Экономика дошкольного образования
Дошкольное образование — самый быстрорастущий с точки зрения общественного спроса рынок, причем его негосударственный сектор пока развит крайне слабо. Охват дошкольным образованием детей старше 5 лет приближается к 80%. Число детей в детских садах постепенно растет, и на сегодняшний день порядка 5миллионов детей по всей стране посещают дошкольные образовательные учреждения (ДОУ). Но вместе с ростом числа детей растут очереди в детские сады, особенно это характерно для групп детей от 1 до 3 лет. Заботливые родители встают в очередь в детский сад еще до рождения ребенка.
Детсадовские диспропорции
Ключевая характеристика при оценке качества услуг ДОУ- здоровье детей, на которую реагируют родители, выбирая детский сад.
Второй показатель качества — «открытость» детского сада к запросам и интересам родителей: показатели
- как наличие дополнительных программ обучения,
-вариативность образования,
-оснащенность игрушками - практически не имеет значения для родителей в среднем по стране.
В условиях роста очередей в детские сады происходит перенос ответственности за комплектование дошкольных учреждений на органы управления образованием.
Желание органов власти снизить остроту проблемы очередей, снять коррупционную составляющую и сделать набор в детские сады более прозрачным — цели, конечно, благие. Но отсутствие рычагов влияния на набор у руководителей ДОУ может иметь и негативные последствия.
|
|
|
Доступность Интернета и пользование компьютерами: в половине учреждений либо вообще нет компьютеров, либо они стоят только в кабинетах администрации. А доступ к компьютеру детей, когда они могут играть в специальные обучающие и развивающие игры, нельзя признать распространенной практикой. Интернетом оснащены разве что дошкольные учреждения Москвы, а вот малым городам, не говоря уже о селах, доступ в отрытое информационное пространство закрыт. А значит, и публичные отчеты о деятельности детсада будут помещены на его стенах, а не в Интернете.
Структура доходов и расходов ДОУ.
Довольно высокой оказалась доля регионального бюджета в финансировании детсадов.
Второй по значимости источником — родительская плата, составляющая порядка 20% доходной части бюджетов детсадов. В большинстве городов порядка 15% зарплаты работников детсадов обеспечивается как раз из родительских средств, в селе же они идут на питание детей и коммунальные услуги.
Расходы ДОУ.
Бюджеты расходы на средства на повышение квалификации персонала, приобретение учебной и методической литературы, мягких игрушек покрывают, а на обучение персонала в среднем тратится порядка 2,5% бюджета, что даже больше, чем в некоторых европейских странах, к примеру, в Голландии. А ведь всего несколько лет назад детсадам не хватало денег ни на что, кроме «коммуналки» и выплат нищенских зарплат работникам.
|
|
|
Впрочем, зарплаты в секторе дошкольного образования остаются крайне низкими. Обследование показало одновременно и «большие надежды» на повышение уровня оплаты труда, и глубокую неудовлетворенность работников тем, что никаких подвижек тут нет. Разрыв между ожидаемой и фактической зарплатой составляет 300-400%, а это «социально-критическая ситуация».
Возрастная структура работников ДОУ — в дошкольном секторе довольно много педагогов «в возрасте».
Но разрыв через поколение между воспитателями и воспитанниками оправдан, ведь бабушки — это хорошие педагоги для детей младшего возраста. Другое дело — «онтологический гендерный дисбаланс». Дети в дошкольных учреждениях, наверное, думают, что воспитателей мужского пола не существует в природе.
Серьезные проблемы в секторе дошкольного образования.
Во-первых, стратегии государства по отношению к дошкольному образованию не согласованы. Так, согласно проекту интегрированного закона «Об образовании» деятельность ДОУ будет разделена на образовательную услугу и услугу по присмотру и уходу, а с другой стороны, законодатель предполагает, что воспитатели должны постоянно развивать ребенка.
|
|
|
Во-вторых, особого внимания заслуживает проблема дошкольного обучения детей-инвалидов. В Москве из 19 тысяч детей-инвалидов только 1 тысяча ходит в детские сады. То есть наше педагогическое сообщество и применительно к детским садам по-прежнему не принимает идею инклюзивного образования.
В-третьих, соотношение государственных и негосударственных ДОУ вряд ли изменится, пока негосударственные детсады вынуждены «платить налог на землю, по которой ходят их воспитанники».
Отношение власти и общественности к дошкольному образованию напоминает перевернутую пирамиду: «Наименьшую площадь этой пирамиды занимает как раз дошкольное образование, а ведь это фундамент всего дальнейшего развития человека». Сегодня низкая зарплата вынуждает воспитателей работать на две ставки, и они чрезмерно устают, а значит, не могут обеспечить необходимое качество.
Другой тенденцией является рост числа воспитателей, для которых русский язык не является родным, и это тоже проблема.
|
|
|
В России, и в частности в Санкт-Петербурге, остро стоит проблема доступности дошкольного образования. Под доступностью образования понимается возможность гражданина получить желательное для него качественное образование, причем доступность подразумевает и равенство образовательных возможностей. Выделяют несколько видов доступности: экономическая (финансовая) доступность, транспортная (географическая), содержательная доступность и социальная доступность. Основаниями выделения видов доступности являются отношения человека, стремящегося получить образование, с экономикой (экономическая, финансовая доступность), «природой» (территориальная, транспортная доступность), обществом (социальная доступность), самой системой образования (содержательная доступность) [8].
Согласно статистическим данным Петростата, на 1 августа 2015 года численность постоянного населения Санкт-Петербурга составила 5193,7 тыс. человек и с начала года увеличилась на 2,0 тыс. человек или на 0,04%. Рост численности населения в январе-июле произошел за счёт естественного прироста, который по сравнению с аналогичным периодом 2014 года увеличился на 18% [5]. Динамика демографического роста населения влияет на спрос и предложение дошкольного образования, так как через относительно короткий промежуток времени родившиеся дети поступают в дошкольные образовательные учреждения.
Дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста [1, ст. 10, п. 4.]. Дошкольные образовательные учреждения предназначены для получения дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми в возрасте от двух месяцев до 7 лет [3, ст. 6].
Рассмотрим количество дошкольных образовательных организаций, численность воспитанников в них и количество детей, приходящихся на 100 мест в организациях Санкт-Петербурга в период с 2012 по 2014 год (см. Таблицу 1).
Таблица 1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Дошкольные образовательные организации, единиц | 1092 | 1097 | 1079 |
| Численность воспитанников в организациях, тыс. человек | 199,3 | 214,5 | 232,5 |
| На 100 мест в организациях приходится детей | 109 | 104 | 106 |
Источник: расчеты авторов по данным Петростата.
Представленных данные свидетельствует о том, что в течение последних трех лет в Санкт-Петербурге количество дошкольных образовательных организаций уменьшилось, численность воспитанников в организациях увеличилась, а нехватка мест сохранялась на протяжении трех лет. На основе этого делаем вывод, что доступность дошкольного образования с 2012 по 2014 года не осуществлялась в полном объеме.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» постановил обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Ответственным исполнителем по Санкт-Петербургу по реализации данного показателя является Комитет по образованию Санкт-Петербурга, который в свою очередь опубликовывает информацию о результатах мониторинга в Санкт-Петербурге по исполнению данного поручения
Исходя из данных представленных Комитетом по образованию, следует, что доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет создана в Санкт-Петербурге на 100%, что соответствует целевому назначению по указу Президента Российской Федерации и плановому значению на 2015 год.
На конец 2014 года 9138 детей до трех лет не смогли попасть в детские сады. Охват детей в возрасте от года до трех лет дошкольным образованием составляет сегодня 40% [4, пункт 1.3.2].
В I полугодии 2015 года Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге поступило 302 обращения, что составляет 13,9% от общего числа обращений, в отказе в размещении ребенка в школьных и дошкольных учреждениях [9]. Например, в 2014 году доля обращений граждан, связанных с отказом в размещении ребенка в дошкольных образовательных учреждениях составляет 9,6% от общего количества обращений [4, пункт 1.3.2.]. Эти данные свидетельствуют об обострении проблемы доступности дошкольного образования в течение года.
В благоустроенных районах города, в которых инфраструктура развита, детские сады делают перепланировку помещений и за счет этого готовы принимать большее количество детей. Наиболее остро стоят проблемы с новыми микрорайонами Санкт-Петербурга, которые имеют быстрые темпы строительства, но не имеют социальной инфраструктуры. В таких ситуациях ограничен такой вид доступности, как транспортная (географическая) доступность.
Некоторые меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения отражены в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Меры по ликвидации очередей должны предусматривать расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях [2].
На сегодняшний день в Санкт-Петербурге работают 197 организаций по программе присмотр и уход за детьми, которые посещают 3070 детей (см. Таблицу 2); 36 частных дошкольных учреждений, имеющих лицензии на образовательные услуги, которые посещают 1728 детей (см. Таблицу 2) [7]. Это составляет 1,018% от общей численности детей соответствующего возраста. На частном секторе Санкт-Петербурга присутствует малая доля частных образовательных учреждений относительно к общему числу детских государственных садов. Из этого следует, что организация предпринимательской деятельности в сфере дошкольного образования перспективна.
Таблица 2. Основные показатели по численности детей в негосударственных дошкольных организациях в возрасте от 3 до 7 лет
| Санкт- Петербург | |
| Численность детей от трех до семи лет зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга | 182480 чел. |
| Численность детей, посещающих негосударственные дошкольные образовательные организации | 1728 чел. |
| Численность детей, получающих дошкольное образование в частных организациях и у индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности | 3070 чел. |
| Удельный вес численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих негосударственные организации дошкольного образования | 1.018 % |
Источник: [10].
Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге отражается в повышении рождаемости, что впоследствии будет сказываться на увеличенном спросе на дошкольные образовательные услуги. На протяжении последних трех лет происходит сокращение государственного сектора на рынке дошкольных образовательных услуг. Хотя государство и ведет политику по повышению доступности дошкольного образования, но родители детей по-прежнему ощущают неудовлетворенность доступностью дошкольного образования. Из этого можно сделать вывод, что ситуация с дошкольными учреждениями в Санкт-Петербурге по-прежнему требует к себе внимания. В целях устранения недоступности и дальнейшего совершенствования доступности дошкольного образования необходим реализовывать соответствующие меры:
1. cтроительство новых детских садов;
2. возврат в систему дошкольного образования зданий бывших детских садов;
3. выкуп, построенных сторонними организациями, детских садов;
4. рациональное использование помещений действующих детских садов;
5. открытие детских садов при школах;
6. организация и поддержка предпринимательской деятельности в сфере дошкольного образования.
Частные детские сады: проблемы и перспективы развития
Из выступления Заместителя Председателя Правительства РФ О.Голодец на Инвестиционном форуме в Сочи (сентябрь 2014)
1) Дефицит мест в детских садах сдерживает раннее развитие детей, не позволяет получить качественное дошкольное образование
2) Не позволяет матерям своевременно выйти на работу
3) Снижаются репродуктивные намерения и возможности российских семей принимать участие в материальном обеспечении семьи
4) Бюджеты несут дополнительные расходы на выплату пособий малообеспеченным семьям реализовать профессиональные навыки и карьерные устремления
5) Экономика теряет квалифицированный трудовой потенциал
Потребность в услугах дошкольного образования в стране
ВСЕГО детей дошкольного возраста в РФ
2012 год - 10 775 тыс.
май 2013 год - 11 824 тыс.
2014 г. -13 500 тыс.
2015 г. -14 555 тыс.
2012 год - 4 892 тыс. (45%)
2013 год - 5 688 тыс. (48%) НЕ ПОЛУЧАЮТ
2014 г. -6 963 тыс. (51,6%)
2012 год - 1 937 тыс.
2013 год - 2 254 тыс. СТОЯТ В ОЧЕРЕДИ
2014 год -2 717,6 тыс.
2012 год - 2 955 тыс. (27,4%)
2013 год - 3 434 тыс. (29%) НИГДЕ НЕ СТОЯТ И НИЧЕГО НЕ ПОЛУЧАЮТ
2014 год - 4 246 тыс. (31,5%)
2012 год - 4 892 тыс.
2013 год - 6 136 тыс. ПОЛУЧАЮТ услуги дошкольного образования
2014 г. -6 537 тыс.
Позиция Федерального Правительства
1) "Особое внимание нужно уделить дошкольным учреждениям, в том числе поддержать создание частных учреждений подобного рода. ….. регионы прошу активно использовать появляющиеся возможности. Надо, наконец, дать людям нормально работать, повсеместно открывать надомные, малокомплектные детские сады, …."
2) К 1 января 2016 года ликвидировать очереди в детские сады
3) «…развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трех лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг, …, обеспечивая их соответствующую поддержку»
Позиция федерального правительства (поручения)
•По учету педагогического стажа для распространения льгот на досрочное пенсионное обеспечение для сотрудников, работающих в частных организациях и у ИП,
•По регламентации медицинского обслуживания в частных организациях и у ИП,
•По изменениям в САНПИНы для нежилых помещений •По изменениям в Налоговый кодекс.
Поручения Президента (7 мая 2015 г.)
•Проработать вопрос о предоставлении родителям компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста при получении данной услуги у индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по присмотру и уходу;
• представить предложения о возможности направления средств материнского капитала на оплату услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, предоставленных индивидуальными предпринимателями.
- Принят новый ФЗ «Об образовании в РФ» - Принято Положение о лицензировании образовательной деятельности - Приняты новые САНПИНы - Введены налоговые каникулы (начинающие предприниматели), - Отменен налог на прибыль для образовательных организаций (но…), - разработана модель Сертификата на получение дошкольного образования
Что сделано?
Сертификат «Дошкольник» алгоритм действия
1. Органы власти составляют реестр поставщиков услуг (ЧДС, ИП) 2. Органы власти выпускают сертификаты и выдают их родителям 3. Родители (клиенты) выбирают поставщика услуг и отдают ему сертификат 4. Поставщик предъявляет сертификаты в органы власти, заключает договор 5. Поставщик оказывает услугу по образованию 6. Органы власти контролируют 7. Возмещают затраты.
Что мешает развиваться частным детским садам?
1. На федеральном уровне
-Образовательные организации = ИП?
- - неравенство при получении субсидии за образовательную деятельность
- не предусмотрено лицензирование для ИП без педагогических работников,
- не учитывается педагогический стаж,
- САНПИНы для дошкольных организаций усложнили деятельность,
- коллизия в законах – нет возможности использовать материнский капитал на дошкольное образование (аккредитация)
2. На региональном уровне
- Различная трактовка нормативных документов чиновниками в разных регионах,
-Отсутствие у региональных и местных органов власти политической воли и желания развивать негосударственный сектор,
- Отсутствие знаний по развитию предпринимательства на рынке образования и соц. услуг,
- Некомпетентность в данной сфере контролирующих органов.
3. На уровне бизнеса
Нет отраслевого подхода при обучении данному виду предпринимательской деятельности - нет обучающих программ, специально ориентированных на эту сферу деятельности; - нет постоянно действующей консультационной поддержки (правовая, экономическая, бухгалтерская) ОТСЮДА: неэффективное ведение бизнеса, неиспользование льгот, предоставляемых государством;
-Много нелегальных «игроков» на рынке, которые демпингуют и оказывают некачественные услуги;
неорганизованность действующих предпринимателей (отсутствие союзов или ассоциаций в регионах).
Типичные ошибки при ведении бизнеса
1) не проводится финансовый анализ деятельности. Отсюда, нет понимания, как меняются показатели, что на них влияет, нет просчета рисков и плана их минимизации;
2) деятельность ведется «как сложилось» с самого начала, не учитывается рост, развитие бизнеса. Управление сводится к ситуативному реагированию - отсюда постоянные авралы;
3) Отсутствие рекламной стратегии: слабые знания и умения привлекать и удерживать клиентов. Недооценка важности рекламы. Отсюда, постоянный недобор или «взлеты и падения»;
4) владелец работает на бизнес, а не бизнес на владельца;
5) прибыли нет совсем или очень маленькая при хорошем обороте. (неправильно выбранная система налогообложения, неправильно рассчитанные расходы, неучтенные льготы, раздутый штат и т.д.)
6) неправильное оформление и ведение документации;
7) полное доверие бухгалтеру, нет контроля;
8) разобщенность предпринимателей. Нет (мало) сообществ ассоциаций, союзов, где можно обменяться опытом, совместно обсуждать и решать проблемы с органами власти и т.д.
Курс для действующих предпринимателей «Частный детский сад: развиваемся!»
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!