Структура лоббистских отношений
Если рассматривать лоббизм как коммуникативный процесс, то становится обязательным наличие субъекта (источника) и объекта (получателя сообщения). Инициаторами лоббистской коммуникации выступают группы интересов, которые пытаются достичь цели путем влияния на органы государственной власти. Таким образом, исходными субъектами лоббизма являются группы интересов, а общим объектом лоббирования – система органов государственной власти – субъекты принятия политико-управленческих решений. Непосредственно объектом лоббистской деятельности можно считать чиновников или политиков, от которых зависит принятие соответствующих решений.
Ранее уже отмечалось, что лоббизм – это особый вид деятельности, который требует владения профессиональными навыками коммуникации с органами власти. Практика осуществления лоббистской деятельности показывает, что непосредственное воздействие на объект (орган власти) от имени субъекта (группы интересов – клиентов) оказывает ограниченный круг специалистов, которых можно назвать агентами лоббизма, или технологическими субъектами, иными словами – посредниками. Ими могут выступать юридические, консалтинговые и другие фирмы, а также физические лица. Часто происходит совмещение двух ролей – клиента и лоббиста, когда группы интересов самостоятельно пытаются оказывать давление на власть.
Однако исходными субъектами лоббизма являются группы интересов, которые представлены как экономическими субъектами (компаниями, корпорациями, финансово-кредитными организациями), так и социальными общностями (общественными, религиозными организациями, профсоюзами, правозащитными организациями и т.д.). Структура заинтересованных групп предполагает наличие руководящих органов, состоящих из профессиональных управленцев, которые и выстраивают стратегию коммуникации с органами власти.
|
|
|
Если говорить об исходных субъектах лоббистской деятельности, можно выделить четыре их основных вида:
1) коммерческие субъекты. Они отстаивают свои коммерческие интересы, все их действия направлены на улучшение условий функционирования конкретного субъекта или всей отрасли, и, как следствие, увеличение собственной прибыли. Это могут быть различные компании, корпорации, в том числе с государственным участием. Крупные фирмы имеют достаточно ресурсов, чтобы самостоятельно лоббировать нужные им решения;
2) некоммерческие субъекты. Цели и интересы этих структур не носят ярко выраженного коммерческого характера, однако им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью для получения прибыли. Например, разрешены благотворительные фонды или экологические организации. Так, в Воронежской области в 2012 г. было организовано движение, цель которого – добиться запрета на добычу никеля в регионе. Главным объектом его деятельности стали областные органы власти, от которых добивались запрета на добычу ископаемых. В итоге власти региона были вынуждены отложить этот вопрос, при этом решение так и не было принято;
|
|
|
3) объединения коммерческих или некоммерческих субъектов. Это могут быть различные ассоциации и союзы, объединяющие субъектов, как правило, по признаку принадлежности к той или иной сфере жизни общества. Такими союзами можно считать Торгово-промышленную палату, Российский союз промышленников и предпринимателей, Национальный союз благотворителей. Подобные объединения уже можно считать профессиональными лоббистами, поскольку их основная задача заключается в обеспечении влияния на власть;
4) иные государственные органы, так называемый ведомственный лоббизм. Это могут быть как региональные, так и федеральные органы власти, которые заинтересованы, например, в принятии нужных им законодательных решений. В Государственной думе и Совете Федерации принцип регионального представительства членов парламента дает возможность субъектам Российской Федерации лоббировать свои интересы. Широко распространена также технология ведомственного лоббизма, когда министерства и ведомства пытаются реализовать свои инициативы через «знакомых» депутатов, избегая сложного процесса межведомственного согласования внутри Правительства. Председатель Правительства в отчете перед Государственной Думой за 2016 г., заявил, что такая практика недопустима и должна пресекаться.
|
|
|
Объекты лоббизма могут классифицироваться по разным основаниям:
1) по горизонтальному принципу – принадлежности к определенной ветви власти:
· законодательная (Федеральное Собрание РФ: Государственная дума и Совет Федерации);
· исполнительная (Правительство, министерства, агентства, ведомства);
· судебная (Верховный и Конституционный суды);
· иные государственные органы (Центральный банк, Центральная избирательная комиссия и др.);
2) по вертикальному принципу – уровням власти:
· федеральный (Администрация Президента, Правительство и др.);
· региональный (глава субъекта, парламент региона);
· муниципальный (глава муниципального образования, советы депутатов и др.);
3) по количественному принципу:
· должностное лицо, единолично принимающее решение (например, Президент РФ);
· коллективные органы власти (например, Государственная дума).
Отметим, что структура лоббистских отношений может быть крайне сложной, с вовлечением большого количества субъектов и объектов лоббирования – все это зависит от сложности поставленной цели и институциональных преград на пути ее достижения.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 209; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!