
1. Изучение состояния земель, включающее геодезические и картографические работы; почвенные геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель.
2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, включающее следующие основные виды работ:
разработку предложений о рациональном использовании земель и их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
выделение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.
3. Территориальное землеустройство, при котором осуществляются образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства.
4. Внутрихозяйственное землеустройство, при котором выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
В зависимости от задач государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
В земельном праве имеются не только материальные земельно-правовые нормы, напрямую регламентирующие землеустройство, но и процессуальные нормы, регулирующие и устанавливающие землеустроительный процесс.
Процессуальная норма — это установленное или санкционированное государством правило поведения государственных органов и иных организаций, а также граждан при участии их в юридической процедуре, имеющей целью достижение определенного правового результата при применении норм материального права.
Землеустроительный процесс— это определенный правообразу-ющий акт, законодательно закрепленный порядок производства землеустроительного дела (работы). В любом государстве данный процесс включает следующие основные этапы:
возбуждение землеустроительного дела;
подготовку землеустроительной документации (подготовительные работы,, составление проекта, предъявление его участникам землеустройства);
утверждение проекта и приведение его в исполнение (установление на местности пограничных межевых знаков, перенесение основных проектных решений в натуру и т. д.);
оформление землеустроительного дела, составление и выдача участникам землеустройства землеустроительной документации;
авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (заявления, протоколы, справки, акты, данные экспертизы, накладные и tv д.).,Оно формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Землеустроительный процесс в нашей стране состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 4011; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!