Пропорциональная избирательная система
Пропорциональная система получила наибольшее распространение в современном мире, концептуально оформившись в XIX в. В начале XX в. пропорциональное представительство распространялось в континентальной Европе и Латинской Америке, не только ради защиты этнических и религиозных меньшинств, противодействия потенциальным угрозам национальному единству и политической стабильности, но и в угоду политических установок. В силу того, что пропорциональная система широко воспринималась самым демократичным способом выборов – «волной демократического будущего» (А. Лейпхарт). Кроме того, ее распространенность имеет еще несколько обоснованных объяснений: учет этнической гетерогенности (С. Роккан), защита либеральных партий перед угрозой социализма (Дж. Сартори), нормативный принцип справедливого распределения полученных голосов, математические эксперименты соответствия волеизъявлению избирателей.
Пропорциональная система – механизм выборов на должности законодательной (представительной) власти, устанавливающий распределение депутатских мандатов (от лат. mandatum – поручение) в соответствии с числом поданных за политические партии или блоки голосов избирателей.
Главный принцип пропорциональной системы состоит в сопряжении мест в парламенте с долями полученных голосов, поэтому она может использоваться только в многомандатных округах. Обычно избиратель голосует за списки кандидатов от политических партий, а не за отдельных кандидатов. Наиболее широко распространенный вид пропорциональной системы часто называют списочной системой.
|
|
|
Применение разновидностей пропорциональной системы призвано решить технический вопрос наиболее полного соответствия предпочтений избирателей и распределения мест. Для этого используются арифметические формулы, методы подсчета количества мандатов, среди которых система квот и метод делителей. Оставшиеся места помогает распределить метод наибольшего остатка, по которому дополнительные мандаты отходят партиям, имеющим наибольший остаток при делении на квоту. Исследователи считают, что данный метод поддерживает небольшие партии, подбирающие голоса избирателей.
Достижение полного соответствия между волеизъявлением избирателей и распределением мест считается идеальной ситуацией реализации принципа пропорциональной системы. Однако такое положение противоречит интересам основных партий и нарушает устойчивость партийной системы. Пропорциональная система благоприятствует созданию и сохранению мелких партий. Следствием применения принципа пропорциональности является высокий уровень политической фрагментации.
|
|
|
Чрезмерную фрагментацию в рамках пропорциональной системы позволяют снизить вводимые ограничения на уровень электоральной поддержки.
Заградительный барьер (порог представительства) – минимальный уровень поддержки, необходимый политическим партиям для допуска к распределению мест в парламенте. Барьер устанавливается в виде фиксированного процента голосов, который отсекает от участия в дележе мест мелкие партии. В отдельных странах для получения допуска к распределению нужно получить одно место в региональном собрании депутатов.
По мнению А. Лейпхарта, «полезно провести различие между крайним вариантом пропорционального представительства, при котором на пути небольших партий воздвигается мало барьеров, и умеренным его вариантом. Последний ограничивает влияние малых партий, применяя принцип пропорционального представительства не в больших округах и не в общенациональном округе, а лишь в малых округах, а также, вводя оговорку о необходимости для партий, набрать определенный минимальный процент голосов, чтобы получить представительство в выборном органе»[13]. В этом отношении избирательная система Нидерландов, Израиля и Италии является примером крайнего варианта пропорционального представительства, а ФРГ и Швеции – примером его умеренного варианта.
|
|
|
Заградительный барьер устраняет от представительства во власти партии, которые не имеют политического влияния и не пользуются значимой поддержкой граждан. В каждой стране с пропорциональной системой установлен определенный порог. Диапазон величин колеблется от самых низких 0,67% в Нидерландах до 10% на Сейшельских островах. Уровень минимальной поддержки для получения представительства обычно обусловлен интересами ведущих партий.
Политическими интересами правящих партий обусловлено применение такой разновидности пропорциональной системы, как голосование за коалиции (картели). В бюллетени партии объединены в коалиции. Голоса избирателей в пользу «партийного картеля» суммируют, что позволяет ему преодолеть порог и получить соответствующее представительство. После прохождения в парламент партии из коалиции делят места, исходя из полученных голосов. Такая модификация системы создает трудности радикальным малым партиям, которые не склонны вступать в коалиции, но создает возможности умеренным малым партиям.
Разновидность пропорциональной избирательной системы, при которой избиратель голосует за партийный список в целом, не меняя порядка расположения кандидатов, называют голосованием по закрытым партийным спискам. Ведущими участниками избирательной кампании выступают политические партии и их лидеры, которые определяют позиции кандидатов в списке. Первые места в списке дают гораздо больше шансов пройти в парламент, последние – только при очень высокой популярности партии. Избиратели, голосуя за партию, часто не знают кандидатов из списка. В пропорциональной системе многие усматривают главный недостаток в отсутствии прямой связи между представителями и избирателями.
|
|
|
Проблему связи партийных кандидатов с избирателями отчасти решает разновидность с открытыми списками, при которой избиратель имеет право голосовать не только за партийный список в целом, но и переставлять кандидатов в списке по своему выбору. Избиратель, отдавая предпочтение определенной партии, выбирает кандидата из списка. Принцип пропорциональности сохраняется, так как голос засчитывают за партийный список. Внутри партии распределение мест происходит в соответствие с полученными голосами каждым кандидатом.
Вместе с тем наиболее распространена практика голосования избирателя за список в целом либо за кандидата в списке. Избиратель чаще использует возможность проголосовать за партию, что делает последствия применения такой модификации не столь существенными. В отдельных странах, например, в Финляндии избиратель обязательно должен выбрать кандидата из списка, что способствует установлению тесной связи между кандидатами и избирателями. Однако модификация с отрытыми списками заставляет кандидатов конкурировать внутри партий, что приводит к их разобщенности и аморфности в условиях неустоявшихся демократических традиций.
Поиск более совершенных систем, которые гарантировали бы возможно более справедливое представительство в органах власти различных политических сил, продолжается во многих странах. Решение этой задачи, помимо прочего, важно и потому, что политические движения и партии, не имеющие парламентского представительства, нередко ориентируются на внепарламентские методы борьбы. В качестве удачных находок можно привести пример ограниченно мажоритарной системы с установлением квот для меньшинства. В других случаях предусматривается учет всех голосов, поданных за малые партии либо в рамках крупных регионов, либо в рамках страны. Мандаты при такой системе распределяются пропорционально.
К достоинствам пропорциональной системы относится то, что в сформировавшихся органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Пропорциональность обеспечивает незначительную потерю голосов избирателей, представительство малых партий, социальных меньшинств в парламенте, способствует формированию политических коалиций.
Основные недостатки пропорциональной системы усматривают в нескольких проблемах. Между избранными кандидатами и избирателями возникает слабая связь, которая отражается на статусе представителя от округа и его ответственности перед избирателями. Депутаты впадают в зависимость от своих партий, такая несвобода парламентариев сказывается на соответствии принимаемых решений интересам избирателей. При отсутствии доминирующей партии, создании коалиций партии с разными целями и задачами возникают сложности в формировании устойчивых правительств.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 102; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!