Понятие социального обслуживания

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7)[1]. Это выражается и в социальном обслуживании пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщенном виде оно представляет собой комплекс разнообразных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми в «натуральной» форме.

В научной литературе и нормативно-правовых актах встречаются различные определения понятия социального обслуживания.

В узком смысле слова под социальным обслуживанием часто понимают предоставление социально-бытовых услуг: предоставление бесплатного питания, помощь в ведении хозяйства, временное помещение в учреждения социальной защиты и др. В широком смысле социальное обслуживание включает в себя все иные, помимо денежных выплат, виды социального обеспечения. В этом смысле социальное обслуживание предполагает: вопросы перевоспитания: консультации; охрану детства, материнства, пожилых, инвалидов. Таким образом, все условия, связанные с жизнью населения (медицина, здравоохранение, образование, наем жилья) являются объектами социального сервиса.

Для социального обслуживания как правовой категории характерно то, что право на такое обслуживание входит в качестве непременного элемента правового статуса гражданина, т.е. является его статусным. Будучи естественным, это право сопровождает граждан от самого рождения до смерти, включая достойное погребение. При этом не имеют значение возрастные, национальные, социальные и другие особенности граждан – все они имеют право на социальное обслуживание. Такое право имеют не только лица, занятые общественно полезным трудом, но и безработные, старики, инвалиды, дети, лица без определенного места жительства, заключенные, беженцы, мигранты[2].

Правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию осуществляется в соответствии с федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[3], «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[4] и другими законами.

Во исполнение этих законов органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления было принято множество подзаконных актов. Совокупность всех правовых норм о социальном обслуживании и их некоторая автономность позволяет рассматривать его в качестве отдельного правового института социального обеспечения.

Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме (в виде пенсий, пособий, компенсаций). Поэтому его рассматривают как дополнение к денежным выплатам и как вспомогательное звено в системе социального обеспечения.

Низкий уровень жизни подавляющей части населения России приводит к тому, что в большей степени от этого страдают социально уязвимые слои общества – престарелые, нетрудоспособные, инвалиды, семьи с детьми, лица с небольшими заработками. Суммы получаемых ими денежных выплат (в виде пенсий, пособий, заработной платы), за счет которых удовлетворяются основные потребности человека в пище, одежде, в обычных платных услугах (например, за пользование различными жилищно-коммунальными услугами), оказываются недостаточными. Поэтому социальное обслуживание дополняет социальное обеспечение, предоставляемое в денежной форме.

Помимо этого, у пожилых, престарелых и инвалидов есть специфические потребности в определенных услугах, которые зачастую нельзя купить на рынке обычных услуг в силу их отсутствия или дороговизны. Например, отдельные виды протезов, необходимых инвалиду, отсутствуют в свободной торговле[5].

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Несколько иное определение содержится в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения»: социальное обслуживание – это деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации[6].

Право на социальное обслуживание имеют граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Под трудной понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Система социального обслуживания населения включает в себя:

– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

– орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания;

– организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

– организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации;

– негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

– индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание[7].

Социальное обслуживание и услуги могут осуществляться бесплатно и за плату. Социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т.е. полностью либо хотя бы частично за счет средств общества. Поэтому она и называется «социальная» услуга. Не всякая услуга является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Так, бесплатный ремонт полученного инвалидом автомобиля с ручным управлением является социальной услугой, а ремонт того же автомобиля за плату такой услугой не является. Следовательно, богатые и состоятельные граждане, имеющие возможность купить такие услуги не должны рассматриваться в качестве лиц, нуждающихся в бесплатных или частично омачиваемых социальных услугах.

Социальное обслуживание, как часть системы социального обеспечения, находится в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных законов в области социального обслуживания, а также контроль их исполнения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления социальным обслуживанием и организация их деятельности; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания и др.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если присутствует одно из следующих обстоятельств:

– полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста, инвалидности;

– наличие в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

– наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;

– невозможность обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

– насилие в семье или внутрисемейный конфликт;

– отсутствие определенного места жительства;

– отсутствие работы и средств;

– наличие иных обстоятельств, которые признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

1.2. Функции и виды социального обслуживания

Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две группы функций системы социального обслуживания:

1. Сущностно-деятельные (профилактическая, компенсационная, социально-реабилитационная, охранно-защитная, социальный патронаж). Так, защитная функция заключается в защите граждан от воздействия социальных рисков, неблагоприятных последствий жизненных ситуаций (болезнь, старость).

Социально-реабилитационнаяфункция состоит в восстановлении физических, профессиональных, психологических или иных качеств человека, приспособлении его к полноценной жизни в обществе, труду, самообслуживанию. Компенсационная функция, т.е. возмещение доходов, утраченных вследствие воздействия социальных рисков. Например, повышенных расходов в связи с потерей кормильца, болезнью и др.

2. Нравственно-гуманистические (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая). Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макро- и микроуровнях и отражают сущность социального обслуживания[8].

Некоторые исследователи более подробно раскрывают функции социального обслуживания. Так, исследователь И.В. Малофеев указывает на следующие функции социального обслуживания:

– адаптивная – способствующая с помощью организации социальных услуг активному приспособлению человека к условиям социальной среды;

– диагностическая – выявляет истинные проблемы гражданина, оценивает их, проводит анализ, определяет методы решения проблемы;

– превентивная – направленная на предотвращение возникновения возможных жизненных коллизий между отдельными индивидами и группами риска, поддержание нормального уровня жизни;

– коррекционная – направленная на исправление тех социально-психологических черт и норм поведения, которые не соответствуют принятым в обществе нормам;

– реабилитационная, способствующая поддержанию, восстановлению физических, психических, социальных возможностей человека в целях успешного решения всего комплекса социальных проблем;

– социализирующая – направленная на установление социальных контактов по принципу «клиент – специалист – социальная служба – социум»;

– сопровождающая – направленная на постоянную обратную связь гражданина и специалиста с целью продвижения к желаемому результату;

– опекунская – направленная на устройство детей и граждан, признанных судом недееспособными, в опекунские семьи, что будет способствовать сохранению института семьи в обществе.

– патронажная – позволяющая систематически наблюдать за человеком с целью своевременного выявления степени социальной дезадаптации, способной усугубить жизненную ситуацию, и оказывать необходимую социальную помощь;

– посредническая – ориентированная на поведение социальных субъектов, их взаимодействие и достижение определенного результата.

Исследователь отмечает, что целесообразно ввести в научный оборот новые виды функций социальных услуг (опекунская, сопровождающая, посредническая функция), которые ранее не были обобщены в социологическом анализе функций и структуре социальных услуг[9].

Гражданам гарантируется право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по видам, предусмотренным законодательством. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды социального обслуживания:

1. Материальная помощь, предоставляемая гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Социальное обслуживание на дому, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности. Проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

4. Предоставление временного приюта. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий. Также гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся во временном приюте.

5. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

6. Консультативная помощь. В учреждениях социального обслуживания предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

7. Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах[10].

Также целесообразно привести виды социальных услуг, которые предоставляются в соответствии с законодательством:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги[11].

Таким образом, по итогам первой главы курсовой работы можно сделать следующие выводы.

В научной литературе и нормативно-правовых актах встречаются различные определения понятия социального обслуживания. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

В научной литературе встречаются различные функции социального обслуживания. Единого подхода не существует, однако присутствующие в литературе функции в большинстве случаев являются научно обоснованными. Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две группы функций системы социального обслуживания: 1) сущностно-деятельные (профилактическая, компенсационная, социально-реабилитационная, охранно-защитная, социальный патронаж); нравственно-гуманистические (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды социального обслуживания: 1) материальная помощь; социальное обслуживание на дому; 3) социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания; 4) предоставление временного приюта; 5) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; 6) консультативная помощь; 7) реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание является важнейшим компонентом социального обеспечения.

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 306; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!