Функции и дисфункции лоббизма
Выстраивание конструктивных и доверительных отношений с органами власти чаще всего подразумевает тесный межличностный контакт с чиновниками и политическими деятелями. Безусловно, это благодатная почва для различных злоупотреблений как со стороны специалистов в сфере GR и лоббизма, так и со стороны «власть имущих». Соответственно, процессы лоббирования могут выполнять как конструктивные, так и деструктивные функции (дисфункции).
Конструктивные функции следующие:
· коммуникативная функция. Обеспечивает посредничество между обществом, бизнесом и государством. Деятельность лоббистов и GR-специалистов в этом плане очень похожа, поскольку их главная цель – выстроить «мосты взаимопонимания» между социальными институтами и органами государственной власти. Безусловно, профессионалы в сфере лоббизма преследуют свои рациональные интересы (чаще всего экономические), но при этом регулируют разнообразные интересы различных групп населения. Например, если лоббист представляет интересы промышленных компаний, то получение инвестиций обеспечивает их сотрудников работой и зарплатой;
· представительская функция. Агрегируя и продвигая интересы малых групп, лоббисты способны снизить уровень напряжения в тех частях общества, которые либо не представлены в органах власти, либо имеют недостаточное представительство. Например, в российском парламенте сейчас нет ни одной партии, которая целенаправленно представляла бы интересы малого и среднего бизнеса. Поэтому логично, что пути выхода на точки принятия решений нужно искать среди действующих депутатов и сенаторов, партии которых устремлены к достижению «общего блага». В итоге получается, что лоббизм позволяет заместить недостающее представительство меньшинства общества в органах власти;
|
|
|
· экономическая функция. За счет улучшения законодательных или других регулирующих условий для бизнеса и (или) общественных структур, последние могут получить экономическую выгоду при получении и распределении ресурсов. Например, в период экономического кризиса 2014 г. и девальвации рубля для сохранения стабильности банковской системы государство выделило из бюджета значительные средства системообразующим банкам, после чего исследователи снова стали говорить о наивысших лоббистских способностях банков среди всех остальных коммерческих секторов. Граждане также получили косвенную поддержку – был увеличен размер выплат на каждого человека в случае отзыва лицензии у банка;
· правовая функция. Лоббисты позволяют донести до властных институтов и лиц, принимающих решения, не только замечания и предложения по защите интересов своих клиентов. Часто задача лоббистов заключается в устранении пробелов и «каучуковых» формулировок в проектах решений. Это особенно важно, если принимаются какие-либо запретительные или регулирующие законы. Вдобавок ко всему, деятельность лоббистов препятствует избыточной бюрократизации процесса принятия решений в структурах власти;
|
|
|
· информационная функция. СМИ представляют собой важный инструмент публичного влияния на принимаемые политическиерешения. В частности, они часто используются для того, чтобы проверить, как воспримет общество наиболее спорные законодательные инициативы, или для формирования общественного мнения по поводу принимаемых политических решений.
При всех возможных проявлениях положительных свойств в демократической политической системе, лоббизм может играть и деструктивную роль. Дисфункции в основном связаны с особенностями деятельности, связанной с теневыми взаимодействиями субъектов и объектов лоббистской деятельности. Можно выделить две основные дисфункции:
· социальная дисфункция. Защита узкогрупповых интересов в ущерб общественным. Обычно услуги лоббистов могут позволить себе только структуры, обладающие значительными финансовыми ресурсами. Получение привилегий для небольшой группы лиц автоматически негативно сказывается на положении всех остальных участников. Так, пример выделение значительных государственных средств на поддержание банковской системы можно расценить как победу банков в распределении бюджетных ресурсов государства, в итоге другие сферы жизни общества не получили дополнительного финансирования;
|
|
|
· процессуальная дисфункция. Коррупционная составляющая процесса взаимодействия. Некоторые исследователи приравнивают лоббизм и коррупцию, считая, что она размывает устои общества, превращая демократические институты в инструменты влияния на власть со стороны отдельных групп интересов. Фактически все неформальные способы воздействия на принятие решений могут считаться коррупционными, поскольку не урегулированы законом. Соответственно, наличие связующего звена между крупным бизнесом и участниками властных отношений может привести к заметному финансовому обогащению тех лиц, которые призваны защищать интересы широких групп граждан.
В любом случае положительная, или как минимум, нейтральная роль лоббизма в политической системе возможна при институциональном оформлении этого вида деятельности, а также осознания лоббистами высокой социальной ответственности за конечный результат их работы.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!