Концепции развития образования
Экономика образования. Образовательные услуги как основа роста благосостояния государства и человека
Оглавление
Экономика образования. Образовательные услуги как основа роста благосостояния государства и человека 1
1. Образовательная услуга. 2
2. Экономика образования как наука. 4
3. Особенности образовательной услуги как товара. 12
4. Общие вопросы управления в сфере образования. 15
5. Налоги в сфере образования. 18
6. Отношения собственности в образовании. 21
7. Концепции развития образования. 31
8. Качество образования. 36
9. Стратегия реформирования системы образования. 42
10. Экономика дошкольного образования. 54
10. Инвестиции в образование – важнейший показатель устойчивого экономического роста. 66
11. Экономические проблемы системы образовательных услуг и возможные пути их решения. 74
1. Образовательная услуга
Как известно, потребности удовлетворяются посредством экономических благ. Отсюда необходимость рассмотрения образования как блага.
Благами (goods) называют средства, удовлетворяющие потребности. Те из них, что являются объектом или результатом экономической деятельности, то есть количество которых ограничено относительно удовлетворяемых потребностей, относят к экономическим.
Образовательная услуга – это совокупность целесообразной деятельности, удовлетворяющей потребность субъекта в образовании и промежуточных образовательных продуктах в форме вещи, сопровождающих такую деятельность.
|
|
|
Любое государство на каждом этапе развития обладает ограниченными финансовыми ресурсами. Поэтому всегда необходимо выбирать приоритеты в развитии.
Одним из факторов, тормозящих вышеназванные процессы, является низкая доля расходов на российское образование. По данным Госкомстата, на 2014г. величина расходов на образование составила 4,1% валового внутреннего продукта (ВВП). Доля на аналогичные нужды в этот же период в ряде зарубежных стран составила соответственно (%): США – 7,1; Канаде – 7,3; Франции – 6,1; Германии – 5,4; Великобритании – 5,3.
Что понимается под образованием ?
Опираясь на словарные определения и практику применения термина в предметной области, можно выделить следующие трактовки категории «образование»:
¾ глобальное и специфическое общественное явление, атрибут развития человеческого общества, получившее повсеместное распространение;
¾ значимая ценность (государственная, социальная и личностная);
¾ функция общества и государства по отношению к своим гражданам и одновременно функция граждан по отношению к своему собственному развитию;
¾ сложная иерархическая система, включающая: дошкольное, среднее (полное) общее, внешкольное, начальное профессиональное, среднее специальное, высшее профессиональное, послевузовское и дополнительное образование; органы управления образованием; государственные образовательные стандарты и образовательные программы; образовательные учреждения; общественные и государственно-общественные объединения;
|
|
|
¾ сфера социальной жизнедеятельности, объединяющая культуру, социальную работу, здравоохранение и т.п.;
¾ процесс получения систематизированных знаний в определенной предметной области, взаимодействия с учащимися в определенных формах, с привлечением необходимых средств, обладающий технологичностью;
¾ деятельность, предполагающая взаимодействие некоторых объектов и субъектов посредством рыночных механизмов;
¾ результат процесса воспитания и профессиональной подготовки всесторонне развитой личности, как качественная характеристика ценности, системы и процесса.
¾
Законодательные основы образования
Основные правила взаимодействия в сфере образования установлены следующими документами:
• Конституцией Российской Федерации;
• Законом Российской Федерации ”Об образовании“;
|
|
|
• Гражданским кодексом Российской Федерации;
• другими законодательными и нормативными актами.
Конституцией Российской Федерации от 12декабря 1993г. установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, статья 43 провозглашает:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Эти положения Конституции устанавливают наиболее общие принципы функционирования системы образования.
Основными участниками рынка образовательных услуг, которые предъявляют спрос на тот или иной уровень образования, являются:
|
|
|
• семьи, имеющие детей;
• фирмы, заинтересованные в росте производительности;
• государство, целью которого является экономический рост и повышение благосостояния общества;
• высшие учебные заведения, заинтересованные в повышении собственной репутации.
2. Экономика образования как наука
изучает отношения, в которые вступают между собой субъекты по поводу ведения ”своих“ хозяйств и получения необходимых результатов, и действия, которые эти субъекты предпринимают в рамках этих отношений.
Ведение хозяйства предполагает, что субъект, осуществляющий эту деятельность, взаимодействует с другими субъектами (вступает с ними в отношения) по поводу производства, распределения, обмена и потребления результатов ведения хозяйства—благ. Эти отношения называются экономическими. При этом благом может выступать любой объект, материальный и (или) нематериальный, способный удовлетворить определенные потребности.
Наука экономика может изучать отношения ведения всего хозяйства в целом или какой-либо его части, называемой сферой или отраслью. Сферы экономики определяются как области экономической деятельности, которые отличаются друг от друга единством и однотипностью выпускаемого продукта, однотипностью ресурсов и технологий, объединяют в себе субъектов по признаку однотипности осуществляемой ими деятельности.
С этой точки зрения в сферу образования, например, можно включать не только все учебные заведения, но и преподавателей, осуществляющих свою деятельность частным образом, семьи, осуществляющие воспитание детей. И если обратиться к истории образования, то его (образование) можно называть сферой буквально ”с самого начала“ функционирования учебных заведений: однотипность ресурсов, технологий и результатов всегда была налицо.
Как всякая определенная сфера деятельности, образование обладает и ”своей экономикой“. На сегодняшний день существует достаточно много определений экономики, базирующихся в конечном счете на первоначальном значении этого термина—”искусстве ведения домашнего хозяйства“ (перевод с греческого). Анализируя содержание этого понятия (даже в его ”первоначальном“ значении), каждый сможет сформулировать для себя множество отличительных черт, характеризующих экономику.
Определение экономики, данное в Большой Советской Энциклопедии [20, с. 602], в котором термин ”экономика“ определен в трех основных вариантах его применения.
1. Совокупность отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления, сложившихся в том или ином обществе, на том или ином историческом этапе.
2. Народное хозяйство данной страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды производства.
3. Отрасль науки, изучающая производственные отношения или их специфические стороны в определенной сфере общественного производства и обмена.
Иначе говоря, экономика как понятие используется для обозначения отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ, разных субъектов этих отношений и науки, которая изучает эти отношения. Отсюда, кстати, следует и множество возможных уровней экономики как науки: макроэкономика— изучение отношений на уровне народного хозяйства, микроэкономика—изучение отношений на уровне отдельного субъекта и т.д.
Экономика образования исследует движение материальных и денежных средств, направляемых обществом на расширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы через систему образования...“
Характерные черты образовательной услуги:
• нематериальность;
• неотделимость от субъекта, оказывающего услугу;
• возможность потребления услуги только в процессе ее оказания;
• неэквивалентность услуги и результата ее потребления.
Знания не столько передаются, сколько формируются, в этом процессе участвует не только преподаватель, но и учащийся. Однако при осуществлении купли-продажи эта специфика относится к сфере факторов, определяющих цену образовательной услуги, оказываемой преподавателем и потребляемой учащимся.
Принципы осуществления государственной образовательной политики определены федеральным законодательством:
- суверенность прав субъектов РФ в определении собственной политики в области образования;
- непрерывность и преемственность образовательного процесса; интеграция системы образования России в мировую систему высшего образования;
- конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений научных исследований в сфере высшего профессионального образования; государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований государственного значения.
Образовательное учреждение(организация) является юридическим лицом—пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные гражданским законодательством. Это важное положение, поскольку у нас еще не все общеобразовательные школы (например) зарегистрированы в качестве юридических лиц, что имеет ряд отрицательных последствий. Правда, и положительных тоже. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть
¾ государственными,
¾ муниципальными,
¾ негосударственными — частными,
¾ учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Российское законодательство в области образования распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и административного ведения. К образовательным относятся учреждения и организации следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
6) учреждения дополнительного образования;
7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
Главной особенностью образовательной организации является ее некоммерческий статус.
Вид (или тип) ”образовательное учреждение“ можно охарактеризовать следующими основными чертами:
• некоммерческий статус;
• полное или частичное, вплоть до самофинансирования, финансирование собственником;
• наличие в оперативном управлении имущества, переданного учредителем для осуществления образовательного процесса и иной деятельности, в т.ч. приносящей доходы;
• право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса, и использовать для этого переданное имущество;
• право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников.
Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По своему организационно-правовому статусу государственное или муниципальное учебное заведение любого уровня является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Именно этим статусом определяются порядок его финансирования, особенности отношений собственности, взаимоотношения с учредителем.
Именно ”благодаря“ своему статусу, образовательное учреждение:
• получает бюджетные средства в режиме финансирования по статьям экономической классификации расходов бюджетов и строго по этим же статьям должно их расходовать в соответствии со сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств—органом управления, в ведении которого оно находится;
• может переносить бюджетные средства с одной статьи утвержденной сметы на другую только после внесения в смету соответствующих изменений главным распорядителем бюджетных средств (причем изменение это должно осуществляться в порядке, установленном для исполнения бюджетной росписи);
• располагает переданным ему имуществом на праве оперативного управления и может распоряжаться им в весьма ограниченных пределах;
• зачисляет доходы от своей самостоятельной и разрешенной законом деятельности на лицевой счет в казначействе (а не на счет в банке), превращая их в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в ”неналоговые доходы бюджета“.
К некоммерческим относятся организации, характеризующиеся тремя основными признаками:
• отсутствие из влечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
• ”нераспределение“ полученной прибыли между участниками;
• осуществление предпринимательской деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям.
Образовательные учреждения автономны в своей деятельности. Формально это положение распространено на учебные заведения всех уровней образования. Но обычно понятие ”автономии“ используют применительно к высшим учебным заведениям и несколько реже к колледжам и техникумам, т.е. к учебным заведениям среднего профессионального образования. Практически никто не говорит об автономии школ, детских садиков или профессионально-технических училищ.
Автономия учебных заведений выражается в том, что для осуществления образовательного процесса, как основной цели своего создания, учебное заведение самостоятельно подбирает и расставляет кадры, формирует (выбирает) программы обучения, осуществляет образовательную, научную, финансовую, хозяйственную и иную деятельность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и своим уставом. Экономический аспект автономии состоит в том, что учебное заведение самостоятельно:
• формирует внутреннюю структуру управления, создает структурные подразделения (кроме филиалов);
• формирует кадровый состав работников;
• реализует различные виды уставной деятельности, в том числе предпринимательской;
• распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;
• арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем; • учреждает организации различных типов;
• привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники за исключением кредитных ресурсов;
• реализует производимую продукцию, результаты работы, оказывает услуги и др.
Государственное учреждение не имеет права распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Права автономного учреждения в этой части расширены, поскольку оно имеет право с согласия собственника распоряжаться закрепленным за ним или приобретенным за счет целевых средств недвижимым и особо ценным движимым имуществом, т.е. имуществом собственника, учредителя, а также самостоятельно распоряжаться всем остальным своим имуществом.
Для декомпозиции модели использованы следующие допущения:
• автономное учреждение осуществляет три вида деятельности: образовательную, научную и прочую;
• действия автономного учреждения, связанные с распоряжением имуществом и объектами собственности отнесены к прочей деятельности;
• для упрощения прочая деятельность представляется двумя видами действий: приобретением и реализацией объектов собственности.
3. Особенности образовательной услуги как товара
Достаточно длительное время образование было отнесено к нерыночной сфере не только в Росси, но и в странах с развитой рыночной экономикой.
Образовательная услуга может продаваться и покупаться, как товар. Соответственно, на отношения купли-продажи образовательных услуг действуют все законы рыночных отношений и условия обеспечения устойчивости этих отношений:
• покупатели образовательных услуг должны иметь надежную информацию о происходящем на рынке, о ценах и качестве услуг у разных продавцов;
• для новых производителей образовательных услуг должны быть созданы возможности свободно и быстро войти и утвердиться на рынке;
• не должно существовать преимущества крупномасштабного производства, разоряющего малые предприятия и ведущего к монополии;
• распределение доходов должно быть более или менее равномерным, поскольку от этого зависят суверенитет потребителя и устойчивость рыночной экономики.
Основным условием устойчивости рыночных отношений, в том числе в сфере купли-продажи образовательных услуг, является полная свобода и, одновременно, полное же равноправие участников. Производители должны иметь возможность оказывать любые образовательные услуги, не мешать друг другу, не препятствовать появлению других производителей. Потребители должны иметь возможность потреблять те услуги, которые считают нужным, и выбирать производителя.
Существует разница в том, насколько полученное учащимся благо является частным, а насколько—общественным? А смысл решения этого вопроса состоит в том, кто и сколько должен платить за полученное образование:
• если образование является общественным благом, то и платить за него должно общество, т.е. государство из своего бюджета;
• если образование является благом частным, то платить за него в полном объеме должны те люди, которые это образование получают;
• а если образование является и частным, и общественным благом одновременно (смешанным), то платить за него должны как частные лица, так и общество в некоторой пропорции, которую нужно каким-то образом определить.
Поскольку образование, как принято считать, обладает чертами как общественного, так и частного блага, финансирование его, следуя этой логике, должно осуществляться соответственно как из общественных, так и частных средств.
На содержание сферы образования обществом направляются большие ресурсы, главным образом бюджетные средства. Расходы консолидированного бюджета на образование можно охарактеризовать данными, приведенными в табл. 2.
Естественно, проблемы сферы образования так или иначе затрагивают практически всех членов нашего общества. Через образование решаются важнейшие социальные проблемы:
• социальной мобильности общества - повышение социального статуса через получение образования и успешности личности через карьеру;
• занятости и сроков поиска работы на рынке труда;
• получаемых доходов и т. д.
Таблица 1. Количественные характеристики отрасли «Образование в России»
Важно также и то, что образ современного человека, сложившийся в общественном сознании, в первую очередь представляет собой образ человека образованного.
Таблица 2. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Расходы консолидированного бюджета в млрд.руб. | 1950.4 | 3964.9 | 4669.7 | 8406.8 |
| в т.ч. на образование, млрд.руб. | 321.6 | 475.5 | 593.4 | 817.9 |
| Расходы на образование в % к расходам консолидированного бюджета | 16.5 | 11.99 | 12.71 | 9.73 |
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации - сайт Федерального казначейства (Казначейства России) http://www.roskazna.ru/reports/cb.html
Единство сферы образования в Российской Федерации обеспечивается действующими законодательными и нормативными актами.
4. Общие вопросы управления в сфере образования
Образование в Российской Федерации представляет собой громадную систему, насчитывающую более 140 тыс. организаций, в которых учатся и работают более 40 млн. человек. Такая большая сфера деятельности не может существовать сама по себе без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.
Проблемы системы образования затрагивают практически всех членов нашего общества—все мы являемся родителями, учащимися (бывает, что и одновременно), работниками системы образования, бабушками и дедушками и т.п. Следовательно, в сфере образования пересекаются интересы многих, если не всех субъектов общественных отношений, что, естественно, требует согласования этих интересов и их реализации.
Сфера образования представляет собой не только множество организаций. Законом Российской Федерации ”Об образовании“ (статья 8) введено понятие системы образования.
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:
• преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Взаимодействие этих элементов порождает способность системы оказывать образовательные услуги признаваемого государством и обществом качества, понятного уровня и содержания. Для того чтобы система образования работала ”в одном направлении“, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.
Существует достаточно много определений управления, например:
• управление—это совокупность мероприятий некоей организации (часто—государства), связанных с осуществлением какой-либо деятельности ;
• процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Управление—это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу;
• управление—это функция организационных систем, обеспечивающая сохранение определенной структуры, сохранение поддержания режима деятельности, реализации программы, целей деятельности ;
• управление выполняет объективно необходимую миссию по организации, координации, согласованию, регулированию и контролю всякого совместного труда людей. Применительно к обширной и сложной сфере образования управление— это целенаправленная деятельность всех субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и системы образования в целом и т.д.
Применительно к сфере образования можно иллюстрировать это следующим простым примером:
• существует цель в виде всеобщего среднего общего полного образования хорошего качества;
• существует сеть школ, которые осуществляют обучение по программам среднего общего полного образования;
• нужно, чтобы эти общеобразовательные школы давали требуемое образование хорошего качества;
• необходимо управление всеми этими школами как объектом, дающим необходимое образование, для достижения поставленной цели.
Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по так называемой линейно-функциональной схеме, которая характеризуется следующими основными чертами:
• наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего—решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;
• ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором—вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;
• возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.
После изменений в структуре органов государственной власти и управления России в апреле 2004 г. федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является центральным органом управления образованием в России, и находящиеся в его ведении государственные органы управления:
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке;
• Федеральное агентство по образованию.
Обобщенная структура управления образованием изображена на рис. 3.2.
Подведомственные Федеральные органы
образовательные управления образованием
учреждения
Подведомственные Региональные органы
образовательные управления образованием
учреждения
Подведомственные Муниципальные органы
образовательные управления образованием
учреждения
Административное ведение
Функциональное управление
Рис. 3.2. Обобщенная структура управления образованием
Для образовательных учреждений федерального ведения выстроена ”трехзвенная“ структура управления: от министерства через агентство к образовательному учреждению. По существу, агентство представляет собой промежуточное звено, транслирующее распоряжения министерства образовательным учреждениям посредством реализации отдельных управленческих функций. Подобные преобразования в структуре управления экономикой осуществлялись и раньше, когда из министерств выделялись главные управления (главки) для руководства подотраслями экономики. Затем это расценивалось как создание излишних управленческих звеньев, и главки ликвидировались.
5. Налоги в сфере образования.
Объектами налогообложения в сфере образования, как, впрочем, и в других сферах, являются:
• обороты по реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг—перемещение денежных сумм в той или иной форме;
• выручка от реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг;
• прибыль—разница между выручкой от реализации за определенный период и затратами на ее получение (итог экономической деятельности за определенный период);
• объекты собственности, в том числе имущество, земельные участки;
• другие объекты в соответствии с действующим налоговым законодательством.
Каких-либо специфических объектов налогообложения, характерных именно (или только) для системы образования, не имеется. В этом смысле учебные заведения не выделяются в ряду иных организаций.
Виды налогов:
Федеральные -
1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц; 4) единый социальный налог; 5) налог на прибыль организаций; 6) налог на добычу полезных ископаемых; 7) водный налог; 8) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 9) государственная пошлина
Региональные: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог
Местные: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц
Особенности налогообложения объектов собственности и земельных участков, переданных образовательному учреждению в оперативное управление или в пользование: собственником этих объектов образовательное учреждение не является, следовательно, бремени содержания их нести не может и обязанностей по уплате налогов—тоже. На содержание этих объектов выделяются средства из бюджета учредителя (по смете), на уплату налогов средства должны выделяться и тоже выделяются, что на практике и делается.
Налог на имущество (т.е. на объекты собственности, переданные образовательному учреждению в оперативное управление или приобретенные на доходы от уставной деятельности, относятся к виду региональных и зачисляются в бюджеты субъектов федерации, где эти учреждения расположены.
Поэтому, если, например, образовательное учреждение относится к федеральному или местному уровню, то средства из этих бюджетов через образовательное учреждение перечисляются в бюджет субъекта федерации. Возможно освобождение от уплаты налога на имущество образовательным учреждениям в следующих случаях:
• если образовательное учреждение финансируется из регионального бюджета (проводить деньги из бюджета в бюджет через образовательное учреждение—дополнительные расходы);
• если образовательное учреждение финансируется из бюджета муниципального образования, получающего субвенции на финансирование образования из регионального бюджета; в этом случае получается ”круг“ несколького больших размеров: региональный бюджет–местный бюджет–образовательное учреждение–региональный бюджет.
Льготы по уплате налогов образовательными учреждениями.
Налоговым кодексом установлено, что реализация некоммерческими образовательными организациями товаров (работ, услуг) как собственного производства (произведенных учебными предприятиями, в том числе учебно-производственными мастерскими, в рамках основного и дополнительного учебного процесса), так и приобретенных на стороне, подлежит налогообложению вне зависимости от того, направляется ли полученный доход в данную образовательную организацию или на непосредственные нужды обеспечения развития, совершенствования образовательного процесса.
Непосредственное отношение к системе образования имеет освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость операций по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров. Таким образом, образовательные учреждения в части налогообложения практически не имеют отличий от организаций других типов и сфер деятельности.
6. Отношения собственности в образовании
Содержание права (подчеркнем—именно права) собственности изложено в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Оно представлено двумя основными положениями.
1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственность характеризует отношение физического или юридического лица к объекту. В качестве объекта может выступать вещь, предмет, т.е. материальный объект, идея, знание, информация—нематериальные объекты. Вспомним, что немногим более 100 лет назад объектом мог выступать и человек—крепостной крестьянин. В некотором смысле можно говорить и о наемном работнике как об объекте, к которому имеет определенное отношение наниматель.
Владение—это нахождение владельца и объекта владения в одном пространстве, в виде ”нахождения предмета в руках или дома“.
Пользование представляется как использование полезных свойств объекта, тех качеств, которыми он обладает.
Очевидно, пользоваться объектом, не владея им хотя бы в смысле нахождения в одном пространстве, вряд ли возможно, если речь идет о вещной форме объекта.
Распоряжение—это возможность изменить состояние объекта по отношению к собственнику: продать, подарить, обменять, уничтожить и т.д. Распорядиться объектом собственник может, не имея объект во владении (объект может находиться вне пространства собственника, во владении другого лица или группы лиц) и, соответственно, не пользуясь им (не используя полезных свойств объекта).
Экономическое содержание собственности состоит в отношениях между субъектами, в которые они вступают между собой по поводу владения, пользования и распоряжения объектами собственности.
Можно привести следующие примеры:
• собственник разрешает иному лицо пользоваться объектом для получения дохода;
• собственник запрещает другим субъектам владеть объектом, обязывая тем самым вернуть его;
• собственник продает объект и т.д.
Подобного рода примеров можно привести очень много, но за каждым из них будут находиться три указанные выше права, реализуемые в разной степени, в разных условиях, для различных временных периодов.
До начала 1990-х гг. проблемам собственности в системе образования внимания практически не уделялось: вся система образования была государственной, и этим проблема исчерпывалась.
Разумеется, и до этого времени существовали негосударственные образовательные учреждения: колхозные детские сады, например, учебные заведения профсоюзов, партийные и комсомольские учебные заведения, церковные учебные заведения.
Более пристальное внимание проблемам собственности в системе образования стало уделяться в связи с разработкой экономического механизма функционирования образовательных учреждений в условиях перехода к рынку и развертыванием работ по приватизации государственной и муниципальной собственности.
Особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной в 1992 г. задачей приватизации образовательных учреждений, передачи их от государства в собственность юридических и физических лиц. Возможность приватизации образовательного учреждения была заложена в первой редакции Закона Российской Федерации ”Об образовании“: ”Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям“.
Под приватизацией понималось изменение формы собственности, т.е. преобразование государственных образовательных учреждений в частные, как предпочитают из называть—”негосударственные“.
Особенно остро эта проблема стояла применительно к высшей школе, поскольку уже тогда вузы рассматривались с точки зрения превращения их в коммерческие (прибыльные) организации. Кроме того, объекты собственности, находящиеся в высшей школе, представляли и представляют безусловный интерес для предпринимателей. Достаточно вспомнить, что подавляющее большинство высших учебных заведений находится в крупных городах, на дорогих участках, в добротных и больших зданиях и т.д.
Приватизации в смысле передачи в частные руки в системе образования не произошло.
Причинами этого были:
• зарубежный опыт функционирования образовательных учреждений;
• отсутствие концепции приватизации системы образования в России. Зарубежный опыт функционирования образовательных учреждений показывал следующее.
1. Не было и нет никаких убедительных аргументов в пользу большей эффективности функционирования частных образовательных учреждений по сравнению с государственными с позиций осуществления образовательной деятельности.
2. Большинство образовательных учреждений в зарубежных странах являются государственными, а имеющиеся частные учебные заведения занимают сравнительно небольшую долю в контингенте учащихся. Причем имеется устойчивая тенденция к снижению этой доли.
3. И главное—практики приватизации образовательных учреждений не было ни в одной стране мира. Отсутствие концепции приватизации свидетельствовало непросто о том, что не было каких-то предложений по этому вопросу.
В настоящее время Законом ”Об образовании“ приватизация государственных и муниципальных образовательных учреждений, их составных частей и отдельных объектов запрещена.
Отношения собственности определяются организационно-правовой формой учебных заведений, большинство из которых в настоящее время являются учреждениями.
Для учреждений, как формы некоммерческих организаций, отношения собственности строятся на основе положений, изложенных в статьях 296, 298–300 части I Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и на основе положений законодательства об образовании. Согласно им учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Имущество, закрепленное на таком праве, считается переданным в оперативное управление учреждению. Иного режима для передачи имущества учреждению Кодекс не предусматривает.
Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
Из этих положений следует, что в образовательных учреждениях могут находиться объекты собственности двух типов.
1) Объекты, переданные на праве оперативного управления учредителем (собственником).
2) Объекты, полученные по иным основаниям—в результате самостоятельной деятельности или в форме дара, пожертвования, по завещанию—в самостоятельное распоряжение.
Объекты собственности, полученные образовательным учреждением в ходе самостоятельной деятельности, могут поступать:
• в самостоятельное распоряжение образовательных учреждений;
• в оперативное управление образовательных учреждений, будучи плодами (доходами) от использования объектов, находящихся в оперативном управлении учреждения.
Эти положения ГК РФ являются основой, на которой должна строиться и строится вся совокупность отношений собственности в сфере образования. Они определяют исходные положения и рамки этих отношений, являются одним из направлений государственного регулирования. Закон ”Об образовании“ в первой редакции несколько иначе определял эти отношения. Справедливости ради следует отметить, что и издан Закон был раньше ГК РФ. Подтвердив, что переданные учредителем (собственником) объекты поступают в оперативное управление образовательного учреждения, Закон установил, что земельные участки передаются им в пользование, т.е. на формально ином праве.
Одновременно в образовательных учреждениях также появлялись объекты, находящиеся в их собственности:
• денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные юридическими и (или) физическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию;
• продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности вуза;
• доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Именно этими объектами собственности учебное заведение отвечает по своим обязательствам (включая находящиеся в его распоряжении денежные средства).
При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности, принадлежащие ему на праве собственности, за вычетом платежей по покрытию его обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом этого образовательного учреждения.
Различий в определении отношений собственности, содержащихся в разных законодательных актах, всего два, но важных.
1. У образовательных учреждений есть собственность в отличие от самостоятельного распоряжения.
2. Учредитель может передать объекты собственности не только в оперативное управление, но и в пользование. Наличие собственности предполагает не только возможность самостоятельно распорядиться соответствующими объектами, но и невозможность учредителя вмешаться в этот процесс.
Следовательно, наличие такого права делает теоретически возможным постепенное разгосударствление образовательного учреждения посредством замещения объектов государственной собственности на объекты, находящиеся в собственности самого образовательного учреждения.
Произведенные изменения в законодательстве существенно ограничили права образовательных учреждений в части ”самостоятельного распоряжения“ доходами от самостоятельной деятельности:
• распорядиться доходами можно только в том случае, если получение доходов от того или иного вида деятельности предусмотрено разрешением на открытие лицевого счета по учету доходов от внебюджетной деятельности;
• полученные доходы можно расходовать самостоятельно, но только на те цели и по тем расходным статьям, которые предписаны указанным разрешением;
• расходовать средства можно только в том случае, если расходы предусмотрены утвержденной сметой расходов внебюджетных средств (правда, такую смету образовательное учреждение утверждает пока еще самостоятельно).
В рамках модернизации образования была законодательно определена новая форма образовательного учреждения—автономное учреждение [116,122], к основным характеристикам которой можно отнести следующие.
1) Собственником имущества является государство, в лице уполномоченного органа.
2) Автономное учреждение с согласия собственника распоряжается недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником, и самостоятельно распоряжается всем остальным имуществом.
3) Решения по распоряжению имуществом принимает руководитель автономного учреждения, либо наблюдательный совет при совершении крупной сделки.
4) Для принятия решения по распоряжению имуществом требуется согласие собственника для:
• распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет целевых средств, выделенных ему собственником;
• внесения денежных средств и (или) иного имущества в уставный капитал других юридических лиц;
• передачи имущества иным юридическим лицами в качестве учредительского взноса.
5) По своим обязательствам автономное учреждение отвечает всем имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
6) Учредитель не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.
7) Автономное учреждение вправе с согласия собственника имущества вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать их другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника). Как видно из приведенных характеристик, автономное учреждение имеет заметно больше прав по распоряжению имуществом, включая и то, которое передано ему учредителем в оперативное управление. Но за это приходится ”расплачиваться“ тем, что учредитель снимает с себя ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Важной характеристикой, не отмеченной в Законе ”Об автономных учреждениях“, является расширение самостоятельности автономного учреждения в распоряжении внебюджетными средствами в рамках бюджетного процесса, устанавливаемое следующими положениями Бюджетного кодекса.
1) Доходы автономного учреждения, полученные от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, не являются неналоговыми доходами бюджета (статья 41);
2) В доходах бюджета не учитываются средства, полученные автономным учреждением от:
• передачи находящегося в его оперативном управлении имущества под залог (статья 42);
• другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 42).
3) Средства, получаемые автономным учреждением от продажи государственного и муниципального имущества не подлежат зачислению в соответствующие бюджеты (статья 43).
4) Автономные учреждения могут не признаваться бюджетными учреждениями, если они, имея в оперативном управлении государственно или муниципальное имущество, не получают бюджетного финансирования (статья 161).
Отсюда может следовать много выводов относительно расширения прав автономного учреждения в части самостоятельного распоряжения доходами от самостоятельной деятельности. Однако об этом можно говорить только в предположительном ключе—практики функционирования автономных учреждений пока не наработано, проблемы их функционирования не выявлены.
Можно сделать некоторые предположения относительно”обычных“ образовательных учреждений, не автономных. При наличии организационно-правовой формы с расширенными пределами самостоятельности в распоряжении объектами собственности можно ожидать для "обычных"учреждений сужения пределов самостоятельного распоряжения ресурсами по нескольким направлениям:
• установление порядка, при котором образовательному учреждению необходимо будет утверждать смету доходов и расходов внебюджетных средств у главного распорядителя бюджетных средств;
• распределение внебюджетных доходов образовательных учреждений через бюджетную систему таким образом, что сумма полученных из бюджета "собственных"доходов будет меньше величины заработанных средств (может быть, это спорное утверждение, но теоретически оно возможно, а последствия легко прогнозируемы);
• установление заданий образовательным учреждениям по ”самостоятельному“ зарабатыванию средств. Было бы разумно несколько изменить подход к формированию отношений собственности в образовании, сосредоточившись не на конструировании новых организационно-правовых форм, которых может быть несколько больше , а на более четком определении позиции государства в этом вопросе.
Концепции развития образования
Государственная политика развития образования представляет собой совокупность краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных стратегий развития образования. В основе этого лежит объективная необходимость сохранения экономической и технологической независимости России, модернизации производственной базы, сдерживания политического и силового внешнего воздействия, создания управляемых процессов конкурентной борьбы российских производителей, товаров и услуг на мировом рынке и др.[5].
Кардинальная задача – усиление воздействия образования на экономический рост.
Еще одна неотложная политическая, социальная и экономическая задача – достижение перелома нынешней крайне неблагоприятной демографической ситуации. Как показывает опыт послевоенных Германии, Франции, Чехословакии, сумевших преодолеть затяжной демографический спад, первостепенную роль в стимулировании рождаемости играют дошкольные образовательные учреждения.
В целом, реализация Федеральной программы образования имеет важное значение для общества, так как образование – одна из немногих отраслей экономики, имеющая позитивные темпы роста и наряду с передовыми отраслями материального производства (автомобилестроением, машиностроением, космической промышленностью, энергетикой и др.) способна ускорить выход России из социального и экономического кризиса.
Как известно, профессиональное образование имеет две важнейшие функции:
· социальную, связанную с развитием личности, включая ее социализацию, духовное и нравственное становление;
· экономическую, определяемую процессами воспроизводства квалифицированной рабочей силы и научных кадров.
Взаимосвязь этих функций в целях и содержании образования является предпосылкой общественного прогресса во всех его проявлениях.
Главные принципы доктрины российского высшего образования можно сформулировать следующим образом :
ответственность государства за темпы изменения образовательного ценза населения;
обеспечение доступности высшего образования для широких слоев населения;
бесплатность государственного высшего образования; академичность образования,
обеспечиваемая посредством синтеза академической науки и высшего образования;
академические свободы;
сочетание личностно-ориентированного и социально-ориентированного подходов;
автономность участников образовательного процесса и др.
Данные принципы доктрины объединяют в себе традиции российского образования (российской высшей школы) с основными позициями моделей образования конца XX – начала XXI в.
Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, и достигло внушительных результатов: в XX веке Россия стала страной всеобщей грамотности, а также первой вышла в космос, добилась передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру.
Школа как важнейший социальный институт отражает состояние и тенденции развития общества и влияет на него. В намечающихся контурах будущего общества образованность и интеллект все больше относятся к разряду национальных богатств, а духовное здоровье человека, разносторонность его развития, широта и гибкость профессиональной подготовки, стремление к творчеству и умение решать нестандартные задачи превращаются в важнейший фактор прогресса страны.
В этих условиях обновление общеобразовательной школы становится необходимым для достижения нового качества общего среднего образования.
За последние 15 лет учебная нагрузка в основной школе заметно возросла, ее увеличение наряду с другими факторами негативно сказывается на здоровье школьников.
Уменьшение количества учебных часов по некоторым дисциплинам при сохранении прежнего объема учебного материала привело к увеличению домашних заданий и, соответственно, к переутомлению детей.
Переход на обязательную 10-летнюю основную и 12-летнюю полную среднюю школу создает условия для снижения ежедневной учебной нагрузки путем рационального использования появившихся резервов времени, сокращения учебного материала, а также использования здоровьесберегающих технологий.
Как показывают данные международных сравнительных исследований, в последние годы российская школа теряет свои позиции в уровне подготовки учащихся по ряду предметов.
Введение в России общепринятой в мировом сообществе продолжительности обучения в средней школе позволит не допустить увеличения технологического разрыва с экономически развитыми странами, обеспечит конкурентоспособную подготовку выпускников и предоставит им дополнительные возможности для выбора индивидуальной образовательной программы. Кроме того, во многих крупных регионах и городах РФ разработаны свои собственные концепции образования.
Виды школ: Негосударственные (Вид: Частные школы):
1.НОУ "Православная общеобразовательная школа Святого Благоверного Князя Александра Невского"
2. Частное общеобразовательное учреждение "Школа экономики и права"
3. Негосударственное образовательное учреждение "Немецкая гимназия "Петершуле"
НОУ "Немецкая гимназия "Петершуле
4. Частное образовательное учреждение "Паскаль Лицей"
ЧОУ "Паскаль Лицей
Государственные:
1.Федеральное государственное казённое общеобразовательное учреждение "Кронштадтский морской кадетский корпус Министерства обороны Российской Федерации"
2.ГБОУ "Аничков лицей"
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Аничков лицей"
3. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 597
ГБОУ лицей № 597
4. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 87 Петроградского района Санкт-Петербурга
5. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 192 "Брюсовская гимназия" ГБОУ гимназия № 192 "Брюсовская гимназия"
6. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 552 Пушкинского района Санкт-Петербурга( ГБОУ СОШ № 552)
Также появилось несколько концепций развития образования взрослых. Это обусловлено тем, что количество взрослых, нуждающихся в дополнительном профессиональном и общекультурном обучении имеет тенденцию к нарастанию в связи с увеличением количества детей, вообще не обучавшихся в школе или не имеющих среднего образования, количества безработных, мигрантов, военнослужащих, увольняемых в запас из-за сокращения армии и т.д. Наряду с этим всеобщая компьютеризация, быстрые темпы научно-технического прогресса требуют периодической переподготовки кадров, развития внутрифирменного обучения.
Образование взрослых - система учреждений и образовательных программ для взрослого населения. Дополняет его просветительская деятельность, как разновидность неформального образования, совокупность информационно-образовательных мероприятий по целенаправленному распространению научных знаний, формирующих общую культуру человека, основы его мировоззрения и интеллектуальные способности. Они выполняют функции: компенсаторную, восполняя то, что человек не смог получить в детско-юношеском образовании, адаптивную и развивающую профессионально и личностно. А дополнительное профессиональное образование, к сожалению, не в состоянии решить проблему полностью, так как не включает в себя личностное развитие, удовлетворение общекультурных потребностей человека.
Самое важное, чтобы все эти концепции не шли в разрез с общечеловеческими и государственными ценностями.
Несомненный эффект можно получить при объединении позитивных предложений всех программ развития образования для решения главной стратегической задачи – проведения реформирования системы образования в обществе.
Качество образования
В современных условиях придается большое значение конкурентоспособности образования, повышению его качества. Каковы главные факторы, определяющие качество образования?
Качество образования - это совокупность потребительских свойств образовательной услуги, обеспечивающих возможность удовлетворения комплекса потребностей по всестороннему развитию личности обучаемого.
Качество образования дополнительно включает востребованность выпускников учебного заведения, их служебную карьеру, оценку с точки зрения работодателей, связи.
Для оценки состояния и деятельности вуза используют массу различных критериев. Масштаб вуза характеризуют такие показатели как число преподавателей, число студентов и аспирантов, стоимость основных фондов и объем образовательных услуг.
Показатели деятельности вуза многими авторами объединяется в несколько групп (потенциал вуза, показатели полезности труда, показатели качества труда, оперативность вуза, показатели эффективности деятельности).
Потенциал вуза показывает его возможности. Он характеризуется составом преподавательского и научного коллективов, наличием признанных научных школ, количеством учебных площадей, наличием и состоянием учебного и научно-исследовательского оборудования, современной информационной и компьютерной базы, собственных учебных и методических разработок, широтой учебных и научных связей внутри страны и в других государствах.
Полезность труда коллектива вуза связана в основном с развитием карьеры выпускников вуза и с развитием собственной учебно-методической и научно-технической базы и использованием ее другими вузами и в производстве.
Показатели качества труда – это степень соответствия продукта требованиям, стандартам и ожиданиям. Это уровень оценки знаний и умений учащихся и выпускников, уровень образовательных технологий, соответствие показателей создаваемых образцов техники, технологии, способов организации труда, элементов обеспечения труда требованиям лучших стандартов, соответствие условий учебы и труда санитарным и экологическим требованиям санитарии, обеспечение безопасности труда и учебы, обеспеченность современным учебным оборудованием, учебной и научной литературой.
Для современного вуза огромную роль играет его гибкость или оперативность реагирования на изменяющиеся потребности общества. Оценить оперативность вуза можно:
·наличием элементов гибкости и вариативности в учебных планах;
·свободой выбора личностно ориентированной образовательной траектории;
·обновляемостью спектра специальностей;
·разнообразием форм и видов предоставления образовательных услуг;
·современностью используемого учебного оборудования;
·универсальностью используемого учебного и исследовательского оборудования;
·обновляемостью управленческих, преподавательских и научных кадров;
·использованием в процессе обучения и научных исследованиях последних достижений науки и техники;
·степенью свободы и оперативности принятия решений на уровнях управления (кафедра, факультет, отдел, лаборатория).
Показатели эффективности деятельности вуза отражаются соотношением достигаемых результатов и затрачиваемых ресурсов:
·количество выпускников на одного преподавателя;
·количество площадей на одного студента, слушателя;
·сумма общих расходов на подготовку одного выпускника (студента, аспиранта, докторанта, слушателя);
·количество отдельных видов материальных (единиц компьютерной, аудио- и видеотехники, учебной и учебно-методической литературы) и финансовых ресурсов, затрачиваемых на подготовку одного выпускника;
·производительность труда (выработка).
Квалификация профессорско-преподавательского состава (ППС) это один из важнейших критериев качества образования.Преподаватель является ключевым субъектом системы образования, обеспечивающим его качество. Требование обеспечить нужное качество профессорско-преподавательского и научного персонала предполагает усиление мотивации к работе, что в свою очередь ведет к необходимости предоставления вузовским работникам соответствующего социального статуса и уровня оплаты труда, сопоставимых с аналогичными показателями в промышленности. В соответствии с общепринятой классификацией выделяют преподавателей без ученой степени и звания, доцентов и кандидатов наук, профессоров и докторов наук, академиков. Высокое педагогическое мастерство ППС предполагает знание дидактики высшей школы, педагогической психологии, организаторские способности, владение современными технологиями трансляции научного содержания дисциплин студенческой аудитории.
Учебно-методическое обеспечение, методы и технологии обучения предусматривают традиционные или инновационные образовательные технологии, ручные или компьютерные, традиционные или проблемные методы обучения. Качество инфраструктуры вуза во многом станет производным от того, какое внимание учебное заведение уделяет развитию новых информационных и коммуникационных технологий, технологий дистанционного и виртуального обучения. Современные технологии открывают исключительные перспективы, как с точки зрения обучения, так и с точки зрения диверсификации самих учебных заведений. Качество реализуется через учебно-методический комплекс (УМК), характеризующий уровень методической обеспеченности базовых специальностей и дисциплин. Вузовский стандарт УМК обычно включает рабочую программу, базовый учебник, методические рекомендации по изучению дисциплин для преподавателей и для студентов, фолии (слайды), контрольные задания, формы и способы контроля знаний, глоссарий, рекомендации по курсовому и дипломному проектированию. Все это должно соответствовать требованиям ГОС ВПО по направлениям и специальностям подготовки. Предусмотрена система государственного контроля над качеством обучения через процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.
Материально-техническая база характеризуется совокупностью показателей, обеспечивающих условия для образования: объем площадей и их структура по форме собственности и направлениям использования, мебель и инженерное оборудование аудиторий и офисных помещений деканатов и кафедр, библиотечное, информационное и бытовое обслуживание студентов и преподавателей. Большое значение имеют уровень информатизации и технические средства обучения (ТСО). Использование ТСО в учебном процессе позволяет интенсифицировать освоение материала, является сильной мотивацией повышения познавательной активности студентов. Использование технических средств при изучении дисциплины в отсутствии преподавателя (компьютер с выходом в Интернет, комплект CD-дисков, электронный сайт) развивает самостоятельность студентов, способствует их саморазвитию, позволяет выбирать индивидуальную траекторию при освоении курса.
Студенты являются главным субъектом образовательного процесса, по состоянию которого можно судить о качестве обучения. Для характеристики этого показателя используют такие критерии оценки студентов, как качество довузовской подготовки и профотбор, показатели приема студентов по специальностям, полу и возрасту, численность студентов (общая, по специальностям и в расчете на одного преподавателя), уровень посещаемости занятий и текущая успеваемость, результаты аттестаций студентов (текущей и итоговой). В последние годы возрастают требования к уровню культуры, воспитанности и состоянию здоровья студентов, тенденции снижения которых тревожат общество.
Выпускники являются "артериальной системой" и оценкой связи учебного заведения с различными отраслями народного хозяйства. В педагогике и статистике используются показатели численности выпускников, возможности продолжения их обучения в магистратуре и на краткосрочных программах, процент трудоустройства выпускников, который в 90-х гг. резко упал до 40% и менее от общего числа окончивших вузы. Большое значение придается служебной карьере выпускников, реальной оценке профессиональных знаний и умений работодателями, т.к. шутка о том, что "забудь все, чему тебя учили в вузе", к сожалению, продолжает жить. Поддерживается обратная связь "вуз - предприятие" через ассоциации выпускников, спонсорскую помощь, стажировку студентов, заказы на научные исследования и многое другое.
Если рассматривать качество обучения в государственных и негосударственных вузах, то, согласно результатам проведенных маркетинговых исследований, следует отметить, что негосударственные вузы заметно обгоняют государственные в использовании современных методов и технологий обучения. В негосударственных вузах выше уровень оплаты труда преподавателей, учебные аудитории лучше оснащены современным оборудованием и вычислительной техникой, но уровень квалификации профессорско-преподавательского состава ниже.
В то же время в госвузах выше соответствие учебного процесса ГОС ВПО, шире спектр специальностей, имеются научные школы по профилю обучения, лучше поставлена научно-исследовательская работа студентов (НИРС), библиотечный фонд соответствует стандартам и нормам, установленным ГОС. Сравнительные оценки государственных и негосударственных вузов экспертами в области образования (по пятибалльной шкале) приведены в табл. 9.2.3.
Таблица 9.2.3
Сравнительные оценки государственных и негосударственных вузов
| Показатели | Государственные вузы | Негосударственные вузы |
| Соответствие учебного процесса ГОС ВПО | 4,6 | 4,3 |
| Наличие научных школ по профилю обучения | 4,1 | 2,7 |
| Постановка научно-исследовательской работы студентов | 3,9 | 2,9 |
| Использование современных методов и технологий обучения | 3,5 | 4,2 |
| Размер зарплаты преподавательского состава | 2,9 | 4,0 |
| Оснащенность учебных аудиторий | 3,7 | 3,9 |
| Компьютерное обеспечение | 3,3 | 3,0 |
| Квалификация ППС | 4,4 | 4,3 |
| Доверительные отношения между студентами и преподавателями | 3,5 | 4,2 |
| Состояние библиотечного фонда | 4,1 | 3,7 |
| Уровень организации учебного процесса | 4,3 | 3,5 |
Анализируя результаты анкетирования, можно сделать вывод, что негосударственные учебные заведения имеют значимый и динамичный потенциал развития.
Существует несколько методик оценки качества образования: методика государственной аккредитации вузов России; методика расчета рейтинга вузов; балльная методика оценки учебных заведений. Они основаны на получении исходных показателей качества, их ранжирования с помощью весовых коэффициентов и расчете интегрального показателя качества.
Расчет рейтинга вузов по методике Госкомвуза РФ базируется на 44 показателях, отражающих практическую деятельность вуза, и достаточно полно показывает потенциал вуза и результаты его деятельности. Международные критерии оценки качества образования
Высшее образование - это долгосрочные инвестиции с множеством лиц, получающих пользу. И хотя студенты - первые, кто получает выгоду, они осознают это позднее - в течение своей дальнейшей производственной деятельности, и их истинное удовлетворение можно будет измерить только тогда.
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!