Система муниципального права и система законодательства о местном самоуправлении не тождественны.
Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.
Во-первых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства о местном самоуправлении выступает нормативно-правовой акт — внешняя форма выражения правовых норм. Муниципально-правовые нормы — строительный материал, из которого складывается муниципальное законодательство. Но при построении законодательства о местном самоуправлении эти нормы могут употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Этим определяется то, что муниципальное право как отрасль права не кодифицировано, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам.
Во-вторых, внутренняя структура системы муниципального права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства о местном самоуправлении. Вертикальная структура муниципального законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система муниципального законодательства непосредственно отражает государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым существует федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, нормативно-правовая база органов местного самоуправления. Горизонтальная же структура муниципального права — это его деление на нормы, институты и части
|
|
|
В-третьих, если система муниципального права носит объективный характер, то система законодательства о местном самоуправлении в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Это хорошо было заметно на примере структуры законов о местном самоуправлении 1991 и 1995 гг. Объективность системы муниципального права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений в сфере местного самоуправления. Субъективность законодательства относительна, так как она тоже в определенных пределах зависит от объективных социально-экономических процессов.
Особое место в системе муниципального законодательства занимает Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, который, в свою очередь, представляет систему российского законодательства в целом1. Отдельная рубрика раздела «Конституционный строй» посвящена местному самоуправлению. Предложенная в Классификаторе система нормативных актов о местном самоуправлении в целом соответствует сложившейся системе муниципального права.
|
|
|
Систему законодательства как и систему муниципального права можно поделить на общую и особенную части. В общую часть муниципального законодательства должны быть включены институты, содержащиеся в рубрике «Местное самоуправление»: общие положения, устав муниципального образования, представительные органы местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, территориальное общественное самоуправление, муниципальная служба и т.д.
Остальные институты муниципального законодательства, составляющие особенную часть, распределены по разделам классификатора, характеризующим систему нормативных актов в различных отраслях хозяйства: право муниципальной собственности, местные бюджеты, местные налоги и сборы, городской транспорт, муниципальный жилищный фонд и т.д.
Система муниципального права не остается неизменной. Она развивается, видоизменяется, поскольку должна обеспечивать необходимый уровень правового воздействия на общественные отношения в области местного самоуправления в соответствии с реальными потребностями. Совершенствование системы муниципального права связано прежде всего со становлением муниципально-правовой науки, формированием и развитием научных идей, теорий, концепций.
|
|
|
Муниципальное право рассматривается сквозь призму прав человека, которые составляют смысл и содержание местного самоуправления2. В частности, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, В.В. Пылин в системе муниципального права выделяют гуманистические, социальные и политические основы местного самоуправления.
Гуманистические основы местного самоуправления определяются как совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина, которые должны определять смысл и содержание местного самоуправления4. Безусловно, исследование местного самоуправления с позиции прав человека и гражданина, выделение гуманистических институтов в системе муниципального права является очень прогрессивным и перспективным, так как местное самоуправление — это прежде всего право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, наиболее близких и важных для каждого человека.
|
|
|
Социальные основы местного самоуправления — совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Кроме того, в системе муниципального права выделяются и политические основы местного самоуправления — совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих политическое и идеологическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы граждан2. Реализуя свои политические права, прежде всего право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме, право на обращение в органы власти, граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления.
В то же время высказывается мысль о необходимости отказаться от рассмотрения местного самоуправления как права человека (гражданина) на самостоятельное решение вопросов местного значения. Плюралистическая концепция субъектов права на местное самоуправление (право граждан, с одной стороны, и право населения, местного сообщества — с другой) рассматривается как недостаток российского муниципального права, российской модели местного самоуправления3. На настоящем этапе развития муниципального права такое предложение преждевременно. Именно закрепление и реализация права граждан на осуществление местного самоуправления как особого вида публичной власти является важной гарантией демократического государственного устройства России.
Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!