Требования, предъявляемые к актам государственного управления
Как уже было сказано в начале этого параграфа, особое место в частнонаучной теории актов государственного управления занимает вопрос, посвященный требованиям законности, предъявляемым к государственным актам управления. Данные вопросы неоднократно исследовались таким отечественными учеными как: Н.Г. Салищева, В.И. Новоселов, Р.Ф. Васильев и др.
Из общей теории права и теории административного права следует, что правовые акты считаются законными только в том случае, когда они соответствуют требованиям законности. Законность на современном этапе развития нашего государства, которое стремится стать правовым, социальным, где бы реально была воплощена концепция разделения властей, реализовывались права и законные интересы граждан, является генеральным принципом права. И несмотря на серьезную криминогенную обстановку в стране, проявление законности в конкретном поведении субъектов правоотношений становится для многих законопослушных граждан методом их деятельности. Но составной частью режима общественной жизни законность будет только тогда, когда подавляющее большинство субъектов правоотношений станет соблюдать запреты, исполнять позитивные обязывания и грамотно применять правовые предписания.
В свое время В.И. Новоселов подразделил требования законности актов органов управления на две самостоятельные группы: требования, предъявляемые собственно к правовым актам (их форма и содержание), и требования, предъявляемые к процедуре их издания. Кроме этого, в проведенном исследовании он выделил следующие элементы правовых актов и частей производства по их изданию, к которым предъявляются требования законности:
|
|
|
1) компетенция органов управления и содержание;
2) форма правовых актов;
3) постановка вопроса, требующая издания правовых актов;
4) подготовка проектов правовых актов;
5) рассмотрение проекта;
6) подписание (утверждение) проектов правовых актов;
7) приобретение актами юридической силы, доведение их до сведения адресатов, опубликование*(407).
Проведенный анализ научных работ и актов государственного управления позволяет утверждать следующее.
1. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, на практике реализуются в ходе процедуры их принятия.
2. Законность актов государственного управления определяется теми же требованиями, которые присущи данному явлению в целом. Здесь первое место занимает принцип верховенства Конституции, принцип соответствия актов государственного управления законам и в целом иерархии юридических документов. Другими словами, к актам государственного управления необходимо применять практически такой же набор требований законности, какой применяется ко всем другим юридическим документам. Однако следует заметить, что каждому виду юридического документа присущи свои особенности и соответственно к ним предъявляются характерные только для них требования. Так, например, акты применения права хотя и характеризуются простотой их оформления, при этом задачей правоприменителя является изложение всей сути информации по конкретному вопросу в четком сжатом виде, избегая двусмысленности терминов. Для этих целей в юриспруденции используются такие средства юридической техники, как юридические конструкции и т.д. Исследования различных видов актов управления, нормативных и актов применения права показали, что их структуры имеют много общего. Так, например, текст нормативного приказа и приказа, который является актом применения правовых норм состоит из двух частей: преамбулы (вводной части), в которой содержатся не только реквизиты документа (дата, заголовок, порядковый номер), и распорядительной (приказной), которая начинается словами "приказываю", "постановляю" и т.п. Распорядительная часть излагается с помощью властного, императивного метода правового регулирования. При этом правовые предписания излагаются в строгой последовательности, способствующей правильному пониманию текста акта.
|
|
|
|
|
|
Последний может быть подразделен на соответствующие части: например приказы - на пункты, подпункты и абзацы, а уставы, положения и инструкции, кроме этого, - на разделы (главы), и подразделы. Каждая часть юридического документа, за исключением только абзацев, имеет порядковый номер. При этом нумерация осуществляется арабскими цифрами. В свою очередь, разделы и главы имеют заголовки, которые отражают краткое содержание правовых предписаний. Порядковый номер имеют и различные приложения к приказам (таблицы, графики, бланки и т.д.). В последних пунктах приказов, имеющих нормативный характер, перечисляются акты, которые утратили юридическую силу в связи с принятием нового документа и акты, в которые вносятся изменения и дополнения.
У актов применения права и нормативных актов есть и другие общие черты. Например, требования, предъявляемые к языку и стилю юридических документов, которые применяются как к нормативным актам, так и к актам правоприменения*(408).
3. Несоблюдение требования законности актов государственного управления приведет либо к признанию того или иного акта незаконным, либо к внесению в него изменений и дополнений, если он выражен в форме нормативного документа (приказа, инструкции, наставления)*(409).
|
|
|
4. По своему содержанию акты органов государственного управления должны быть не только законны, но и актуальны, не содержать устаревших и не нужных предписаний, научно обоснованы, ясны и понятны всем сотрудникам, не требующими дополнительного разъяснения и непротиворечивыми.
5. Требования, предъявляемые к актам управления, должны быть законодательно закреплены в соответствующей главе административно-процессуального кодекса *(410), либо в законе, содержащем специальные нормы. Для упорядочения законодательства, приведения его в четкую и строгую систему существует объективная необходимость принятия общего акта, определяющего порядок подготовки и принятия актов управления, а также порядок их отмены. Несмотря на то, что акты управления, как уже было сказано выше, подразделяются на нормативные акты и акты применения права, целесообразно будет принять не два нормативных документа, регламентирующих порядок разработки, принятия, а также изменения и отмены, как нормативных актов, так и актов применения права, а один юридический документ в форме закона. Кроме этого, следует законодательно закрепить также сами формы актов управления и соответственно критерии их определения. При этом необходимо провести определенную работу по унификации форм актов государственного управления, поскольку сходные общественные отношения зачастую регулируются различными по наименованию правовыми актами*(411). По нашему мнению, принятие общего нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой, несомненно будет способствовать эффективности действия актов государственного управления и в целом действия механизма правового регулирования в государстве, поскольку решит важную проблему детального и строгого правового регулирования управленческих отношений, как связанных с осуществлением нормотворческих функций, так и с реализацией положений актов высших органов государственной власти, то есть с применением норм права. Отсутствие данного закона на сегодняшний день является пробелом в праве, так как до сих пор остаются неурегулированными вопросы ответственности за невыполнение устных актов управления. Также отсутствует общая регламентация процесса разработки и принятия норм решений коллегий министерств и ведомств. Наличие данных пробелов в праве сказывается и на дальнейшей регламентации деятельности министерств и ведомств, а также других органов власти, поскольку иной раз затрудняя ее, приводит к бессистемности права и другим негативным последствиям.
Отсутствие закона, регламентирующего порядок разработки и принятия актов управления, а также требований законности, предъявляемых к данным актам, несколько восполняют акты федеральных министерств, регламентирующие процесс подготовки, принятия и вступления в юридическую силу нормативных актов*(412).
Однако нехватка в системе законодательства единых юридических требований к актам государственного управления приводит к принятию дефектных актов, как с точки зрения формы, так и содержания. Как справедливо подчеркивает в своем исследовании О.М. Зуев, "необходимо выработать способы предупреждения принятия таких актов, меры по признанию незаконными уже принятых и применению соответствующих правовых последствий для восстановления нарушенных прав граждан и организаций"*(413).
В связи с этим актуальным вопросом является разработка и закрепление в нормах федерального закона процедуры подготовки актов государственного управления. Сегодняшняя ситуация такова, что многие сотрудники федеральных органов исполнительной власти по объективным причинам лишены такой методики, а в итоге это, несомненно, отражается не только на качестве не только нормативных правовых актов и актов применения права, но и на действии всего механизма правового регулирования общественных отношений.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!