Глава 2.: Особенности таможенно-тарифной политики в условиях санкций
Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях экономических санкций по отношению к России
Одно из самых важных, вошедших в историю событий марта 2014 г. - долгожданное воссоединение России с Крымом. Наша страна получила новые преимущества: владение стратегически важной военно-морской базой Севастополя, увеличение рынка сбыта российских товаров, возвращение важнейших исторических памятников русской культуры и многое другое.
Но вхождение Крыма в состав РФ было отмечено введением экономических санкций со стороны США и стран ЕС. У этих запретов есть отличительная особенность - их точечная направленность. Это означает, что ограничения накладываются не на государство в целом как на единый геоэкономический субъект, а на отдельных резидентов: коммерческие структуры и физические лица.
Рассматривая отраслевую структуру санкций против России, мы видим, что они направлены против конкурентоспособных отраслей экономики России, что противоречит всем базовым и основополагающим принципам Всемирной торговой организации. К таким отраслям относятся нефтяная, газовая, оборонно-промышленный комплекс и банковский капитал.
Ответными мерами на жесткую политику Запада стало введение Россией эмбарго на ввоз молочных и мясных продуктов, рыбы, фруктов, овощей.
Таким образом, в связи с изменением условий внешней среды таможенно-тарифное регулирование импорта товаров из стран - членов ЕС ориентировано на повышение ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров.
|
|
|
По поручению Президента РФ Минпромторг России начал активно работать над планом импортозамещения. Это сегодня рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений развития российской экономики в ближайшей перспективе [27, с. 105].
Следует отметить, что даже при явном ослаблении российского рубля, которое наблюдается в последнее время, наша страна не готова в массовом порядке отказаться от импорта из-за технологической отсталости производственного сектора и невысокой конкурентоспособности отечественной продукции.
Одной из ключевых задач таможенных органов РФ является формирование доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей. Однако наряду с непростой задачей удержания объема перечисляемых в государственный бюджет финансовых средств при активной политике импортозамещения российским таможенникам приходится сталкиваться и с другими проблемами: резким скачком импорта из третьих стран, контрабандой, недостоверным декларированием и т.п., что требует оперативной реализации различных видов таможенного администрирования.
|
|
|
На фоне ответных российских санкций поставщики продуктов стали минимизировать свои потери. Европейские страны начали использовать обходные пути для поставок запрещенных к ввозу товаров через третьи страны, что было ожидаемым последствием.
Белоруссия активно использует на своей территории свободные экономические зоны, резиденты которых могут перерабатывать импортируемые в республику товары. При соответствии критериям достаточной степени переработки, предусмотренной соглашениями членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) о свободных экономических зонах и свободных складах (изменение классификационного кода на уровне одного из первых четырех знаков и добавленная стоимость произведенной продукции не менее 30% от конечной стоимости продукции) данные продукты приобретают статус «товар Таможенного союза» и возможность реализации на территории союза и ЕЭП.
Несмотря на режим санкций, который ввела Россия на европейские товары, Белоруссия заработала на их реэкспорте. Это происходило следующим образом: товар из стран, попавших под санкции, приходил в Белоруссию, там переклеивались этикетки и менялась маркировка, либо расфасовывали импортную продукцию, что позволяло изменить таможенный код товара и в конечном счете давало основание считать продукт белорусским.
|
|
|
С использованием подобных серых схем в Россию из Белоруссии поступали яблоки, персики, сливы, томаты и т.п. - товары, не свойственные для белорусского производства. По фактам такого ввоза из республики было возбуждено 256 административных дел, по аналогичным фактам импорта из Литвы и Польши (в Калининградскую область) - 112, Украины - 39, Казахстана - 28, Латвии - 26, Финляндии - 22, Эстонии - 18 дел. Всего за почти полтора года было задержано и изъято более 1 076 т запрещенных к ввозу товаров мясной, плодоовощной и молочной продукции общей стоимостью свыше 138,7 млн руб[31, с. 106].
Мерами стимулирования замены импорта могут быть таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, господдержка и субсидирование производства в России .
С учетом таможенно-тарифного регулирования для преодоления негативных последствий от санкций необходимо, во-первых, увеличение ввозных таможенных пошлин по ряду позиций товарной номенклатуры для стимулирования отечественного производства.
Во-вторых, требуется снижение ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья и комплектующие. Кроме того, для защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции могут быть использованы инструменты селективной защиты, к которым можно отнести специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба, нанесенного промышленности демпинговым,субсидируемым или просто возросшим импортом товаров.
|
|
|
Таможенно-тарифная политика является важнейшим фактором устойчивого роста внешнеэкономической деятельности и неразрывно связана с внутренней экономической политикой. Реализация таможенно-тарифной политики должна быть нацелена на достижение результатов в диверсификации экономики, на привлечение в нее высоких технологий и ускоренное развитие экспортно ориентированных промышленных производств. Поэтому основными задачами в сфере таможенно-тарифного регулирования могут быть:
содействие увеличению добавленной стоимости, создаваемой на территории России и Таможенного союза;
всемерное повышение конкурентоспособности выпускаемой в РФ и других государствах -членах Таможенного союза готовой продукции;
устранение барьеров на пути развития конкуренции, а также создание условий для замещения отсталых технологий в высококонцентрированных отраслях.
Одной из важнейших проблем, которую предстоит решить в таможенно-тарифном регулировании в ближайшем будущем, является отработка и внедрение международных норм, правил и требований. Это позволит России перейти к применению единых стандартов в области таможенного дела, а также приблизить соответствующее законодательство к более развитым в этом плане странам Европы, что в итоге активизирует таможенный потенциал России и плодотворно скажется на ее экономике.
Согласно информации Федеральной таможенной службы, по состоянию на 30 декабря 2015 г. сумма доходов, администрируемых таможенными органами и учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, составила 4 910,7 млрд руб. За 2014 г. ФТС России было перечислено в бюджет 7 трлн 100,6 млрд руб.
Особую остроту проблема поддержания баланса доходов и расходов бюджетной системы приобретает в странах, где налоговые поступления находятся в сильной зависимости от экспорта сырьевых ресурсов и конъюнктуры на мировых рынках. Экономика России по-прежнему зависит от экспорта углеводородов. Сырье в нашей стране и Таможенном союзе облагается вывозными таможенными пошлинами. За счет этих пошлин в РФ формируется больше половины федерального бюджета, тогда как в США и европейских странах федеральный бюджет формируется за счет налогов.
Следовательно, из-за низких цен на нефть и впоследствии - на газ происходит существенное снижение доходов федерального бюджета. Падение цен на углеводороды для российской экономики является главным и наиболее сильным детерминантом, воздействующим на темпы роста экономики, уровень занятости, состояние государственных и муниципальных финансов [32, с. 120].
Следует учитывать тенденции в мировой экономике, которые могут привести к снижению уровня спроса на углеводороды в связи с развитием технологии и альтернативных источников энергии. Это в долгосрочной перспективе может значительно снизить поток сверхдоходов странам - экспортерам нефти, причем не вследствие физического исчерпания запасов черного золота, а из-за возможности сильного снижения цен на него.
Пошлины на экспорт нефти устанавливаются правительством раз в два месяца по итогам мониторинга цен на марку Urals на мировых рынках нефтяного сырья. Налогообложение экспорта нефти и нефтепродуктов в 2015 г. было акцентировано не на внешних налогах (экспортные пошлины), а на внутренних, и упорсделан на администрируемый налоговыми органами налог на добычу полезных ископаемых. Проект федерального бюджета на 2016 г. предусматривал сохранение ставки экспортной пошлины на нефть до начала 2017 г. Ставка сборов сохранится в пределах налогового маневра на уровне 42% до сентября 2016 г.
Первостепенной и основной целью таможенного регулирования внешнеторговой деятельности является получение Россией доходов от импорта и экспорта. Процент этих поступлений существенным образом влияет на федеральный бюджет страны. Посредством взимания налогов, таможенных пошлин, сборов и иных таможенных платежей организуется такое получение денежных средств.
Таможенная пошлина представляет собой инструмент таможенно-тарифного регулирования. Ее назначение заключается:
в мобилизации доходов в федеральный бюджет (фискальная функция);
защите национальных производителей товаров от нежелательной иностранной конкуренции (протекционистская функция);
предотвращении нежелательного вывоза товаров, на которые внутренние цены ниже мировых (балансировочная функция).
Импортные (ввозные) таможенные пошлины выполняют фискальную и протекционистскую функции, а экспортные (вывозные) - фискальную и балансировочную.
Экономическая сущность таможенной пошлины состоит в том, что при ее взимании создается своего рода стоимостной барьер, способствующий повышению цены импортного товара, благодаря чему у государства появляется возможность стимулировать развитие определенных отраслей экономики.
В последнее десятилетие деятельность таможенной системы России в большей степени ориентирована на выполнение фискальной функции в ущерб стратегической функции обеспечения экономической безопасности. В то же время опыт развитых стран свидетельствует о снижении роли фискальной функции в силу применения особых видов пошлин: специальных, антидемпинговых и компенсационных, цель которых - надежная защита отечественных товаропроизводителей.
Результативность деятельности ФТС России как администратора доходов федерального бюджета можно оценить по сведениям таможенной статистики, которые отражают объем поступления таможенных платежей.
Эти данные свидетельствуют: в январе - ноябре 2015 г. внешнеторговый оборот России составил 484,4 млрд долл. США и по сравнению с январем - ноябрем 2014 г. снизился на 33,8%. Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 148,8 млрд долл., что на 45,2 млрд долл. меньше, чем в январе - ноябре 2014 г. Экспорт России в январе - ноябре 2015 г. составил 316,6 млрд долл. и по сравнению с январем -ноябрем 2014 г. снизился на 31,6%. Импорт России в январе - ноябре 2015 г. составил 167,8 млрд долл. и по сравнению с январем - ноябрем 2014 г. снизился на 37,5% .
Основу российского экспорта в январе - ноябре 2015 г. в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 67,4% (в январе - ноябре 2014 г. -74,2%)[49, с. 86].
Мы рассмотрели отрицательные стороны введения санкций. А каков положительный эффект? Безусловно, для отечественных производителей открывается возможность увеличения своего присутствия на рынке за счет расширяющихся каналов сбыта собственной продукции.
Только инновационное развитие экономики обеспечивает рост валового внутреннего продукта страны и способствует повышению благосостояния населения. Прорывные технологии можно рассматривать как наиболее значимую основу для новой индустриализации реального сектора экономики. Хорошо развитый реальный сектор экономики свидетельствует о технологической мощи государства, а его сокращение, напротив, рассматривается как признак экономического спада.
Современный этап социально-экономического развития России поставил перед обществом комплекс новых вопросов, без решения которых невозможно дальнейшее движение вперед. Использование инструментов тарифного регулирования - таких, как эскалация таможенного тарифа - может стать фактором, который сделает экономику РФ более привлекательной для иностранных инвесторов и поможет стимулировать развитие сельского хозяйства.
Учитывая современные вызовы национальной экономике, следует, с одной стороны, более эффективно использовать инструменты внешней торговли, а с другой - направлять все усилия на создание благоприятных условий для экспортно ориентированных предприятий в интересах поддержания конкурентоспособности на внешнем рынке. Поэтому деятельность российских компаний, направленная на экспорт инновационной продукции, приобретает особую значимость [37, с. 74].
В связи с этим необходимо осуществить формирование эффективной системы поддержки экспортной деятельности инновационных компаний в экономике России и ее регионов.
Объектами диверсификации производственного сектора и экспорта в первую очередь необходимо считать машиностроение, связанное с добычей и
переработкой нефти и газа, а также сферы, в которых сохранились конкурентные преимущества: ядерная энергетика, космическая отрасль, транспортное машиностроение.
Могла ли экономика России пойти по иному, более позитивному сценарию в связи с введением санкций? По мнению автора, нашей стране в свое время необходимо было, не полагаясь на нефтяную иглу, заняться восстановлением нарушенного в 1990-е гг. производства и развивать высокотехнологичные отрасли, близкие структуре российского хозяйства: машиностроение, энергетику, транспорт, промышленность строительных материалов и химическую индустрию. Для этого Россия располагает всеми необходимыми природными ресурсами, человеческим капиталом.
Помимо названного не будем сбрасывать со счетов и государственную поддержку, а также временное отсутствие серьезных зарубежных конкурентов. В этом случае можно наблюдать реальный эффект от введения санкций и эмбарго.
Таможенно-тарифное регулирование выступает, с одной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка, с другой - как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма.
Подытоживая, сделаем вывод: экономические санкции оказали негативное влияние на российскую экономику, что нашло отражение в показателях внешней торговли за 2014-2015 гг. Снижение курса рубля из-за падения цен на нефть и введение Россией антисанкций привело к резкому падению объемов импорта. В этих условиях у нашей страны есть возможность с помощью таможенно-тарифного регулирования повлиять на экономическое положение и пополнить федеральный бюджет.
Санкции против РФ и эмбарго выявили проблему высокой зависимости отечественной экономики от импорта товаров и технологий. Наряду с этим санкции создали отечественным производителям благоприятные условия для более активного и обширного импортозамещения.
Для преодоления кризисной ситуации, вызванной введением санкций, необходимы государственная поддержка и стимулирование экономической заинтересованности населения.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 573; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!