Глава 2. Конституционный статус Следственного комитета Российской Федерации
Значение конституционного статуса
Что же такое конституционно-правовой статус? Данное словосочетание довольно часто можно встретить в законах и учебниках, однако, суть его может оказаться неясна многим читателям. В юридической науке существует определенная модель правоотношений, в которых два или более субъекта взаимодействуют друг с другом, обретая какие-либо права и обязанности. Соответственно, в сложных и многосубъектных отношениях есть упорядоченная субординация для обеспечения коллективного единства. Это может понадобиться, к примеру, в слаженном действии государственного аппарата, состоящего из большего количества институтов, организаций, учреждений и т.п. Каждый элемент таких правоотношений обладает собственным перечнем прав и обязанностей, т.е занимает установленное положение, или статус. Если это положение закреплено в нормативных источниках, то подобного рода явление будет называться правовым статусом субъекта.
Вот как обозначается понятие в юридическом словаре Малько А.В.: «Правовой статус — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности»[10]. Ключевое в данном термине: «объем прав и обязанностей» – от этого напрямую зависит положение субъекта в юридическом пространстве.
|
|
|
Достаточно большое количество работ было посвящено конституционно-правовому статусу личности. В данных трудах возможно проследить нужные нам закономерности, отличия и соотношения конституционно-правового (конституционного) с правовым статусом. Дотдаева О.Н. в своем исследовании различает динамичный, специальный правовой статус, который чаще всего относится к конкретному лицу, индивиду, нежели конституционно-правовой статус, который по своим характеристикам представляется более стабильным и носит общий характер. Так как Конституция является основополагающим нормативным актом государства, то и конституционно-правовой статус субъекта будет являться наиболее значимым среди остальных статусов. В теоретической модели конституционный статус и правовой статус соотносятся как часть и целое, потому как конституционный статус является разновидностью правового.
Так же конституционно-правовой статус можно считать важнейшим по причине закрепления в нормах, формирующих его, базовых прав, свобод и обязанностей субъекта правоотношений, на которых затем строится «законодательный инструментарий», регулирующий поведение данного субъекта.
|
|
|
В науке можно встретить большое количество мнений по поводу структурных составляющих конституционного статуса. При этом элементы конституционно-правового статуса личности не будут совпадать с элементами конституционно-правового положения органа власти. Дотдаева О.Н. указывает: «При исследовании правового статуса государственных органов некоторые авторы выделяют достаточно сложную структуру, выглядящую следующим образом: 1) политическая и государственно-правовая характеристики органа государства; 2) место различных видов органов в общегосударственной системе; 3) основы взаимоотношений органов между собой; 4) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов; 5) основы компетенции; 6) виды правовых актов государственных органов »[11]. По мнению Лобовой Т.С. конституционно-правовой статус государственных организаций должен включать в себя: целевое назначение, задачи, спектр полномочий, регламентацию формирования и работы органа, необходимую для оптимального ведомственного функционирования.[12] Конституционно-правовой статус личности не обладает таким количеством элементов – в нем основными элементами, как было сказано ранее, являются права, свободы и обязанности личности, а дополнительными, «предстатусными элементами», некоторые ученые считают гражданство и правоспособность[13].
|
|
|
Стоит также добавить, что конституционно-правовой статус, помимо норм конституции, формируется с помощью федеральных конституционных законов, которые нередко бывают значительней по содержанию в них информации о конституционном статусе того или иного субъекта. В пример можно привести Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном Суде Российской Федерации", содержащий практически всю информацию о правовом положении данного органа в системе власти РФ[14].
Итак, в нашей работе важно установить понятие конституционно-правового статуса исключительно органа власти, поскольку оно даст некую определенность в изучении следующего вопроса исследования: конституционно-правовой статус органа власти – это установленное нормами конституции и сопутствующими конституционными актами юридически стабильное положение учреждения в системе государственного аппарата власти, которое наделяет данное ведомство списком полномочий, обязанностей, компетенцией, порядком внутреннего устройства и функционирования.
|
|
|
Обладая понятийной навигацией, стало возможным перейти к изучению конституционно-правового статуса Следственного комитета Российской Федерации.
Конституционный статус СК РФ
Как было установлено в первой главе, Следственный комитет относительно молодая организация, деятельность которой регулируется в основном федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» и сопутствующими подзаконными актами. Так же известно, что данный орган ранее находился в составе органов Прокуратуры РФ и, соответственно, находился в ее юридическом поле. Это означает, что ч.1 ст.129 Конституции РФ, которая гласит: «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.», была адресована и Следственному комитету РФ.[15] В этой норме нас интересуют слова «уголовное преследование». Многие ученые-теоретики представляют уголовное преследование, как процессуальную деятельность стороны обвинения по изобличению обвиняемого, подозреваемого в совершении преступления. Подобного рода определение содержится и в п.55 ст.5 УПК РФ.[16] При анализе этого термина Панферов М.В. раскрывает его через некоторые стадии ссылаясь на идеи других ученых: уголовное преследование включает в себя: «возбуждение уголовного дела, производство расследования, выдвижение обвинения против конкретного лица, формирование этого обвинения и поддержание его в суде».[17] Нетрудно предположить, что деятельность уголовного преследования включает в себя и функции предварительного следствия, а глава 6 УПК РФ охотно включает в обвинительный процесс сотрудников органов следствия.
В результате обособления Следственного комитета от Прокуратуры РФ, как мы видим, возникла некая неточность: часть функций уголовного преследования просто перестала принадлежать прокуратуре, а наименование «Следственный комитет РФ» в самой конституции, фактически, отсутствует. Весь спектр полномочий ведомства перечислен в Федеральном законе. Также в первой части работы мы указали особенность следственного комитета – его независимость от трех ветвей государственной власти. Возможно, существует необходимость создания Федерального конституционного закона, регулирующего функционирования данной структуры на высшем уровне, или законодателю стоит задуматься даже о внесении поправок в Конституцию РФ, потому как федеральный закон, содержащий в себе информацию о компетенции СК РФ, уступает по юридической силе всем конституционным нормам и актам, в результате чего любое лицо может уверенно злоупотреблять правовыми пробелами и выигрывать дела о соответствии полномочий СК РФ конституции РФ.
Что касается самих полномочий, то в Федеральном законе «О Следственном комитете Российской Федерации» нет четких разъяснений насчет этого вопроса. Корректирует данную ситуацию II раздел Указа Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 01.07.2020), который полностью посвящен раскрытию функционала ведомства. Согласно акту, Следственный комитет обладает следующими полномочиями:
1) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета;
2) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по ее совершенствованию;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4) принимает участие в проведении по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся сферы деятельности Следственного комитета;
5) принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
6) взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
7) образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и т.д.[18]
Заметно, что пункты 3-6 закрепляют за Следственным комитетом нормотворческие полномочия в уголовной юрисдикции. Указанный факт не позволяет нам отождествлять СК РФ с органами исполнительной власти, но в то же время функции по осуществлению предварительного расследования выходят за рамки законодательных учреждений. В добавок, субординация Президенту, отсутствие судебных полномочий, наличие собственных образовательных учреждений – все эти особенности дают нам теоретическую возможность отчуждать Следственный комитет РФ от громоздкого механизма государственного управления. Стоит предположить, что подобные меры были приняты для обеспечения независимого следствия сотрудниками СК РФ, уменьшения нисходящего давления со стороны начальства, ликвидации потенциального коррупционного влияния, имеющего свои корни в нынешних ветвях власти. С другой стороны, исследуемое нами ведомство можно отнести и к доктринальной ветви власти – президентской. Но многие исследователи, включая Г.Б. Романовского, считают подобную точку зрения не убедительной, так как согласно ст. 83 основного закона страны при Президенте РФ осуществляют свою деятельность Администрация Президента и Совет Безопасности – единственные в своем роде законодательно закрепленные органы президентской власти[19]. В результате возникает проблема классификации Следственного комитета по принципу разделения властей. Однако, мы помним, что Следственный комитет является обособленной от Прокуратуры РФ организацией, которая так же не относится к исполнительной, законодательной и судебной ветви власти. Возможно, это традиция правопреемства? Мы придерживаемся первой позиции, указанной в этом параграфе: отчуждение СК РФ от основного государственного аппарата управления страны обеспечивает более оперативное, независимое и объективное предварительное расследование по уголовным делам.
2.3. Система СК РФ.
Основные принципы устройства и функционирования ведомства закреплены в Федеральном законе «О Следственном комитете Российской Федерации».
В ст. 12 структура органа разделяется на 3 уровня локализации:
1) Федеральный – Центральный аппарат следственного комитета, который осуществляет руководство подразделениями СК РФ по всей Российской Федерации.
2) Субъектов РФ – главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета, исполняющие обязанности руководства следствием в пределах субъектов, административных и военных округов.
3) Местный (локальный) – следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета, реализующие функции предварительного расследования уголовных дел в относительно небольших административно-территориальных, муниципальных единицах.
Кроме следственных отделений и управлений существуют еще криминалистические подразделения, которые производят свою работу на двух уровнях: федеральном (главное управление) и Субъектов РФ (управления и отделы по федеральным округам, управления и отделы по субъектам Российской Федерации)[20].
Если говорить о внутреннем устройстве Центрального аппарата следственного управления, то он, в соответствии с разделом III Указа Президента РФ по вопросам деятельности Следственного комитета Российской Федерации имеет в своей структуре три вида обособлений: главные управления и управления (в том числе управления в составе главных управлений), отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений), отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и отделов). Образуется некая стратоподобная конструкция с прогрессией уменьшения компетенции. Такого рода устройство существует и на уровне субъектов РФ[21].
Стоит прояснить ситуацию с кадровой системой. В ранее упомянутой ст. 12 обозначается целый ряд должностей, но не раскрывается их точная специализация. Из анализа нормы можно установить, что существуют:
1) Руководящие должности – Председатель Следственного комитета, руководители следственных органов Следственного комитета, первые заместители, заместители.
2) Следственные должности – следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам, следователи-криминалисты, старшие следователи-криминалисты.
3) Вспомогательные должности – помощники, старшие помощники и помощники по особым поручениям.
4) Иные должности (должности федеральной государственной службы)[22].
Кроме того, в Следственном комитете существует градация званий от младших специальных званий юстиции до генерала юстиции. В образовательных учреждениях данного ведомства сотрудникам присваиваются звания аналогичные гражданским научным званиям.
Если сравнивать с другими силовыми структурами такими как ФСБ, МВД военными формированиями, то СК РФ для такой молодой организации имеет достаточно продуманное, сложное и эффективное устройство: базирования подразделений Следственного комитета на трех уровнях территориальной локализации дает возможность гражданам РФ обратиться за помощью, фактически, по своему месту жительства, или в любой административно-территориальной единице страны, следователи же способны более оперативно осуществлять свои полномочия по раскрытию уголовных дел; наличие единого Центрального аппарата следственного управления гарантирует целостность и слаженность работы организации, что также ускоряет процесс расследования сложных и серийных преступлений, позволяет сфокусировать, или разумно распределить силы; наличие меньших по размеру профилированных подразделений предотвращает перегрузку других частей СК РФ, можно сказать, данный процесс подобен разделению труда. Это касается и кадровой системы: многообразие должностей и званий, существование заместителей и помощников предупреждает «штиль» в расследовании из-за форс-мажорных ситуаций, гарантирует четкую, разветвленную субординацию сотрудников Следственного комитета и иерархичное единство системы.
Интересно то, что СК РФ имеет собственные образовательные учреждения такие, как Академии СК РФ в Москве и Санкт-Петербурге, кадетский корпус Следственного комитета РФ и другие, подобные им. В совокупности данные элементы Следственного комитета позволяют ему гарантировать высокий уровень компетенции и эрудиции следователей, достойную смену поколений сотрудников комитета, а также дают возможность занимать ведущие места среди исследователей юридической науки.
Наряду с образовательными, имеют место быть также экспертно-судебные учреждения, иные организации, целью которых является обеспечение нормального функционирования, например, пресс-службы[23]. Учитывая возраст организации, важно отметить, что система СК РФ может стать еще лучше, даже не смотря на то, что она уже находится в совершенной, с точки зрения управления, стадии.
Так как Следственный комитет является военизированным ведомством, можно считать справедливой статью 37 Федерального закона о СК РФ, которая закрепляет за сотрудниками право ношения огнестрельного оружия, дает возможность органу создавать собственные охранные подразделения[24]. Касаемо оружия, то сотрудники имеют право им воспользоваться, на основании ст. 24 Федерального закона «Об оружии», в случае угрозы жизни и здоровью, т. е. при необходимой обороне, а также при крайней необходимости[25]. Данные нормы имеют логическое обоснование: еще с древних времен следователи рисковали жизнью, занимаясь поиском убийц, бандитов и разбойников, конечно, возникла необходимость в их личностной защите, поэтому законодатели всячески способствовали фиксации исключительных, с точки зрения применения силы, полномочий. Каким же еще списком функций обладают сотрудники СК РФ, в частности, содействующих реализации конституционных положений? На этот вопрос мы ответим в следующей главе.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 800; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!