Проверки кредитных организаций и их филиалов Банком России. 7 страница
Эмиссия государственных (муниципальных) ценных бумаг осуществляется отдельными выпусками. Она может иметь место лишь при закреплении в бюджете на данный финансовый год предельного размера соответствующего государственного долга, а также муниципального долга и предельного объема заемных средств, направляемых Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня или программ развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Выпуск ценных бумаг может содержать информации о серии, разрядах и номерах ценных бумаг. При этом выпуск государственных или муниципальных ценных бумаг может делиться на транши. Транш представляет собой часть ценных бумаг одного выпуска, которая может быть размещена в любую дату в течение периода обращения ценных бумаг данного выпуска, не совпадающую с датой первого размещения. Размещение и обращение ценных бумаг определенного транша осуществляется в рамках документов, регулирующих выпуск ценных бумаг.
Высший орган исполнительной власти Российской Федерации - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления рассматривают и утверждают в виде нормативного акта Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг. В нем указываются вид и валюта ценных бумаг, форма выпуска, срок их обращения, валюта обязательств, особенности исполнения обязательств, а также ограничения по кругу лиц - возможных владельцев государственных ценных бумаг (ограничение оборотоспособности ценных бумаг).
|
|
|
На основе Генеральных условий Министерство финансов Российской Федерации (соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации, муниципального образования) также в форме нормативного акта принимает Условия эмиссии и обращения государственных (муниципальных) ценных бумаг. В нем детализируются положения Генеральных условий путем указания на вид ценной бумаги, минимальный и максимальный сроки обращения данного вида государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальную стоимость одной ценной бумаги, порядок их размещения, размер дохода, порядок осуществления прав, удостоверенных государственными (муниципальными) ценными бумагами, размер дохода или порядок его расчета, иные существенные условия, имеющие значения для возникновения, исполнения или прекращения обязательств по ценным бумагам.
Особенностью Условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг является включение в них информации о бюджете заемщика на год выпуска государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг; о суммарной величине долга заемщика на дату утверждения условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг; из годовых отчетов об исполнении бюджета заемщика за последние три завершенных финансовых года (доходы бюджета по группам и подгруппам с указанием общего объема доходов бюджета, расходы бюджета по разделам классификации расходов бюджета с указанием общего объема расходов бюджета, размер дефицита (профицита) бюджета).
|
|
|
Окончательные параметры выпуска содержатся в решении об эмиссии отдельного выпуска государственных ценных бумаг (эмитент, период размещения, форма и вид ценных бумаг, их номинальная стоимость и количество, дата погашения ценных бумаг), а также иные условия, имеющие значение для их размещения и обращения. Условия, содержащиеся в решении о выпуске, должны быть опубликованы в средствах массовой информации или раскрыты эмитентом иным способом не позднее чем за два рабочих дня до даты начала размещения.
|
|
|
По итогам выпуска Минфин России (соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации, муниципального образования) как эмитент принимает нормативный правовой акт, содержащий отчет об итогах эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг. Отчет об итогах эмиссии принимается после завершения отчетного финансового года, но не позднее 1 февраля текущего финансового года в форме нормативного правового акта Российской Федерации, нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или правового акта местной администрации.
В отчете указываются: 1) государственные регистрационные номера выпусков государственных или муниципальных ценных бумаг, размещение которых осуществлялось в отчетном финансовом году; 2) порядок размещения ценных бумаг; 3) даты размещения ценных бумаг указанных выпусков; 4) даты погашения ценных бумаг указанных выпусков; 5) фактическая цена размещения ценных бумаг (в процентах от номинальной стоимости); 6) количество размещенных ценных бумаг указанных выпусков; 7) объем денежных поступлений в бюджет заемщика от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг каждого из указанных выпусков.
|
|
|
Глава XVIII. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ
§ 1. Валютное регулирование в Российской Федерации
Цели и сущность валютного регулирования. Исходя из преамбулы Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <1> (далее - Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле") целью валютного регулирования является обеспечение устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.
Прежде всего, осуществляя валютное регулирование, государство защищает национальную валюту от конкуренции со стороны иностранных валют <1>, обеспечивает на нее спрос на своей территории. Вытеснение национальной валюты из денежного обращения чревато потерей управления денежной системой, дестабилизацией финансовой системы государства и национальной экономики.
--------------------------------
<1> Хаменушко И.В. Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: Учеб.-практ. пособие. М.: Норма, 2013.
Соответственно, в целях валютного регулирования требуется четко идентифицировать национальную валюту. Для этого в ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" даны определения валюты Российской Федерации и иностранной валюты:
- валюта Российской Федерации - (1) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; (2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;
- иностранная валюта - (1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; (2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
При этом поскольку денежное обращение обеспечивается в том числе посредством выпуска и оборота ценных бумаг, то валютным регулированием охвачены и ценные бумаги. Валютное законодательство подразделяет ценные бумаги на внутренние и внешние: первые обеспечивают обращение национальной валюты, вторые - иностранной. Согласно ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле":
внутренние ценные бумаги - (1) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации; (2) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории Российской Федерации;
внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.
Иностранная валюта и внешние ценные бумаги охвачены понятием "валютные ценности" с учетом их общей роли в национальном денежном обращении.
Установив, что валютное регулирование осуществляется с целью обеспечения спроса на национальную валюту на территории соответствующего государства, следует отметить, что уровень такого спроса будет различаться для субъектов, имеющих тесные политические, экономические или социальные связи с этим государством, и субъектов, таковых связей не имеющих. Первые в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" именуются резидентами, вторые - нерезидентами:
- к резидентам относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также (1) дипломатические представительства, консульские учреждения и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях; (2) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство; (3) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая обособленные подразделения, находящиеся за пределами территории Российской Федерации);
- прочие субъекты относятся к нерезидентам.
Резиденты обязаны преимущественно использовать российскую валюту для платежей и расчетов (а в определенных ситуациях - и для формирования сбережений). Установление государством такой обязанности для резидентов обеспечивает высокий спрос на национальную валюту. При этом такое правило не действует в отношении нерезидентов, поскольку для них основной является национальная валюта другого государства. Соответственно, валютное регулирование для резидентов и нерезидентов различается.
Валютное регулирование в целях поддержания спроса на национальную валюту осуществляется посредством установления правил совершения операций с российской и иностранной валютой, а также с внутренними и внешними ценными бумагами для резидентов и нерезидентов.
Также помимо формирования спроса на национальную валюту валютное регулирование преследует и другую цель - организацию и обеспечение функционирования внутреннего валютного рынка. На внутреннем валютном рынке государство имеет возможность закупать иностранную валюту для пополнения золотовалютных запасов и обеспечения потребностей национальной экономики. Для реализации этой цели в рамках валютного регулирования может устанавливаться обязанность резидентов по обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке. Указанная мера юридически существовала в России до 1 января 2007 года, а фактически действовала до апреля 2006 года <1>. При этом в настоящее время сохранилось правило об обязательной репатриации резидентами иностранной и национальной валюты на российские банковские счета.
--------------------------------
<1> См.: Инструкция Банка России от 30 марта 2004 года N 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации" // Вестник Банка России. 2004. N 29.
Посредством валютного регулирования регулируется и движение капитала. Например, могут вводиться ограничения на вывоз из России, а также перевод с российских счетов на зарубежные денежных средств и ценных бумаг.
Источники валютного регулирования. Органы валютного регулирования. Валютное регулирование в России осуществляется Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле", в котором закреплены правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов, а также другими принятыми в соответствии с ним федеральными законами. Например, специальные правила валютного регулирования закреплены в Федеральном законе от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (ст. 7), Федеральном законе от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <2> (ст. 18).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2015. N 24. Ст. 3367.
<2> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 280.
Также валютное регулирование осуществляется международными договорами, которые подлежат приоритетному применению. К этой группе источников можно отнести Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (Астана, 5 июля 2010 года), принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года N 51 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2012. N 36. Ст. 4867.
Нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования могут издаваться органами валютного регулирования, которыми являются Банк России и Правительство РФ. Следует сказать, что в настоящее время указанные полномочия органов валютного регулирования фактически не реализуются в связи с либерализацией валютного регулирования, при этом до 1 июня 2006 года в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле" действовали специальные статьи, которыми прямо определялись полномочия Центробанка и Правительства РФ по регулированию валютных операций движения капитала: Правительство РФ было уполномочено устанавливать порядок расчетов и переводов между резидентами и нерезидентами при экспорте товаров (ст. 7), а Банк России - при предоставлении и получении кредитов и займов (ст. 8).
Валютное регулирование определяется проводимой государством валютной политикой. Следует отметить, что в России последовательно проводится политика либерализации валютного регулирования, которая заключается в постепенном ослаблении, а также отмене части валютных ограничений. Так, с 2007 года отменена ст. 21 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", которая предусматривала обязанности резидентов по обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. Также с 1 января 2007 года отменено резервирование, предварительная регистрация счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации. С 1 июля 2006 года отменены правила, касающиеся обеспечения исполнения обязательства нерезидентов перед резидентами.
Валютное регулирование и валютная политика базируются на принципах, закрепленных в ст. 3 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", к которым относятся:
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
§ 2. Валютные операции и валютные ограничения
Правила совершения валютных операций. Под валютное регулирование подпадают операции (1) резидентов с валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами за пределами территории России; (2) резидентов с валютными ценностями; (3) нерезидентов с валютными ценностями на территории Российской Федерации; (4) нерезидентов с валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами.
По экономическому содержанию валютные операции можно поделить на четыре группы: 1) расчеты, 2) переводы по счетам, 3) купля-продажа, 4) перемещение через таможенную границу.
Правила устанавливаются по каждому из видов валютных операций.
Валютные расчеты. К указанной группе относятся валютные операции по использованию валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает правила расчетов в зависимости от валютного статуса их участников. Соответственно, различаются правила расчетов: (1) между резидентами; (2) между резидентами и нерезидентами; (3) между нерезидентами.
Расчеты между резидентами в соответствии с национальным законодательством должны осуществляться в рублях, соответственно, в рамках валютного регулирования установлен запрет расчетов между резидентами валютными ценностями. Это общее правило, которое обеспечивает спрос на национальную валюту у основных ее пользователей - резидентов.
Исключения из указанного общего правила допускаются посредством прямого указания в валютном законодательстве - ст. 9 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Законодатель дозволяет резидентам осуществлять расчеты в иностранной валюте в отдельных случаях, как правило, когда расчеты в рублях неудобны, связаны с дополнительными издержками. Например, резиденты могут рассчитываться в иностранной валюте в магазинах беспошлинной торговли. Также работодатель вправе выдать работнику, направляемому в зарубежную командировку, командировочные в иностранной валюте. Резидент-комиссионер вправе передать валютные ценности резиденту-комитенту в случае оказания услуг, связанных с заключением и исполнением договоров с нерезидентами. Также разрешены валютные операции, предусматривающие расчеты и переводы для осуществления деятельности дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации.
Либеральные правила установлены для физических лиц по безналичным расчетам. Так, без ограничений разрешается осуществление переводов иностранной валюты между супругами и родственниками по российским счетам, а также с российских счетов на зарубежные счета и наоборот. Для физических лиц - резидентов, не связанных браком и отношениями родства, действуют правила ограничительного характера: без ограничений могут осуществляться переводы иностранной валюты со счетов в иностранных банках на российские счета; если же такой перевод осуществляется со счета в российском банке на зарубежный счет, то сумма операции не может превышать в течение одного операционного дня сумму, равную в эквиваленте 5 тыс. долл. США по курсу, установленному Банком России на дату списания денежных средств с банковского счета. Указанное ограничение призвано препятствовать оттоку капитала из страны.
Также действующим валютным законодательством кредитным организациям разрешено совершать банковские операции с валютными ценностями с резидентами (получение и возврат кредитов в иностранной валюте, внесение денежных средств в банковские вклады и др.).
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 54; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!