Глава 3. Подготовка нормативных правовых актов
Статья 17. Стадии ведомственного нормотворческого процесса
1. Ведомственный нормотворческий процесс состоит из двух этапов - предпроектного и этапа, связанного с разработкой проекта нормативного правового акта.
2. Основными стадиями этапа, связанного с разработкой проекта нормативного правового акта являются:
- Правовой мониторинг действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к регулируемому вопросу и правоприменительной деятельности.
- Стадия нормотворческой инициативы.
- Решение руководителя федерального органа исполнительной власти о подготовке нормативного правового акта.
- Предварительная подготовка перед разработкой нормативного правового акта.
- Разработка концепции нормативного правового акта.
- Разработка плана-графика и плана-конспекта нормативного правового акта.
- Разработка первого варианта проекта.
- Доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений.
- 9. Комплексная оценка проекта и подготовка окончательного текста проекта.
Статья 18. Стадия нормотворческой инициативы
1. Нормотворческая инициатива означает постановку перед субъектом нормотворчества вопроса о необходимости каких-либо правовых нововведений.
2. Нормотворческая инициатива в федеральных органах исполнительной власти может быть выражена в следующих формах:
- инициативные проекты нормативных правовых актов и нормативных правовых договоров;
|
|
|
- концепции нормативных правовых актов и правовых договоров;
- предложения о разработке и принятии нормативных правовых актов и нормативных правовых договоров;
- предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты и нормативные правовые договоры.
Статья 19. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти о подготовке нормативного правового акта
1. Федеральные министры и руководители ведомств, а также лица, исполняющие их обязанности в связи с прямым указанием закона, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также в соответствии со своей компетенцией на основе осуществленных научных прогнозов издают приказы о подготовке нормативных правовых актов.
2. Федеральные министры и руководители ведомств вправе делегировать часть своих полномочий по подготовке и принятию нормативных правовых актов своим заместителям. В случае, когда федеральный министр или руководитель ведомства делегирует свои полномочия, в соответствующем приказе указывается, какое конкретно полномочие, кому из заместителей делегируется и на какой срок. Заместители федеральных министров или руководителей ведомств не вправе делегировать полномочия по принятию нормативных правовых актов другим должностным лицам.
|
|
|
Статья 20. Предварительная подготовка перед разработкой нормативного правового акта
Предварительная подготовка перед разработкой нормативного правового акта представляет собой сбор, изучение, анализ относящихся к регулируемому вопросу:
- нормативных правовых актов;
- нормативных правовых договоров;
- материалов научных исследований, проводимых российскими и зарубежными учеными;
- практики применения действующих нормативных правовых актов;
- аналитических, статистических, служебных и иных материалов.
Статья 21. Концепция нормативного правового акта
Разработанная концепция нормативного правового акта должна включать в себя:
- определение цели принятия нормативного правового акта;
- обоснование основных положений нормативного правового акта;
- оценку возможностей альтернативного урегулирования;
- анализ недостатков действующего правового регулирования рассматриваемой проблемы;
- ожидаемый результат от принятия нормативного правового акта.
|
|
|
Статья 22. Разработка плана-графика и плана-конспекта нормативного правового акта
1. План-график представляет собой документ, в котором определяются:
- основные этапы подготовки проекта нормативного правового акта;
- сроки завершения этапов подготовки нормативного правового акта;
- конкретные исполнители подготовки проекта нормативного правового акта;
- соисполнители подготовки проекта нормативного правового акта.
2. План-конспект представляет собой документ, в котором определяется:
- структура нормативного правового акта;
- основное содержание разделов и подразделов нормативного правового акта;
- этапы и сроки подготовки проекта нормативного правового акта;
- конкретные исполнители;
- гриф секретности.
Статья 23. Разработка первого варианта проекта нормативного правового акта
1. Разработка проекта нормативного правового акта осуществляется правовым департаментом (юридической службой) федерального органа исполнительной власти либо тем структурным подразделением федерального органа исполнительной власти права, обязанности и интересы которого будут урегулированным данным актом.
2. На рассмотрение правового департамента (юридической службой) федерального органа исполнительной власти может быть вынесен инициативный проект нормативного правового акта.
|
|
|
3. Приказом федерального министра или руководителя (директора) ведомства для подготовки многоплановых, больших по объему нормативных правовых актов, затрагивающих интересы нескольких служб министерств, могут создаваться рабочие группы (комиссии). В приказе указывается: а) цель создания группы; б) состав; в) руководитель и заместители руководителя; г) порядок работы; д) срок предоставления проекта.
4. Для подготовки проектов совместных нормативных правовых актов создание рабочих групп (комиссий) является обязательным. В комиссиях по подготовке совместных проектов нормативных правовых актов должны принимать участие эксперты всех органов власти, подписывающих такие проекты.
5. Если готовится совместный проект нормативного правового акта, разработчиками которого являются несколько органов власти, то в комиссиях по подготовке данного проекта нормативного правового акта должны принимать участие эксперты всех органов власти, подписывающих проект данного нормативного правового акта.
6. Проекты наиболее важных нормативных правовых актов могут направляться на рецензирование в заинтересованные службы законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, в научные и учебные заведения.
7. Рецензирование может осуществляться и на платной основе за счет специальных средств федеральных органов исполнительной власти.
Статья 24. Доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений
Проект нормативного правового акта рассматривается руководителем правового департамента (юридической службой) федерального органа исполнительной власти либо руководителем рабочей группы (комиссии) по подготовке нормативного правового акта с учетом замечаний и предложений, поступивших из структурных подразделений, права и обязанности, интересы которого будут урегулированы данным актом, а также с учетом замечаний и предложений по проекту нормативного акта, сделанных сотрудниками научных и учебных заведений.
Статья 25. Комплексная оценка проекта нормативного правового акта и подготовка окончательного текста проекта нормативного правового акта
1. Доработка проекта нормативного правового акта с учетом поступивших замечаний и предложений осуществляется правовым департаментом (юридической службой) федерального органа исполнительной власти, либо тем структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, интересы которого будут урегулированы данным актом.
2. Когда первоначальный проект нормативного правового акта существенно изменен и дополнен, он может быть направлен на повторное рецензирование (экспертизу).
3. Проекты нормативных правовых актов по наиболее важным вопросам выносятся в установленном порядке на рассмотрение коллегий, совещаний, экспертных советов (комиссий) по вопросам нормотворческой работы.
4. Права, обязанности, функции, структура экспертных советов (комиссий) определяются соответствующими положениями об экспертных советах (комиссиях), которые утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти либо лицами, исполняющими их обязанности.
Статья 26. Экспертиза проектов нормативных правовых актов
Под экспертизой проекта нормативного правового акта следует понимать юридическое или специализированное исследование, осуществляемое учеными, специалистами-практиками по поручению правового департамента (юридической службой) федерального органа исполнительной власти с целью оценки качества проекта нормативного правового акта и выявления возможных последствий его принятия и действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Статья 27. Статус экспертов проектов нормативных правовых актов
1. В качестве экспертов проектов нормативных правовых актов могут быть привлечены организации и лица, не принимавшие непосредственное участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, но являющиеся специалистами-учеными либо практиками в той или области общественных отношений, регулирование которых предполагается нормами, содержащимися в проекте нормативного акта.
2. Организации и лица, участвующие в проведении независимой экспертизы, имеют право:
- получать от федеральных органов исполнительной власти статистические, аналитические, служебные и другие материалы и правовые документы, связанные с подготовкой проекта нормативного правового акта;
- участвовать в работе комиссий и экспертных советов при обсуждении соответствующего проекта нормативного правового акта;
- опубликовывать свое мнение о проекте нормативного правового акта в средствах массовой информации.
Статья 28. Процедура экспертизы проектов нормативных правовых актов
1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов производится в месячный срок с момента ее назначения. В отдельных случаях, когда проект нормативного правового акта является сложным либо большим по объему, то срок экспертизы может быть увеличен на 15 дней.
2. После проведения экспертизы организация или лицо, осуществляющее экспертизу, составляет письменное заключение на имя руководителя правового департамента (юридической службы) федерального органа исполнительной власти, которое подлежит обязательному рассмотрению в этом органе.
3. В заключении должны быть указаны:
- дата и место составления экспертизы;
- фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность эксперта (экспертов), стаж работы по специальности;
- ссылка на решение, на основании которого проведена экспертиза;
- вопросы, поставленные перед экспертом (группой экспертов), его мотивировочные ответы и выводы;
- информация о проведенных экспертных исследованиях;
- выводы, научно-практические предложения (заключения) по поставленным вопросам, а также возможные варианты правильного нормативного решения по рассматриваемому проекту нормативного правового акта и по действующим актам, регулирующим рассматриваемые общественные отношения.
Статья 29. Виды научных экспертиз проектов нормативных правовых актов
1. В зависимости от предмета исследования, конкретных целей и задач правового регулирования экспертиза проектов нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти может быть не только правовой, лингвистической, антикоррупционной, но и финансово-экономической, научно-технической, экологической и т.д.
2. При необходимости могут проводиться комплексные экспертизы (с привлечением ученых и практиков из различных областей деятельности) и узкоспециализированные (криминалистические и др.) экспертизы проектов нормативных правовых актов, для осуществления которых также могут привлекаться ученые специалисты и практики.
3. Правовые департаменты (юридические службы) федеральных органов исполнительной власти в обязательном порядке проводят правовую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизы проектов нормативных правовых актов перед тем, как осуществить процедуру визирования проекта.
4. В том случае, когда предполагаются финансовые затраты для реализации норм проекта нормативного правового акта, Министерством финансов Российской Федерации при осуществлении процедуры согласования проекта нормативного правового акта проводится финансовая экспертиза данного проекта.
5. Общую правовую экспертизу проектов ведомственных и других нормативных правовых актов проводит Министерство юстиции Российской Федерации при осуществлении процедуры государственной регистрации данных актов.
6. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе методик утвержденных Правительством Российской Федерации, либо Министерством юстиции Российской Федерации.
7. Экологическая экспертиза проектов нормативных актов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 30. Сроки подготовки проекта нормативного правового акта
Срок подготовки проекта и принятия нормативного акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации не должен превышать двух месяцев.
Статья 31. Подготовка альтернативных проектов нормативных правовых актов
Приказом федерального министра или руководителя ведомства может быть поручена подготовка альтернативных проектов нормативных правовых актов нескольким службам (структурным подразделениям) федерального органа исполнительной власти.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 114; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!