Содержание принципов социального обслуживания
Рассмотрим содержание принципов социального обслуживания населения, которые перечислены в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[19].
Часть 1 статьи 4 «Принципы социального обслуживания» носит декларативный характер, провозглашая основой социального обслуживания соблюдение прав человека и уважение достоинства личности. Содержание данной статьи основывается на конституционных положениях, посвященных правам человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. В свою очередь, Российская Федерация, являясь социальным государством, осуществляет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Социальное обслуживание не допускает унижения чести и достоинства человека. Представители поставщика социальных услуг обязаны не только исполнять порядок предоставления социальных услуг, условия заключенного договора о предоставлении социальных услуг, но и проявлять уважительное отношение, корректность и внимательность в отношении получателя социальных услуг.
Называя в статье 4 принципы социального обслуживания, законодатель также основывается на правах и свободах человека и гражданина, закрепленных в общепризнанных источниках международного права являются составной частью правовой системы.
|
|
|
Так, Всеобщая декларация прав человека в статье 25 закрепила положение о том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию. Тем самым возможность социального обслуживания фактически названа одной из составляющих достойного жизненного уровня человека[20].
Европейская социальная хартия содержит в себе нормы, которые являются составной частью стандартов Совета Европы в области прав человека. Среди прав, закрепленных данным документом, - право на социальное обеспечение (ст. 12), право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), право на получение услуг со стороны социальных служб (ст. 14). Россия ратифицировала данную Хартию, но не полностью. Таким образом, в систему российского законодательства вошла статья 14 Хартии, обязывающая государство содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде[21].
|
|
|
В части 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» названы шесть принципов, на которых основаны нормы законодательства о социальном обслуживании в целом. Подробнее остановимся на каждом из названных принципов.
1. Первый принцип состоит в том, что граждане имеют равный, свободный доступ к социальному обслуживанию вне зависимости от каких-либо обстоятельств и личных особенностей гражданина. В числе таких обстоятельств названы пол, раса, возраст, национальность, язык, происхождение, место жительства, отношение к религии, убеждения и принадлежность к общественным объединениям. Например, граждане, проживающие на территории одного региона, не могут быть ущемлены в своих правах на получение ряда социальных услуг по сравнению с гражданами, проживающими в других субъектах Российской Федерации. Однако не следует забывать, что, напротив, ряд обстоятельств должен служить непосредственным основанием признания лица, нуждающимся в получении социальных услуг.
2. Второй принцип состоит в адресности предоставления социальных услуг. Принцип означает, что конкретные виды социальных услуг оказываются не группам граждан, а конкретным нуждающимся, с учетом их индивидуальных потребностей. В отношении каждого получателя социальных услуг выбираются форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Документом, который подчеркивает адресный характер предоставления социальных услуг, является индивидуальная программа, которая составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, и в установленные сроки подлежит пересмотру.
|
|
|
3. Третий принцип назван как приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг. В целом данный принцип состоит в создании необходимых внешних условий, как материального, так и нематериального характера, комфортных для оказания гражданам социальных услуг.
Например, достаточные информационные ресурсы предполагают обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций социального обслуживания. Для этого органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя организаций, осуществляют контроль выполнения требований об обеспечении открытости и доступности сведений и документов, в том числе о ценах на услуги.
|
|
|
4. Одним из элементов обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании является создание доступной социальной среды для лиц с ограниченными возможностями. Так, объекты социального обслуживания должны быть оборудованы пандусами.
Сохранение пребывания гражданина в благоприятной среде является четвертым принципом социального обслуживания. В законодательстве, действовавшем до 01.01.2015, подобный принцип отсутствовал, а потому названный принцип стоит считать шагом вперед, к внедрению в российское законодательство основополагающих норм и принципов международного права. Так, Конвенция о правах инвалидов (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ) в статье 19 также закрепляет возможность граждан «жить в обычных местах проживания», а также говорит о недопущении «изоляции или сегрегации от местного сообщества»[22].
Среда должна быть благоприятной, т.е. исключающей воздействие на человека вредных факторов, максимально приспособленной для его нужд и потребностей личного и материального характера. На практике необходимо избегать бездумного следования этому принципу с целью избегания проблемы сегрегации, т.е. принудительного отделения группы населения по тому или иному признаку, от общества.
5. Пятый принцип социального обслуживания – добровольность. Состоит в том, что ни одному гражданину социальное обслуживание не может предоставляться без его согласия или согласия его законных представителей, опекунов или попечителей. Первоочередным и основным способом вступить в правоотношения по социальному обслуживанию для граждан является подача по собственной инициативе обращения о предоставлении социального обслуживания. Обращение подается в виде заявления. В некоторых случаях гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании по обращению в его интересах иных граждан, обращению государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Принцип добровольности предполагает, что гражданин вправе без объяснения причин и независимо от обстоятельств отказаться от осуществления социального обслуживания начиная с момента, когда он ознакомлен с решением уполномоченного органа о признании его нуждающимся в социальном обслуживании, и в любое время в течение срока действия договора о предоставлении социальных услуг. В договоре, как правило, содержатся условия о порядке одностороннего отказа от договора. Кроме того, добровольность заключается и в праве на замену одного поставщика социальных услуг на другого.
6. Шестой принцип – конфиденциальность. В узком смысле принцип конфиденциальности означает, что работники организаций социального обслуживания не должны разглашать сведения личного характера, составляющие профессиональную тайну, а при необходимости оказывать услуги анонимно. Соблюдение конфиденциальности понимается как обязанность лиц, имеющих доступ к информации о получателях социальных услуг, не допускать разглашения этой информации.
Информация, касающаяся правоотношений по оказанию поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг, должна быть строго конфиденциальной. Речь идет об информации ограниченного доступа. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами[23].
В рассматриваемом случае конфиденциальной информацией является, в частности, информация о дате заключения и о содержании договора о предоставлении социальных услуг, о сведениях, содержащихся в индивидуальной программе, и другая информация.
Таким образом, по итогам второй главы курсовой работы можно сделать следующие выводы.
Принципы социального обслуживания – это основополагающие идеи, которыми руководствуется общество в целом и субъекты социального обслуживания в процессе реализации социального обслуживания населения.
Виды принципов социального обслуживания закреплены в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию; 2) адресность; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей, достаточность количества поставщиков социальных услуг, достаточность ресурсов у поставщиков; 4) сохранение пребывания гражданина в благоприятной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность.
Несмотря на то, что законодательством определен закрытый перечень видов принципов социального обслуживания, в научной литературе можно встретить упоминание и иных принципов, поскольку данный вопрос является дискуссионным.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 148; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!