МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Понятие и сущность местного самоуправления

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет местное

самоуправление в качестве основы конституционного строя и формы народовластия. Сегодня местное самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и правового государства, правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Н.С. Бондарь отмечает, что сущность местного самоуправления обусловливает его трех аспектное конституционное значение:

1) оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве - одной из основ конституционного строя;

2) это форма (сегмент) народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы;

3) местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности. Этим обусловлены богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

Основы конституционного строя – это система исходных конституционных принципов, формирующих модель общества, государства, их взаимодействия друг с другом.

Закрепление принципа местного самоуправления в законодательстве стран является одним из условий

Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.), которая была ратифицирована Россией в 1998 г. Европейская Хартия определяет местное самоуправление в качестве основы любого демократического государства, закрепляет основные принципы организации местной власти, а также устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Анализ положений Европейской Хартии позволяет сделать вывод о том, что особое значение международное сообщество уделяет самостоятельности органов местной власти в определении своей внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции. Согласно Европейской Хартии статус местных органов должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, при этом материальные и финансовые средства должны быть соразмерны полномочиям органов местной власти.

Основные принципы Европейской Хартии местного самоуправления нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ.

Российская Федерация признаёт и гарантирует местное самоуправление, о чём прямо говорится в Конституции РФ 1993 г., в частности, в ст. 3 говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В ст. 12 закрепляется: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

В развитие положений Конституции РФ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного федерального закона, местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, можно выделить основные признаки местного самоуправления в Российской Федерации:

1) признается формой осуществления народом своей власти;

2) не смотря на то, что Конституция РФ провозглашает самостоятельность местного самоуправления, в решении вопросов местного значения, реализация местного самоуправления осуществляется только в пределах, установленных законодательством РФ и субъектов РФ;

3) вопросы местного значения решаются населением под свою ответственность;

4) формами участия в решения вопросов местного значения населением являются как непосредственное, так и (или) через органы местного самоуправления;

5) осуществляется исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление как форма народовластия.

Термин «демократия» в дословном переводе с древнегреческого языка означает «народовластие», или «власть народа». В этом смысле важнейшим признаком демократии является признание народа носителем, источником власти.

Одно из самых точных и полных определений демократии дал немецкий философ и публицист Артур Мюллер ван ден Брук. Оно таково: «...демократия есть соучастие народа в своей собственной судьбе». Именно эта формула, быть может, точнее всего определяет дух демократии, который не сводится (ни исторически, ни теоретически) ни к организации референдумов, ни к парламентаризму, ни к системе выборов.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим государством и закрепила местное самоуправление в ст. 3 как форму народовластия.

В Российской Федерации народ осуществляет свою власть:

1) непосредственно;

2) через органы государственной власти;

3) через органы местного самоуправления.

Учитывая, что местное самоуправление не может иметь государственной природы, быть частью государственной власти, оно является частью власти муниципальной. Организуется и функционирует местное самоуправление как власть народа, который является источником, в том числе и государственной власти.

Государство фактически признает наличие в качестве самостоятельно уровня власти народную власть, осуществляемую по средствам местного самоуправления.

Разделяя власть в государстве по вертикали, мы обнаруживаем два её уровня – государственный и муниципальный.

Следует констатировать, пишет Е.С. Шугрина, что муниципальная власть - это система властеотношений, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом), действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права. Муниципальная власть может быть определена как форма общественных отношений, в которых согласно нормам местного сообщества деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Система муниципального законодательства оказывает влияние на формирование системы муниципального права. Главным образом это относится к основополагающим законам о местном самоуправлении.

Например, сам Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. представляет собой общую часть законодательства о местном самоуправлении. Отраслевое законодательство, закрепляющее компетенцию органов местного самоуправления по различным сферам управления, составляет особенную часть муниципального законодательства. В связи с этим все более актуальной становится проблема соотношения общего законодательства о местном самоуправлении и отраслевого законодательства, прежде всего норм, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления.

Нормы, устанавливающие компетенцию органов местного самоуправления, содержатся в гражданском, земельном, финансовом, градостроительном, военном законодательстве, законодательстве об образовании, здравоохранении, культуре и спорте, об охране общественного порядка, о жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях. Нормы, содержащиеся в Законе от 6 октября 2003 г., определяют в общем виде правовой статус органов местного самоуправления и предполагают дальнейшую детализацию в нормах отраслевых законов, которые должны быть более подробными и развернутыми. В случае расхождения общих норм законодательства о местном самоуправлении и норм отраслевого законодательства должны применяться последние, поскольку они являются специальными.

Статья 4 Закона от 6 октября 2003 г. установила определенный приоритет общих норм муниципального законодательства над нормами других законодательных актов, поскольку федеральные законы и законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и общему федеральному закону, а в случае такого противоречия применяются положения Конституции РФ и указанного общего федерального закона.

Это положение, справедливо отмечает А.Н. Кокотов, не может распространяться на нормы гражданского, финансового (прежде всего налогового и бюджетного), земельного и других основных отраслей законодательства1. Нормы муниципального права и законодательства, будучи вторичными, комплексными, не могут противоречить нормам основных отраслей права.

Вместе с тем некоторые отраслевые законы шире определяют компетенцию органов местного самоуправления, чем Закон от 6 октября 2003 г., например Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 44). Другие, наоборот, недостаточно конкретизируют полномочия местных органов в определенных сферах управления (например, из содержания ст. 22 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» невозможно понять, какими полномочиями наделяются органы местного самоуправления в данной сфере, относятся ли эти полномочия к собственной компетенции местного самоуправления по решению вопросов местного значения, либо делегируются государством).

Система муниципального права и система законодательства о местном самоуправлении — тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории. Система муниципального права — объективно существующее деление внутри муниципального права, в рамках его содержания. Система источников муниципального права (система муниципального законодательства) представляет собой состав, построение источников как внешней формы муниципального права, предполагает наличие в них подразделений, обособленных по предметному и целевому признакам. Вместе с тем система муниципального права и система его источников тесно взаимосвязаны, они выражают органическое единство содержания и формы в праве. Именно в системе источников в определенной мере проявляется система муниципального права. Через систему источников правотворческие органы могут воздействовать на систему муниципального права. Это воздействие является результатом не автоматического обособления той или иной сферы правовых актов, а прежде всего основанной на объективных факторах кодификационной работы правотворческих органов, в результате которой оказывается возможным формировать и развивать системные нормативные обобщения, что предполагает определенные структурные преобразования в содержании муниципального права.

Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 369; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!