Нормативно-правовые основы государственного регулирования деятельности учреждений дополнительного образования
Основным правовым актом, регулирующим вопросы дополнительного образования детей в Российской Федерации является закон «Об образовании». Анализ статей данного закона показал отсутствие специальных норм, регламентирующих дополнительное образование детей.
В соответствии со статьей 29 Закона «Об образовании» функции по организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения находится в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом «Об образовании» устанавливаются общие для всех образовательных учреждений требования к содержанию и организации образовательного процесса (ст. 14, 15).
В соответствии с законом «Об образовании» все учреждения дополнительного образования еще до начала своего существования проходят процедуру лицензирования.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Лицензирование образовательных учреждений на право ведения образовательной деятельности осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области образования, государственного регулирования условий осуществления образовательного процесса, а также защиты прав граждан Российской Федерации на получение образования, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно-правовых форм.
|
|
|
Под лицензированием понимается процедура, включающая проведение экспертизы и принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) образовательному учреждению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствии с поданным заявлением.
Процедура лицензирования регламентирована Положением о порядке лицензирования образовательных учреждений.
До 2007 года обязательной процедурой для учреждений дополнительного образования детей являлась - аттестация.
Аттестация дошкольных образовательных учреждений Челябинской области проводилась Министерством образования Челябинской области в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 22.05.1998 г. №1327, Процедурой проведения аттестации образовательных учреждений Челябинской области, утверждаемой Министерством образования и науки Челябинской области.
|
|
|
Процедура аттестации для всех образовательных учреждений (в т.ч. учреждений дополнительного образования детей) была отменена в 2007 году Федеральным законом от 20.04.2007 №56-ФЗ, которым были внесены соответствующие изменения в статью 33 и другие статьи Закона РФ «Об образовании».
К сожалению, до сих пор эти законодательные изменения не внесены в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №233 в последней редакции постановления от 10.03.2009 г. №216. В тексте этого документа сохраняется пункт 14, предусматривающий аттестацию учреждений дополнительного образования детей. Пункт 14 противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению, т.е. никакой аттестации учреждения дополнительного образования в настоящее время не должно проводиться.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
|
|
|
Учреждения дополнительного образования детей регулируются Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей. Названным положением устанавливаются основные задачи учреждения, к которым относятся
· обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
· адаптация их к жизни в обществе;
· формирование общей культуры;
· организация содержательного досуга;
· удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.
Типовым положением также определяются основы организации и деятельности учреждения дополнительного образования детей, органы управления и руководства, источники формирования финансовых средств.
Помимо общих мер регулирования учреждений дополнительного образования детей устанавливаются также специальные нормы, регулирующие их деятельности. Например, санитарно-эпидемиологические нормы. Разработаны специальные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для детских внешкольных учреждений (учреждений дополнительного образования).
|
|
|
Данным нормативным актом установлены требования к земельному участку, требования к зданию и основным помещениям, требования к водоснабжению и канализации, требования к оборудованию и помещениям для организации основных видов деятельности, требования к естественному и искусственному освещению, требования к воздушно-тепловому режиму, требования к режиму деятельности детей, требования к санитарному состоянию и медицинскому обеспечению.
Несмотря на то, что законом «Об образовании» установлено, что содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно (п.5 ст.14) Министерством образования приняты требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей.
Данное обстоятельство говорит о несоответствии принятых норм закона.
Одной из актуальных правовых проблем в работе с педагогическими кадрами учреждений дополнительного образования детей является установление тождественности должностей «педагог дополнительного образования» и «руководитель кружка». Как известно, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, должность «руководитель кружка» в отличие от должности «педагог дополнительного образования» не предусмотрена. Тождество указанных должностей на федеральном уровне не может быть установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.94 №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)», используемое в других организациях и учреждениях.
Вопрос установления тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования» учреждения дополнительного образования детей может быть решен в судебном порядке на муниципальном и региональном уровнях, как это предусмотрено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 №197-О.
Таким образом, дополнительное образование детей в Российской федерации регулируется рядом нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в нашем случае Челябинской области, а также органами местного самоуправления. На федеральном уровне создан комплекс мер по управлению учреждениями дополнительного образования. Основы управления определены законом «Об образовании», приняты типовые положения об учреждениях дополнительного образования. Обязательными для всех учреждений дополнительного образования является процедура лицензирования, аккредитации и аттестации.
государственный правовой дополнительный образование
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 45; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!