Международное регулирование внешней торговли. ГАТТ/ВТО
Высокая значимость международной торговли для развития мирового хозяйства обусловила создание мировым сообществом специальных международных регулирующих организаций, усилия которых направлены на выработку правил, принципов, процедур осуществления международных торговых сделок и контроля за их исполнением государствами-членами этих организаций.
– комплексные: ООН, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), Совет Европы, ОБСЕ;
– финансовые: Всемирный банк, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития; Банк международных расчетов, Исламский банк развития;
– торговые: ВТО, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), ОПЕК (Организация стран-экспортѐров нефти).
– региональные международные организации: ЕС, НАФТА; АТЭС; МЕРКОСУР; СНГ.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН (1964 г.). ЮНКТАД играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Ее главная цель состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и развитию посредством торговли и инвестиций. Добиваясь достижения своих целей, ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.
|
|
|
Конференция ЮНКТАД, ее высший директивный орган, проводится раз в четыре года. Исполнительный орган – Совет по торговле и развитию – ежегодно проводит регулярные сессии, на которых рассматриваются результаты работы секретариата. Решения ЮНКТАД принимаются в форме резолюций и имеют рекомендательный характер.
На сегодняшний день конференция насчитывает 195 страны.
С 1990 г. ЮНКТАД ввела показатель, характеризующий степень вовлечения ТНК в зарубежные экономики: Индекс Транснациональных компаний. Он исчисляется на базе частичных показателей: доля зарубежных активов, доля зарубежных продаж, доля занятых за рубежом работников.
Всемирная торговая организация (ВТО) – международная организация, созданная 1 января 1995 г. с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 г. и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации, но не являвшегося, тем не менее, международной организацией в юридическом смысле. В 2016 г. в ВТО состояли 164 страны. Основные функции ВТО:
|
|
|
– надзор за соблюдением многосторонних торговых соглашений;
– проведение многосторонних торговых переговоров;
– содействие решению торговых споров;
– контроль за развитием международной торговли и торговой политики;
– оказание технического содействия странам в области внешнеторговой политики и обучение персонала через семинары, круглые столы, посылку миссий экспертов;
– содействие развитию международной торговли путем разработки стандартной внешнеторговой документации и систематической рационализации внешнеторговых процедур;
– сотрудничество с другими международными организациями по вопросам торговой политики.
ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986-1994 гг. в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). В ходе переговоров возник конфликт между стремлением к свободной торговле и стремлением множества стран к протекционизму, особенно в плане сельскохозяйственных субсидий. До сих пор эти препятствия остаются главными и мешают любому прогрессу для запуска новых переговоров в рамках Дохийского раунда. По состоянию на июль 2012 г. существуют различные группы переговоров в системе ВТО для решения текущих вопросов в плане сх, что приводит к застою в самих переговорах.
|
|
|
Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны – члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции из развивающихся стран серьёзно ограничен.
Преимущества страны от участия в ВТО:
1) защищает от дискриминации между тортовыми партнерами;
2) предполагает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных, транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов. Этот принцип обеспечивает идентичное отношение ко всем партнерам: если две страны договариваются взаимно сократить таможенную пошлину или любую другую форму защиты, то эта уступка должна быть немедленно перенесена на другие страны, входящие в ВТО. Аналогично, если в целях защиты национальной экономики страна принимает ограничительные меры, то они распространяются на всех ее партнеров без всякой дискриминации (на практике, из этого принципа делается исключение в пользу развивающихся стран);
|
|
|
3) предусматривает взаимное предоставление национального режима, т.е. равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Национальный режим применительно к товарам и услугам иностранного происхождения означает, что, после того как к ним применены меры внешнеторгового регулирования, они обращаются во внутреннем торговом обороте страны на тех же основаниях, что и национальные товары и услуги. При их налогообложении, инспекции качества, транспортировке, реализации и потреблении не должно вводиться никаких специальных правил, которые ставили бы их в невыгодное положение по сравнению с отечественной продукцией. Запрещается, в частности, установление более строгих стандартов для импортных товаров или введение принудительных норм потребления национальной продукции (либо введение для них льгот в связи с потреблением этой продукции);
4) обеспечивает информацией о деятельности данной организации;
5) дает договаривающимся сторонам правовую базу для осуществления торговых операций с национальными участниками внешнеэкономической деятельности. В случае нарушения правил международной торговли страны-члены берут на себя обязательство не применять самостоятельно каких-либо действий, а искать разрешение возникающих проблем в ВТО, уважая и выполняя принятые ею решения. Для осуществления этих арбитражных функций в структуре ВТО существует Орган разрешения споров (ОРС). Он обладает монопольным правом учреждать арбитражные группы, утверждать решения этих групп и апелляций по их решениям, использовать жесткие временные рамки каждой процедуры, обеспечивать выполнение принятых решений и рекомендаций, применять принудительные меры при их невыполнении.
Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Особую роль в регулировании международной торговли выполняют многосторонние соглашения, действующие в рамках ВТО:
– ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле);
– ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами);
– ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав ИС).
Основным документом является текст ГАТТ, состоящий из 38 статей и нескольких приложений. В нем отражается:
• сфера применения принципа наибольшего благоприятствования и изъятия из него;
• порядок таможенного обложения товаров, содержащихся в согласованных списках, приложенных к соглашению;
• территориальная сфера применения соглашения и исключения в пользу таможенных союзов и зон свободной торговли;
• порядок присоединения стран к соглашению и положения, освобождающие страну от выполнения обязательств;
• положения о внутреннем налогообложении товаров, порядок применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, запрет на применение количественных ограничений и т.д.
В соответствии с положениями ГАТТ торговля между странами должна осуществляться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации, т. е. в торговле стран — членов ГАТТ устанавливается режим наибольшего благоприятствования, гарантирующий равенство и недискриминацию. Одновременно были установлены исключения из ПНБ для стран, входящих в экономические интеграционные группировки; для стран, бывших колоний, находящихся с бывшими метрополиями в традиционных связях; для приграничной и каботажной торговли. По самым приблизительным подсчетам на долю «исключений» приходится не менее 60% мировой торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности.
В качестве единственно приемлемого средства регулирования международной торговли признаются таможенные тарифы - средний уровень – 3-5%. Есть исключения, позволяющие использовать нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и импортные лицензии, налоговые льготы). К ним отнесены программы регулирования сх производства, нарушение ПБ, осуществление программ регионального развития и помощи.
ГАТТ содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению свободы торговли. ГАТТ принимала свои решения на переговорах-раундах всех членов этого Соглашения. Всего их прошло восемь. Наиболее значимые решения были приняты на Уругвайском раунде (1986-1994 гг.). Он расширил круг вопросов, регулируемых ВТО: в него была включена торговля услугами, программа сокращения величины таможенных пошлин, активизации усилий по регулированию МТ продукцией отдельных отраслей (в том числе сельского хозяйства) и усиления контроля за теми направлениями национальной экономической политики, которые оказывают влияние на внешнюю торговлю страны. Было принято решение об эскалации таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товаров при снижении пошлин на сырье и ликвидации их на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары (40% мирового импорта). Продолжена либерализация торговли одеждой, текстилем и сельскохозяйственными товарами. В области антидемпинговых мер были приняты понятия «законные субсидии» и «приемлемые субсидии», к разряду которых отнесены субсидии, направленные на охрану окружающей среды и региональное развитие при условии, что их размер составляет не менее 3% общей величины импорта товара или 1% его общей стоимости. Все остальные отнесены к незаконным и их применение во внешней торговле запрещено. К числу вопросов экономического регулирования, воздействующих на внешнюю торговлю косвенно, Уругвайский раунд отнес требования о минимальном экспорте товаров, произведенных на СП, обязательном использовании местных компонентов и ряд других.
БЕЛАРУСЬ И ВТО. Республика Беларусь подала заявку на вступление в ВТО еще в 1993 году, однако на протяжении следующих десятилетий не было заметно значительного продвижения в этом направлении.
2019 год стал определяющим по согласованию параметров вступления Беларуси в ВТО. В этой связи совместно с Секретариатом ВТО разработана индикативная дорожная карта завершения присоединения Беларуси к ВТО, которая содержит перечень мероприятий, необходимых для реализации на внешнем контуре заинтересованными республиканскими органами государственного управления и организациями, с целью завершения переговорного процесса о членстве Беларуси в Организации. Предложения Секретариата ВТО в целом одобрены Правительством Республики Беларусь.
Главной целью проекта является оказание помощи Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО посредством укрепления экспертного и институционального потенциала национальных (государственных) институтов, а также повышения осведомленности общественности относительно процесса и последствий вступления страны в ВТО.
5-ая фаза проекта запланирована до 31 декабря 2020 года, в рамках которой планируется создание Национального центра по вопросам ВТО. Предполагается, что указанный Центр будет выполнять консультативную функцию, в том числе по вопросам анализа экономических последствий вступления в ВТО; выработке рекомендаций по совершенствованию национального законодательства; оказанию экспертной поддержки по вопросам работы Беларуси в органах ВТО.
Следует понимать, что система Всемирной торговой организации, как и мировой торговли в целом, основана на рыночных принципах, которые не совпадают с унаследованными от советского периода методами управления экономикой. В Беларуси многие отрасли, в первую очередь агропромышленный комплекс, зависят от государственной поддержки, являются объектом постоянного регулирования. Формы хозяйствования, способные конкурировать в условиях свободного рынка, составляют небольшую часть экономики республики.
Вступление в ВТО предполагает, после определенного переходного периода, существенное снижение государственной поддержки и защиты отечественного производителя, предоставление равных условий внутренним и иностранным участникам рынка. По распространенному мнению, в первые годы это может привести к значительному вытеснению импортом отечественных товаров на внутреннем рынке. Продвижение же своих товаров и услуг за рубежом будет не слишком успешным ввиду низкой конкурентоспособности. В дальнейшем предполагается некоторый рост производства и экспорта, но только у предприятий, которые сумеют повысить свою эффективность до мирового уровня. Наиболее вероятным представляется, что это будут предприятия, получившие значительные внешние инвестиции и, скорее всего, перешедшие в собственность крупных международных корпораций.
С другой стороны, следствием затягивания процесса могут более жесткие, чем предлагаются сейчас, условия вступления, продолжающееся отставание производства из-за отсутствия возможности получить зарубежные инвестиции и технологии.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!