ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ



Проектно-изыскательские работы по землеустройству выпол­няются за счет следующих основных источников финансирова­ния:

средств федерального бюджета (работы по землеустройству на землях федеральной собственности; по составлению и осуществ­лению федеральных программ, связанных с использованием и ох­раной земельных ресурсов; по изучению и планированию исполь­зования земель, инвентаризации земель и для других федеральных нужд);

средств бюджета субъектов Российской Федерации (работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на землях, находящихся в их собственности, а также по составлению и осуществлению региональных программ, связанных с использо­ванием и охраной земли);

средств местных бюджетов (землеустроительные работы на землях, находящихся в муниципальной собственности и для нужд органов местного самоуправления);

средств заказчика (работы, связанные с установлением границ земельных участков в натуре, на местности, устройством террито­рии, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земель­ных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а так­же другие землеустроительные работы, проводимые по инициати­ве заказчика).

В ряде случаев имеются и другие средства для финансирования землеустройства, поступающие от международных проектов, ком­мерческой деятельности, помощи общественных организаций и фондов. Это могут быть, например, банковские кредитные ресур­сы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач, специализированные внебюджетные фонды, формируемые в федеральном И территориальных органах управления земельными ресурсами, и т. д.

Гражданам и юридическим лицам могут оказываться платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей до­кументов, удостоверяющих право на землю, консультативной по­мощью в освоении проектов, отдельными видами обследований и изысканий. Плату устанавливают государственные органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

Источниками пополнения бюджетов всех уровней для проведе­ния землеустройства являются средства, поступающие за счет сбо­ра земельных платежей (земельного налога, арендной платы за землю и т. д.); в порядке возмещения потерь и убытков при изъя­тии земель и их предоставления для несельскохозяйственных нужд; за счет земельного оборота и т. д.

Если рассматривать финансирование землеустроительных работ за последние годы, то оно было недостаточным для осу­ществления всего комплекса работ по организации рациональ­ного использования и охраны земли в стране. Так, например, расходной частью Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 1999 год» для Госкомзема России было предусмотрено 1 474 355,3 тыс. руб., в том числе по статье «Земельные ресурсы» на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользо­вания — 1 131 000 тыс. руб. Фактически было профинансирова­но 1 235 205,3 тыс. руб. (83,8 %), в том числе на нужды земле­устройства — 891 850 тыс. руб. (78,8 %). На 2000 г. для Госком­зема бюджетом России предусматривалось выделение 1 584 021,6 тыс. руб.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВОМ

Основными задачами государственного контроля за проведе­нием землеустройства и осуществлением мероприятий по органи­зации рационального использования и охраны земли являются:

обеспечение соблюдения установленных норм, правил и техни­ческих требований при проведении землеустройства;

предупреждение и устранение недостатков при разработке зем­леустроительной документации;

обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных зем­леустроительной документацией.

Государственный контроль в области землеустройства возлага­ется на федеральный орган исполнительной власти по управле­нию земельными ресурсами и его территориальные органы, а так­же другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, ар­хитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического над­зора и санитарно-зпидемиологической службы РФ и др.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим воп­росы земельного контроля, является Положение о порядке осуще­ствления государственного контроля за использованием и охра­ной земель в Российской Федерации, утвержденное постановле­нием Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993г. В соответствии с этим постановлением указанным выше органам предоставлено право участвовать в согласовании землеустроитель­ной документации, а также в работе комиссий по приемке мелио­рированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению качественного состояния объектов и сооружений в целях охраны земель. Эти органы также имеют право контролировать осуществление всех мероприятий по улучшению земель, направленных на поддержание, сохранение и повышение плодородия почв, реализация которых в соответствии с программой «Плодородие» должна проводиться на основе утвер­жденных землеустроительных проектов.

На федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами этим положением возложен контроль:

за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;

установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опусты­нивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель.

В городских и сельских поселениях, других муниципальных об­разованиях и пригородных зонах согласно ст. 27 Градостроитель­ного кодекса контроль в порядке проведения согласования земле­устроительной документации в отношении территорий, использу­емых для нужд сельского хозяйства, осуществляют местные орга­ны архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований.

Контроль за проведением предусмотренных проектами земле­устройства мероприятий по предотвращению и ликвидации про­цессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов осуществляют службы, ведающие вопросами охраны природы.

В связи с выполнением функций государственного контроля за землеустройством федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его органы на местах наде­лены следующими правами:

давать обязательные для исполнения предписания и требовать от граждан и юридических лиц, а также от должностных лиц уст­ранения допущенных ими нарушений при проведений землеуст­ройства и осуществлении землеустроительных мероприятий;

привлекать в установленном порядке к административной от­ветственности лиц, виновных в нарушении правовых норматив­ных актов по землеустройству;

иметь доступ в установленном порядке в соответствующие фе­деральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от форм собственности для получения необходимой информации и ознакомления со всеми документами по вопросам землеустроительной деятельности;

налагать штрафы на юридических лиц и граждан за проектиро­вание, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объек­тов, отрицательно влияющих на состояние земель, уничтожение межевых знаков, самовольное занятие земельных участков.

В целях усиления государственного контроля согласно Феде­ральному закону «Об экологической экспертизе» (1995 г.) в редак­ции от 15 апреля 1998 г. землеустроительная документация (по пе­речню) подлежит обязательной государственной экологической экс­пертизе.

В целях обеспечения соответствия исходным данным, техни­ческим условиям и требованиям нормативно-технической доку­ментации проводится государственная экспертиза землеустрои­тельной документации.

Наряду с государственным контролем за проведением землеус­тройства и осуществлением землеустроительных мероприятий мо­жет осуществляться и общественный контроль, в том числе со сто­роны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Эти лица имеют право на полу­чение информации о ходе и результатах проведения землеустройства, а также могут обжаловать неправомерные действия, наруша­ющие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора.

Государство в лице аттестованных, аккредитованных и имею­щих лицензии профессиональных учебных заведений (высших, средних специальных, повышения квалификации кадров) осуще­ствляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по землеустройству. В стране создана специальная образовательная система в области землеустройства и кадастров, в которой задействованы Государственный университет по землеус­тройству, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 43 вуза и 37 техникумов. При Росземкадастре создано 4 учебных центра по проекту ТАСИС (в Москве, Омске, Самаре, Таганроге) и 14 региональных центров ФКЦ «Земля».

В системе Росземкадастра планируются и осуществляются ком­плексные научные исследования по актуальным вопросам теории и практики землеустройства. Научные исследования проводят и другие учебные и научные учреждения (организации, предприя­тия) страны.

ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Главные задачи землеустройства были определены Основными положениями землеустройства в СССР,утвержденными Государ­ственной комиссией Совета Министров СССР по продоволь­ствию и закупкам 30 января 1991 г. К ним были отнесены следую­щие задачи:

формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

создание равных условий для развития всех форм землевладе­ния, землепользования, аренды земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;

разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных во владение, пользова­ние и аренду;

подготовка информации о количестве, качестве и местополо­жении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам и землепользовате­лям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель;

обеспечение бесспорности обозначения на местности границ административно-территориальных образований и территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, терри­торий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, городов, поселков городского типа и сель­ских населенных пунктов;

обоснование приоритетных направлений и перспектив мелио­рации, природоохранного обустройства земель и формирование соответствующей инвестиционной политики;

создание пространственных условий, обеспечивающих рацио­нальное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершен­ствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяй­ственных культур, системы севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов;

разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодоро­дия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию мало­продуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотне­ния и загрязнения промышленными отходами и химическими ве­ществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений.

Основные положения продолжают действовать и в настоящее время при решении землеустроительных вопросов на территории Российской Федерации. В основном выполняются и поставлен­ные в 1991 г. задачи. Однако земельные преобразования, осуще­ствленные в нашей стране в 1991—2000 гг., выдвинули на первый план новые проблемы и поставили перед землеустройством новые задачи. Назовем основные из них:

реализация земельной политики государства путем экономи­чески и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создания специальных фондов земель, формирования рациональной систе­мы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

осуществление мероприятий по определению перспектив ис­пользования и охраны земель, организации рационального ис­пользования всех категорий земель независимо от форм собствен­ности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципаль­ном, частном), обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйствен­ной и несельскохозяйственной сферах;

проектирование и закрепление границ административно-тер­риториальных образований, территорий с особыми правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, за­крепление черты городов и других поселений;

образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков в натуре (на местности);

подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной ре­гистрации прав на землю;

получение информации о количественном и качественном со­стоянии земель, их использовании и оценке, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государ­ственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, го­сударственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления зе­мельными ресурсами [определение платы за использование, воз­мещение землепользователям убытков и потерь сельскохозяй­ственного и лесохозяйственного производства при предоставле­нии и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по эко­номическому стимулированию рационального использования земель и др.];

разработка мероприятий по сохранению и улучшению природ­ных ландшафтов, восстановлению и повышению- плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопро­дуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, под-топления и предотвращению других негативных явлений в состоя­нии земель;

проведение внутрихозяйственной организации территории землевладений и землепользовании с созданием пространствен­ных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

Поставленные задачи предъявляют к землеустройству опреде­ленные требования, выполнение которых обеспечивает их решение.

1. Обеспечение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации и консервации нарушенных земель и др.

2. Соблюдение интересов субъектов права на землю и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством.

3. Создание равных организационных и территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью,


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 409; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ