Стратегия реформирования системы образования
Образование является одним из важнейших факторов решения целого спектра глобальных, региональных и локальных проблем, без чего невозможно улучшение жизни отдельного человека и дальнейшее развитие человечества.
В настоящее время сфера образования выделилась в отдельную самостоятельную отрасль народного хозяйства и отражает целый комплекс отношений, складывающихся в системе процессов обучения, воспитания и развития. Данной отрасли народного хозяйства предстоит достигнуть нового качества в экономическом росте, интегрироваться в рыночную экономическую жизнь страны.
Проводимая в России экономическая реформа предполагает существенные изменения социально-экономических условий функционирования высших учебных заведений. Ведь эффективность экономического развития страны очень сильно зависит от состояния кадрового потенциала, профессиональной, технической, экономической и научной подготовки специалистов. На заре реформ в Указе Президента РФ от 11.06.91 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» была выдвинута приоритетность сферы образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. [5]
Стратегия– обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов.
В стратегическом менеджменте предпочтительно рассматривать три главных сценария (варианта, альтернативы) развития: пессимистичный, реалистичный, оптимистичный.
|
|
|
Пессимистичный, ухудшение состояния социальной, экономической и политической сфер жизни общества, что приведет к снижению качества жизни населения и уровня образования в обществе (табл. 9.3.1).
Реалистичный, стабилизация состояния социальной, экономической и политической системы общества, улучшение качества жизни населения, восстановление приоритетов образования в обществе (табл. 9.3.1).
Оптимистичный, значительное улучшение социально-экономического положения страны, рост качества жизни населения и уровня образования в обществе (табл. 9.3.1).
В качестве критериев для сравнения различных вариантов развития образования могут быть приняты следующие показатели международных сравнений:
·уровень грамотности взрослого населения в процентах от общей численности населения, число поступивших в учебные заведения;
·численность учащихся в расчете на 10000 человек населения;
·общая численность преподавателей на 1000 населения;
·удельный вес специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в процентах от общей численности населения;
|
|
|
·показатель выпускников по уровням образования (чел. на 10000 человек населения);
·доля расходов на образование (в процентах от валового национального продукта, в процентах от общих государственных расходов);
·число ученых и специалистов, занятых в НИОКР, в расчете на 1000 человек населения.
Существующая система управления образованием в России содержит в себе черты административной системы бывшего СССР и рыночной экономики переходного периода. В 90-х гг. система претерпела ряд реформ, вызванных крупными изменениями в системе образования на федеральном уровне.
Среди наиболее крупных реформ отметим:
· создание единого Министерства образования РФ,
· переход на многоуровневую систему высшего профессионального образования,
· развитие негосударственного образования (высшего и среднего профессионального, школьного и дошкольного.
В ходе реформ определились шаги в становлении педагогического менеджмента, основанного на демократических началах, когда на первый план выдвинулись такие функции управления, как поддержка образовательных инициатив и нововведений, создание условий, обеспечивающих выживание и развитие образовательных систем, правовая и экономическая защита образования и его субъектов, прогнозирование и принятие опережающих решений.
|
|
|
Несмотря на эти преобразования, система управления образованием в России характеризуется громоздкостью, многозвенностью, бюрократичностью и нередко несоблюдением норм управляемости.
Перестройка системы управления образованием может быть начата в 2004 г. и завершена к 2010 г. В основу новой структуры управления могут быть положены следующие принципы:
·передача государственных учебных заведений различной ведомственной подчиненности в ведение Минобразования России;
·четкое соблюдение норм управляемости на всех уровнях иерархии (от 4 до 40 объектов);
·усиление роли муниципальных органов управления образованием в городах и районах;
·интеграция государственных вузов и ссузов и создание на их базе университетских комплексов;
·установление жесткого контроля со стороны Минобразования России за проведением процедур лицензирования, аттестации и аккредитации негосударственных вузов и особенно их филиалов. Это может приостановить ничем неоправданный поток открытия «псевдообразовательных» учреждений и даже сократить их число;
·увеличение доли затрат на образование и финансовой помощи из бюджета аккредитованным учебным заведениям на развитие материально-технической базы и обеспечение равных прав граждан на образование.
|
|
|
Национальной доктриной образования в Российской Федерации, принятой на Всероссийском совещании работников образования в Москве 15 января 2000 г., предусмотрено реформирование системы образования на период до 2025 г.
Одна из ведущих задач государства отражена в Национальной доктрине образования как интеграция образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций – с образовательными учреждениями, науки и образования – с производством. Высшей школе принадлежит ведущая роль в любой социальной реформе как центру образования и науки и «кузнице» кадров высшей квалификации. К сожалению, в Национальной доктрине не показаны пути реформирования системы управления образованием.
Адресное финансирование продуктивных научных направлений, "инвентаризация" материальной базы и научных кадров институтов и создание условий для внедрения научных разработок в жизнь – это основные направления реформирования отечественной науки, которые обозначил президент В.В. Путин на заседании Совета Безопасности России, президиума Госсовета и Совета по науке и высоким технологиям.
Кроме того, основной проблемой системы образования по-прежнему остается здоровье учащихся - в частности, проблема наркозависимости, информатизация образования и содержание образования.
Система образования в России за последние годы пережила целый ряд существенных изменений. Отказ от государственной монополии в области образования, переход на платное обучение, изменение уклада общественной жизни привели к расширению ассортимента образовательных услуг, предлагаемых государственными вузами, и созданию множества негосударственных образовательных учреждений в различных областях и уровнях образования. Одновременно с этим произошло повышение спроса на образовательные услуги в области экономики и управления, изменились требования к их структуре и содержанию.
Новые условия предоставления образовательных услуг вызвали необходимость перестройки всей работы образовательных учреждений. Современная социально-экономичсская ситуация в стране и в системе образования такова, что традиционные формы получения образования и модели обучения не могут удовлетворить потребностей в образовательных услугах, обычно сконцентрированных в больших городах. Все это способствовало возникновению и развитию новой образовательной парадигмы – системы открытого образования.
Система открытого образования определяется как «обеспечивающая общенациональный доступ к образовательным ресурсам путем широкого использования информационных образовательных технологий дистанционного обучения и на этой основе предоставляющая условия для наиболее полной реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества» [16].
Учитывая значимость системы открытого образования в процессах глобализации образовательного пространства, сопровождающих современное развитие международной экономики, автор предлагает несколько иное ее определение.
Система открытого образования представляет собой систему образования, основанного на современных технологиях, функционирующую с целью обеспечения эгалитарности образования и его доступности широким слоям населения, способствующую формированию единого образовательного пространства России, которая создает основу для ее равноправного участия в мировых процессах глобализации образовательного пространства.
Рыночные отношения способствовали дифференциации доходов в обществе. Это углубило неравенство в возможностях получения качественного образования, обусловило их зависимость от доходов семьи и местожительства, что создало разрыв между равенством в праве на образование, декларированным государством, и его реальной доступностью для различных групп населения.
Вместе с тем в течение рассматриваемого периода наблюдается устойчивая мировая тенденция к обеспечению открытости и доступности образования, переходу от его элитарности к эгалитарности. Страны с развитой рыночной экономикой реформируют национальные образовательные системы, обеспечивая переход к массовому высшему образованию адекватно требованиям индустриально-информационной стадии развития экономики.
Идеи открытого образования не новы, его элементы в той или иной степени реализованы и таких формах обучения, как заочное и экстернат. Глобальная информатизация общества и образования в частности позволила приступить к реализации идеи открытого образования в России.
В книге «Открытое образование - стратегия XXI века для России», вышедшей в 2000 году под редакцией В.М.Филиппова и В.П.Тихомирова [12], сформулированы следующие принципы открытого образования:
1. Бесконкурсное поступление в высшее учебное заведение.
2. Открытое планирование обучения, т.е. свобода составления индивидуальной программы обучения путем выбора из системы курсов.
3. Свобода в выборе времени и темпов обучения, т.е. прием студентов в вуз в течение всего года и отсутствие фиксированных сроков обучения.
4. Свобода в выборе места обучения: студенты могут отсутствовать в учебных аудиториях основную часть времени и могут самостоятельно выбирать, где обучаться.
5. Переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь».
6. Переход от движения обучающегося к знаниям к обратному процессу - знания доставляются человеку.
7. Свободное развитие индивидуальности, являющееся основополагающим фактором, тогда как классическая модель образования предполагает жесткие нормы, унифицирующие человеческую индивидуальность.
Тенденции мирового развития предопределяют, по мнению автора, необходимость рассмотрения системы открытого образования как основы развития рыночных отношений в образовании, способствующей превращению образования в фактор конкурентоспособности национальной экономики.
Открытое образование, как уже отмечено, предполагает свободный выбор вуза абитуриентом. В условиях развития в мире информационной экономики западные вузы, реализующие принципы открытого образования, выходят на российский рынок и становятся прямыми конкурентами. Сегодня абитуриент, не выходя из дома, может поступить и успешно обучаться в ведущем американском (Калифорнийский виртуальный университет), британском (Открытый университет Великобритании), голландском (Открытый университет Нидерландов), канадском (Канадский открытый университет) вузе, получив в результате диплом, котирующийся на международном рынке труда. Очевидно, что это серьезная угроза образовательной отрасли России. На сегодняшний день экспансии открытых университетов Запада противостоят три фактора: ценовой барьер, психологический барьер и недостаточная компьютерная оснащенность российского населения.
Первые два фактора сегодня взаимосвязаны и взаимозависимы. Население с уровнем дохода, позволяющем пройти обучение в западном открытом университете, предпочитает эти деньги инвестировать в очное обучение в престижном российском вузе. Первый и третий фактор не только сдерживают импорт образовательных услуг, но и ограничивают спрос на открытое обучение в российских вузах.
Для широкого внедрения и распространения в России дистанционного обучения существуют следующие предпосылки:
• резко возросшая потребность в массовости образования и повышении его качества;
• распространение демократизма, плюрализма, автономности и академической свободы в образовательной сфере;
• учет индивидуальных потребностей и уникальности человеческой личности;
• гуманистические подходы и внедрение передовых сетевых технологий обучения.
При этом особенности образовательного рынка в России таковы. Воспользуемся данными Российского государственного института открытого образования Минобразования РФ [15]. Не менее 36,5 млн российских граждан в возрасте от 18 до 45 лег (не менее 1/3 взрослого населения) имеют актуализированные образовательные потребности, из них более половины хотели бы получить профессиональное образование, около половины нуждаются в дополнительном обучении. Более 70% были бы готовы в той или иной мере оплачивать свое обучение. Существующая в России система профессионального образования даже теоретически не способна удовлетворить образовательные потребности в таких объемах. Кроме того, 50% желающих не могут поступить в вузы. В развитых странах студенты составляют от 3 до 6% всего населения, а это от 80 до 89% выпускников школ (в России -15,6%). В России должно быть около 7 млн студентов. Однако существует противоречие между возрастающим спросом на образование и возможностями его реализации. В силу этой причины, по данным социологов, более 70% абитуриентов поступают не в тот вуз, в который хотели бы. Отсюда и проблемы занятости. Согласно исследованиям Института проблем занятости РАН, доля студентов очной формы, намеренных продолжить свое образование в форме заочного обучения, в 1998 году - 28,8%, а в 1999 году - уже 40,6 %.
По данным, полученным в ходе социологического исследования Министерства образования РФ, проведенного в 1999 году в рамках межвузовской научно-методической программы «Научно-методическое обеспечение дистанционного обучения», платить 500 долл. в год готовы менее половины всех желающих обучаться; 700 долл. в год – посильная плата только для 10% потенциальных студентов. Массовость обучения возможна при снижении уровня цен до 200 долл. в год или при существенном изменении социально-экономической ситуации в стране [1]. Кроме того, в результате исследования была выявлена чрезвычайно низкая степень осведомленности населения России о возможностях современных информационно-коммуникационных технологий и их применении в сфере образования. Так, 42% выпускников средних и средних специальных учебных заведений, в которых преподается информатика, не имеют представления об интерактивном общении через Интернет, 71,5% абитуриентов вузов никогда не пользовались Интернетом, 62,4% никогда не работали с электронной почтой [1].
Открытое образование предоставляет равные возможности получения образования для всех категорий граждан без исключения. Это особенно ценно для лиц, которые физически не могут добраться (регулярно или в принципе) до места учебы: сельских жителей, лиц с ограниченными возможностями, обусловленными их состоянием здоровья, лиц, работающих по вахтовому методу, и т.п. Переход от принципа «ученик к знаниям» к принципу «знания к ученику» обеспечивает спрос на открытые образовательные программы у жителей населенных пунктов, удаленных от административных центров.
Главное отличие проекта от других платформ, предлагающих дистанционное обучение — это возможность получить образование по основным программам бакалавриата. Бесплатно и без сдачи ЕГЭ. После окончания курса и успешной сдачи экзамена выдаётся сертификат, который потенциально можно перезачесть в вузе.
Российское законодательство не запрещает засчитывать дисциплины, изученные онлайн, для этого достаточно внутренних актов, определяющих порядок таких перезачётов.
— Евгения Куликруководитель Центра развития образовательной среды НИУ ВШЭ
Сейчас на сайте доступно 46 онлайн-курсов по разным направлениям подготовки — от градостроительсва до нанотехнологий. Все программы разработаны в крупных российских университетах — МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, НИУ ВШЭ, СПбПУ, МФТИ, МИСиС, Университете ИТМО, УрФУ.
Открытое планирование обучения привлекает предпринимателей, менеджеров, лиц, желающих повысить квалификацию по плану, наиболее приемлемому для них. Ведь, как правило, работники с более высоким уровнем образования имеют в среднем и боле высокие доходы. Главная проблема у такого контингента часто заключается во времени, которое невозможно высвободить для посещения занятий, или в образовательной программе, которая включает «лишние» или, напротив, не включает «необходимые» предметы. Свобода в выборе времени, темпов и места обучения привлекает огромное количество лиц, образовательные потребности которых не могут быть удовлетворены вследствие невозможности прерывания основной деятельности (в основном это работа или уход за ребенком). В этом плане возможности применения новых образовательных (информационных) технологий, принципы открытого образования позволяют решить данные проблемы. Но потребность в повышении образования осознана не только потенциальными потребителями образовательных услуг, но и их работодателями, которые, в свою очередь, сами становятся такими же потенциальными потребителями.
Переход от архаичного принципа «знания на всю жизнь» к принципу «знания через всю жизнь» в полной мере отвечает идее непрерывного образования, предполагающей развитие и совершенствование каждого человека на протяжении всей жизни. Мощный импульс развитию этой идеи дало зарождение рыночной экономики в России. «Именно рыночная экономика в силу чрезвычайной подвижности своей конъюнктуры вынуждает людей постоянно учиться и переучиваться – и в случае перемены работы или профессии, и в случае, когда человек остается на своем рабочем месте длительное время – к этому его вынуждают постоянные поиски производства новых товаров или услуг, повышение их качества, удешевления технологий в условиях острейшей конкуренции» [29].
Введение модели опережающего образования является в определенной степени ответом на технологический вызов времени. По утверждению специалистов, технологические знания стареют каждые 2 – 3 года, при этом наблюдается устойчивая положительная динамика процесса. Из этого следует, что знания будут устаревать через 1 – 1,5 года, и следовательно, при сохранении прежних образовательных технологий, к концу обучения в вузе знания выпускника будут в большинстве своем уже устаревшими. Как следствие, сам выпускник вряд ли будет конкурентоспособен на рынке труда.
Только глубокая информатизация образования в целом позволит обеспечить развитие системы открытого образования. Необходимость информатизации образования диктуется самим развитием общества: внедрением информационных технологий во все сферы общественной жизни, компьютеризацией предприятий, учреждений и организаций, становлением информационной экономики.
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!