Краткое описание проекта РЗЧВО
Проект РЗЧВО разрабатывается в соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга «О градостроительном развитии западной части Васильевского острова путем образования новой территории на акватории Финского залива с последующим формированием жилой и общественной застройки, а также объектов морского транспорта». В соответствии с проектом предполагается намыв около 480 га новой территории в акватории Финского залива.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (гл. 3 ст. 9) разработка градостроительной документации планирования частей территории Санкт-Петербурга ведется в две стадии. На первой стадии производится разработка и согласование концепции градостроительного развития части территории Санкт-Петербурга.
Сейчас завершилась первая стадия проекта РЗЧВО – стадия разработки Концепции.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга» настоящая Концепция выносится на общественное обсуждение.
Концепция содержит градостроительное обоснование создания новой территории, расчеты технической возможности и социально-экономической целесообразности реализации проекта.
В результате реализации проекта РЗЧВО будет создан новый городской район, совмещающий общественно-деловые, рекреационные и жилые функции и построен морской пассажирский терминал для океанских круизных лайнеров и паромов.
|
|
|
Цели проекта:
· Воплотить слова «Петербург – морской город» в дело: создать Морской центр, который совмещает качества центрального местоположения, выход города к морю и насыщенность общегородскими объектами, нужными и притягательными для горожан и туристов;
· Создать деловой центр развития инноваций и высоких технологий, опирающийся на научный и образовательный потенциал Санкт-Петербурга, который обеспечит городу конкурентное преимущество интеллектуального лидера в европейском регионе;
· Увеличить приток туристов в Санкт-Петербург, за счет строительства современного морского пассажирского терминала для океанских круизных лайнеров и паромов.
· Создать территорию нового градостроительного качества, соответствующую требованиям к городской жилой и общественной среде 21 века;
· Создать новую рекреационную зону для горожан, включающую морскую набережную, парк и другие объекты отдыха.
Сценарий публичных слушаний концепции развития западной части Васильевского острова (РЗЧВО)
Подход к разработке сценария задан ответом на вопрос: «Что такое публичные слушания?».
|
|
|
В терминологии «слушаний» заложен ответ: «Это площадка информирования, коммуникации, и обратной связи – получения замечаний и предложений по содержанию проектного замысла». Но терминология не ухватывает содержания слушаний. Участники рассматривают площадку публичных слушаний как плацдарм для совершения целенаправленного действия.
Мы предлагаем в качестве главного результата слушаний проекта РЗЧВО – оценку реального потенциала общественного и политического противодействия реализации проекта. Поэтому базовый сценарий слушаний – «разведка боем».
Подчиненный сценарий – «Публичная защита концепции».
Важно понимать, что для данного проекта формальное прохождение процедур публичных слушаний не обеспечит общественно-политическую легитимизацию концепции, ими не завершается общественная дискуссия о проекте, а только запускается.
Поэтому нужно рассматривать плацдарм публичных слушаний как шанс измерить потенциал реального противодействия реализации проекта послеслушаний и выработать соответствующий этому потенциалу арсенал. Поэтому не рекомендуется заполнять время публичных слушаний на доклады и презентации и выступления специально подготовленных людей.
|
|
|
В отличие от градостроительных советов, на которых защищаются проектные решения, общественная рамка слушаний требует готовности защищать основания концепции, общественную целесообразность самого проектирования и т.д., по всем вероятным направлениям «нападения».
Готовность к публичным слушаниям подразумевает:
1. Защищенность оснований и содержания концепции по отношению к вероятным целевым контр-действиям.
2. Готовность на плацдарме публичных слушаний перевести контр-действие в форму сотрудничества, предлагая адекватный порядок взаимодействия для контр-позиций.
3. Готовность сформировать на публичных слушаниях механизмы контроля за контр-действиями.
Сценарная разработка публичных слушаний строилась на реконструкции позиционных высказываний потенциальных участников процесса.
В первой части сценарной разработки предлагаются тезисы выступлений ключевых позиций, отвечающих за трансляцию содержания концепции. Тезисы выступлений – версия превентивной защиты от нападений на концепцию, опережающая аргументация на возможные контраргументы, которые частично высказаны в процессе экспозиции и достроены до полноты в аналитике ситуации проектирования. Тезисы выступлений – «свернутый» результат взаимодействия с общественными позициями, которое началось тогда, когда возникла инициатива, велось посредством СМИ, экспозиции, продолжается сейчас.
|
|
|
Во второй части содержится конкретизация позиций и версии защиты концепции, конкретизированные по отношению к контрпозициям.
В третьей части содержатся организационные предложения по взаимодействию с контрпозициями в процессе общественных слушаний и по формированию механизмов контроля за контрдействиями после слушаний.
Тезисы выступлений
Позиция ведущего
Задача ведущего – задать и удерживать заявленную процедуру слушаний:
Ограничиваться рамками содержания проекта, и порядком взаимодействия «выслушать – задать вопросы на разъяснение – дать обоснованные предложения».
Процедура должна быть задана в начале процесса, обоснована необходимость всем придерживаться процедуры: «публичные слушания предназначены для того, чтобы общественность получила полное представление о содержании Концепции. Проект масштабный, каждый должен иметь возможность задать свой вопрос, высказаться, внести предложение. Поэтому: задавать вопросы по содержанию Концепции, вносить обоснованные предложения». Вместе с введением процедуры необходимо сообщить, что будет с нарушителями процедуры.
1. Обязательно, сообщая участникам процедуру взаимодействия, задать стадию проектной проработки – концепция. Значит: принципиальные решения по функциональному назначению зон на создаваемой территории, ориентировочные предложения по ключевым общегородским объектам, принципиальные решения по планировочной организации, транспортным решениям.
Необходимо отсечь тех, кто будет задавать вопросы про «трехмерную развертку, эстетические решения по застройке» и пр. (т.е. сообщить, что вопросы про это задавать рано, что будут проекты планировки, проекты застройки, по ним будут организованы также публичные слушания).
2. Ведущий должен призвать участников к четкому позиционированию высказываний:
Например: «Большая просьба – высказываясь, не нужно говорить за всех жителей, если вы не уполномочены говорить от их лица. Говорите только за себя.» Ведущий может выдвинуть предложение конструктивно использовать публичнын слушания, контакт с инвестором для того, чтобы дать предложения по благоустройству. Это будет занесено в протокол и будет учитываться в принятии дальнейших решений по проекту.
3. Подчеркнуть уникальность мероприятия, в котором участвуют собравшиеся: первое в СПб общественное обсуждение инвестиционного проекта градостроительного развития территории. Нет готовых решений, а возражения, критика уже готовы.
Позиция инвестора (девелопера)
Прежде всего, нужно задать действительность развития и необходимость общественных слушаний.
Версия: это масштабный проект создания нового района, существенного преобразования среды. Есть позиция эволюции, естественного хода событий. Мы, девелоперы, представляем альтернативную позицию развития, искусственных изменений. Проекты развития несут изменения привычной среды жизнедеятельности, поэтому актуализируют дискуссию о территориальных интересах, интересах жителей, интересах города и пр. И нам очень нужны эти общественные слушания.
Мы ставим задачу на публичных слушаниях донести содержание концепции до максимального числа представителей районных и общегородских интересов с целью обсудить возможность учета этих интересов. Мы действуем так не потому, что нас обязали, не потому, что есть требовании законов и кодексов, во всяком случае, этот фактор не ведущий. Питерцы доказали, что любые попытки закулисного, непубличного решения вопросов по преобразованию градостроительной среды встречают протест и отпор. Поэтому, даже если бы не было требования закона, мы бы нашли возможность для публичного обсуждения концепции. Мы готовы к конструктивному взаимодействию, к тому, что в процессе публичных слушаний участники внесут обоснованные предложения, которые откорректируют наше первоначальное видение. Мы готовы к переговорам, которые позволят найти компромисс.
Необходимо представиться общественности, сообщить, кто мы, девелоперы:
Организация, созданная для управления этим проектом крупнейшими туроператорами России. Проанализировали ситуацию, обнаружили незанятую нишу круизного туризма, решили ее развивать. Привлекли ведущих зарубежных экспертов, пришли к выводу, что инвестиции в эту нишу могут быть выгодны, объединили ресурсы, получили принципиальное одобрение города.
Первый шаг – концепция. Город дал добро на всестороннее принципиальное изучение вопроса. Концепция, которая сегодня вынесена на общественное обсуждение – это продукт изучения возможности реализации замысла на принципиальном уровне. На этом уровне доказано, что есть интерес для города, для бизнеса, для жителей.
Откуда инвестиции? В версии ответа очень важно указать на то, что этот проект – первый для СПБ инвестиционный проект развития территории, который выносится на общественное обсуждение. Поэтому понятен скепсис, который вызывает проектный замысел такого масштаба. Но мы считаем принципиальным, что нужно переходить от масштаба «участков под застройку» к масштабу развития территории. Это наш подход. Мы разрабатывали концепцию как концепцию развития всего Васильевского острова, развития транспортной, инженерной инфраструктуры, улучшения качества жизни жителей. Считаем форму инвестиционного проекта более жизнеспособной по сравнению с формой агентств территориального развития, в которых аспекты территориального развития и инвестиций разделены.
Понимаем, что мы пионеры в попытке реализации инвестиционного проекта масштаба городского района, но знаем мировой опыт и данная концепция на принципиальном уровне показывает реалистичность.
Инвестиции приходят туда, где можно просчитать возврат и прибыль.
Концепция дала принципиальный укрупненный ответ о величине инвестиций и прибыли.
Поэтому мы считаем, что не зря рискнули, и вложили средства в разработку концепции. Будем осуществлять дальнейшие вложения в детальную разработку проектной документации. На этих детальных стадиях, в процессе проектирования, бизнес-расчетов, переговоров, будет уточняться конкретика по инвестициям.
Про сроки реализации: инвестор рассчитывает сроки реализации проекта с учетом окупаемости инвестиций. Нельзя огульно объявлять их несуразными или ложными. Раньше, в советское время долгострои появлялись в результате того, что на строительство шли капвложения. Сейчас – не капвложения, а частные инвестиции, инвестор заинтересован вернуть их и получить прибыль. Поэтому в инвестиционных проектах сжатие сроков реализации – это закономерность, которая достигается современным менеджментом, эффективным управлением проектом.
Позиция градостроителя
В выступлении градостроителя должны быть заданы рамки Концепции и показана осмысленность обсуждения именно содержания концепции.
Концептуальные решения представлены как результат учета объективных процессов.
Аспект, связанный с намывом, «принижен», представлен как рутинная градостроительная практика в СПБ. С позиции градостроителя, приход инвестора на эту территорию – объективный процесс.
Задача Концепции – показать, как высвободить градостроительный потенциал уникального местоположения этой территории.
Интерес инвесторов базируется на объективных факторах: это естественное развитие Васильевского Острова, исходя из его геополитического положения.
Создается ресурс развития для ЗЧВО, которая сегодня, по оценке операторов рынка недвижимости, депрессивная. Факт: в течение десятилетий не находится средств для благоустройства этой территории. В морском городе нет морской набережной. На существующую ЗЧВО инвестор не придет, тут градостроительная среда практически загублена советским периодом (свалка, гаражи, радиоактивное загрязнение). Но, создав с помощью намыва ресурс развития, этот импульс развития перейдет на существующую ЗЧВО.
Инвестор заказал работу над концепцией, чтобы получить принципиальный ответ – возможна ли реализация такого замысла? Ответ на концептуальном уровне положительный. Но это только первый шаг. Далее предстоит очень детальная проработка концепции – проект планировки, проекты застройки, детальные инвестиционные расчеты.
При разработке концепции исходили из следующих предпосылок:
Появилась счастливая возможность, используя как ядро кристаллизации МППТ, создать новый современный городской район, заложив в основу мировые стандарты качества городской среды. Решение о создании новой территории логично, т.к. такие объекты, как МППТ, формируют мощные потоки, в которых заинтересован бизнес. Предусмотрены зоны концентрации деловой, торговой активности, зоны развлечений и досуговые зоны общегородского значения (морская набережная, парк развлечений и пр.)
Из существующей и прогнозируемой потребности в недвижимости разного назначения, прежде всего, ориентируясь на спрос, по которому существует дефицит предложения: офисная недвижимость, жилье на воде (мы уверены, что в 5 миллионном городе оно найдет спрос, а от существующих ветров есть современные технологические решения). Мы считаем необходимым снизить дефицит на рынке аренды, предусмотрев в структуре застройки объемы жилья для временного проживания.
Мы слышали мнения, что ЗЧВО некомфортна для проживания, что тут постоянные ветра, поэтому не надо ее развивать. Но как же скандинавские страны, где такой же климат, где водоемы так же зимой замерзают, а все равно стремятся строить «жилье на воде». Современные технологии минимизируют воздействие стихии, но будет задействован уникальный потенциал места.
Необходимо развивать виды морского досуга (яхтенный спорт).
В содержательной части выступления градостроитель должен обратиться к схеме, и двигаться по схеме, одновременно научая присутствующих читать схему. Функциональное назначение – значит, тут будет именно общегородская набережная, а не склады и причалы.
В выступлении градостроителя обязательно должно быть указание на масштаб схемы. Например: «Глядя на схему, может создаться впечатление, что строительство будет буквально под окнами. Но: Масштаб 1:5000. Это в 1 см 50 м. Строительство – минимум в 500 метрах от ближайших домов.
Дать представление об очередности строительства, чтобы у людей не было ощущения, что они 20 лет будут жить в нарушенной среде.
Позиция технолога
В выступлении технолога должны прозвучать превентивные ответы на возможные опасения, вызванные предположениями о техногенной опасности реализации проекта для жителей.
На экспозиции было высказано много опасений, связанных именно с техническим аспектом (дома рухнут, отвалится уже намытая часть ВО, не все аспекты просчитаны, поведение Маркизовой лужи не спокойное и пр.)
Тактика – представление задачи намыва как повседневной, рутинной.
Намыв – это освоенная технология образования городских территорий в СПб.
Решение технических проблем – достижение еще советского периода. В проекте вообще нет технических проблем. Есть освоенные, рутинные задачи. Знаем, как их решать.
Технический аспект вообще не должен вызывать беспокойства. А вот создание градостроительной среды высокого качества – это действительно проблема. Давайте на ней сосредоточимся, извлечем из участия в общественных слушаниях максимальную пользу для нас, жителей ВО.
Позиция эколога
Среда сохранилась, несмотря на прежние масштабные намывы. Замутнение, конечно, будет, но это не курортный район.
Позиция эколога по отношению к проектам градостроительного развития: не запрещать, а вырабатывать рекомендации по технологиям, по мероприятиям защиты. Эколог в проекте – тоже проектировщик.
Необходимо дать представление о последующих стадиях и экологической части в них.
Будет несколько стадий разработки проекта и его детализации. На каждой стадии работает эколог. Оценивает воздействие, оценивает технологии, предписывает изменить технологии, разрабатывает восстановительные мероприятия. Используем методы модельного проектирования, выбираем технологии. Решения эколога в проекте подвергается оценке государственной экологической экспертизы. После этого, если общественность сочтет необходимым, может инициировать независимую экологическую экспертизу.
Конкретизация контрпозиций
Общая направленность контрпозиций – сместить обсуждение с содержания концепции (принципиальных параметров уже реализованного проекта) на дискуссию об основаниях проектирования, на оценку реалистичности, на вопросы общественной целесообразности проекта.
1. Позиция фиксации общественных интересов
(интересов закона, городского бюджета и пр.)
а) «Надзор за соблюдением законности»
Действие
Попытка отменить общественные слушания, ссылаясь на их незаконность.
Х: Предложение – аннулировать уже проведенную экспозицию, отменить общественные слушания, передать концепцию на согласование в ЗакС, только после согласования депутатами заново провести общественное обсуждение». Этот проект сначала нужно обсуждать в ЗакСе, чтобы получить принципиальный ответ об его общественной полезности в масштабе всего города, а уже потом обсуждать его с жителями территории, граничащей с зоной предполагаемого строительства. Это не строительство дома, это предложение по формированию нового района, по изменению городской черты СПб.
Мы сегодня одобрим, но завтра из бюджета деньги пойдут в этот проект. Рассмотрение в ЗакСе – это принципиальное решение – город в этом должен участвовать? А то назвали это стратегическим проектом 22 века, наверное, чтобы оправдать бюджетные инвестиции.
Контрдействие
Мы не отрицаем необходимости согласования с ЗакСом, но не обязательно до слушаний. Концепцию готовы передать в ЗакС.
Требование к функционализации:
юрист или чиновник, который готов удостоверить законность слушаний
б) «Разоблачение»
Действие
Сравнение с негативным опытом, попытка отождествить данный проект с негативными проектами. Х: Это не проект, это афера! Мы уже имеем башню Петра Великого и «яму» у Московского вокзала. Они только прикрываются благими намерениями развития. Не верьте сказкам про «частные инвестиции». Эти частные инвестиции обернуться кредитами банков под гарантии государства и правительства СПБ и из нашего же кармана мы будем оплачивать эту аферу. Только намыв обойдется в 5 млрд. долл. Где вы такого частного инвестора найдете?
Контрдействие
Предъявить инвестора. Какие известные компании уже выразили заинтересованность инвестировать. Предъявить финансовую схему привлечения инвестиций. Что это будет: выпуск акций, фонд, другое?
Предъявить «куратора» от власти, который а) готов подтвердить репутацию девелоперов, б) будет осуществлять надзор за чистотой финансовой схемы.
Функционализация:
инвестор, «куратор» от власти
в) «Проблематизация»
Действие
Попытка организовать альтернативное целеполагание.
Х: Нами все время пытаются манипулировать, навязывая нам ложные цели. Да нет вообще такой проблемы! Жили мы и думать не думали о том, что есть великая проблема – морской фасад и прием туристов. Решали насущные проблемы. И в концепции генплана города, который долго разрабатывали специалисты, нет того, что сегодня предлагается. Вдруг как по команде все заговорили о «стратегическом проекте». Это манипуляция общественным мнением! Именно поэтому проект общественно опасен. Он и инвесторов может ввести в заблуждение. Они, вместо того, чтобы направить инвестиции в общественно полезные проекты, которые решают насущные проблемы города, направят их в этот бесполезный проект. Давайте объединимся против этого замысла, защитим наш городской бюджет! Пусть инвестиции в инфраструктуру из городского бюджета пойдут на освоение новых районов, намеченных концепцией генплана, там, где намечено строительство доступного жилья для горожан, а не дворцы для новых русских!
Контрдействие
Ввести действительность девелопмента. Есть позиция выживания, латания дыр. Она направлена на решение насущных проблем. Девелопмент нацелен на развитие. Он в принципе не обязан реагировать на насущные проблемы и потребности. Его цель – создавать новое качество, новые ценности, повышать планку потребностей. Инвестиции ограничены не количеством денег, а платежеспособным спросом. Поэтому нет противоречия между проектами массовой застройки и создания района нового морского центра.
Функционализация:
Девелопер
2.Позиция жителя
а) Противники по технологическим основаниям
Действие
Подвергаются сомнению технологические основания – время консолидации грунтов и пр. Указывается на непредсказуемость, неспокойность дна Маркизовой лужи и пр. Требование независимой технологической экспертизы. Фиксация потенциальных угроз. Представление проекта как угрозы для жизни: Реализация проекта представляет опасность для проживания горожан на ВО. Наши дома продолжают опускаться, не известно, как поведет себя Маркизова лужа, ВО и так, как слоеный бутерброд, будут делать новый намыв, старый отвалится и пр.
Высказывают сомнения в обоснованности сроков реализации проекта. Опасаются, что процесс реализации растянется на многие десятилетия и им всю жизнь придется жить в нарушенной среде.
Контрдействие
Технологические обоснования проектирования. Желательно наглядная демонстрация технологических образцов городской среды, созданной на намытых территориях. Доказательство – демонстрация уже реализованных проектов: вот проект в Голландии. «Его реализовали за 4 года на намывных грунтах». Необходимо предъявление на ОС «заместителя» независимой экспертизы. Им может стать уже реализованный проект с подобными параметрами.
В данном случае недостаточно вводить только рациональные основания расчетов. Ленморниипроект все просчитал, ничего не отвалится. Можно предложить общепринятый в таких случаях ход – страхование. Плюс – специальные мероприятия для мониторинга технического состояния зданий, которые будут специально разработаны, и они будут обязательно использоваться. Жители сами смогут контролировать свою безопасность с помощью этой системы мониторинга.
По срокам реализации – доказательство обоснованности расчетов.
Функционализация
Технологи.
«Строитель», который покажет обоснованность расчетов по срокам реализации.
Желателен специалист по ЧС.
б) Противники по экологическим основаниям
Действие
Включение правовой действительности. Требование соблюдения прав на благоприятную среду проживания. Напоминание цели градостроительства – создание благоприятной среды проживания. Реализованный проект (не говоря уже об этапе реализации) ухудшит среду проживания. Это не соответствует целям градостроительства.
Контрдействие
Уточнить позицию. За кого вы говорите? За всех жителей? А сами вы не на намывных территориях проживаете?
3. Позиция «Конкурент»
а) в концепции нет логики
Действие
Попытка поставить под сомнение логику концепции.
В основании Концепции нет логики. Намыв территории предлагается как следствие строительства терминала, чтобы создать красивый фасад. Но терминал не решает проблему привлечения туристов. От того, что терминал построят, не пойдут косяками паромы и 300-метровые лайнеры. Это от другого зависит: от развития туристической инфраструктуры, гостиниц и пр. Вот ЗАО «Морской вокзал» отрапортовал, что паромы пошли, а они опять прикрылись – пассажиров мало.
Контрдействие
Проект рассчитывает будущую ситуацию, увязывая рост круизного туризма с развитием туристической инфраструктуры.
Функционализация
Разработчики концепции
б) замысел намыва – ответ на несуществующий дефицит. В Питере нет дефицита земли. Есть дефицит участков под застройку.
Действие
Этот проект заведомо не конкурентоспособен. Это будет «золотая земля» и лоты будут золотые. У нас в Питере нет дефицита земли. Есть дефицит участков под застройку – т.е. участков, обеспеченных проектной документацией и инфраструктурой. Пустой территории очень много, в том числе и в центре. Развивайте ее! А этот проект предполагает увеличение «земли», создание новой инфраструктурно неосвоенной территории. В России и так много инфраструктурно неосвоенной земли и это – главная проблема России.
Контрдействие
Вся земля в Питере золотая. И в центре: нужно очищать от радиации или выносить промпредприятия, на окраинах, куда нужно тянуть километры коммуникации. Поэтому по стоимости намыв сопоставим с подготовкой территории в других местах. Другие свободные участки уже развивают агентства территориального развития. Созданы они и по незастроенным территориям на Васильевском острове. И мы желаем им всяческих успехов. Отличие нашего проекта – создание морского центра Санкт-Петербурга. Наш проект, во-первых, принципиально отличается от проектов застройки участков – это инвестиционный проект развития территории. Во-вторых, в центре земля в принципе более ценная. Поэтому мы себя чувствуем очень уверенно в плане конкуренции.
Функционализация
Девелопер, инвестор, застройщик, который заявит, что купит лот.
Желателен голос в защиту проекта со стороны комитета по энергетике и инженерному обеспечению, который скажет, что реализация проекта не будет перераспределять бюджетное финансирование с уже намеченных направлений, а совсем наоборот, будет способствовать развитию инженерной инфраструктуры Васильевского острова.
в) конкуренты за федеральные инвестиции в подходной канал
Действие
Нужна независимая экспертиза по обоснованному выбору места размещения морского терминала! Это очень серьезный вопрос. Существует несколько проектов терминалов, некоторые уже проектную документацию подготовили и утвердили, тоже прошли общественные слушания. Тоже хотели строить, все рассчитали. А инвестиции не пришли. Не получиться ли тут то же самое? Деньги из бюджета на рытье канала выделят, и придет он к пустому берегу, на котором ничего не будет. Как вы можете сообщать через СМИ, что бюджет уже выделил 90 млн. долл.? Другие проекты тоже претендуют на бюджетное финансирование подходного канала. И вообще, посмотрите на этих проектировщиков. Они уже один проект терминала по заказу СПС нарисовали, там вообще с выносом Большого порта. А теперь другой нарисовали.
Контрдействие
Это в эпоху командно-административной системы был только один проект. Сейчас рыночная экономики и реализуется проект, который победил в конкуренции. Поэтому проектов должно быть много. И должна быть конкуренция между ними. Мы претендуем на то же, на что и другие проекты. И тоже можем проиграть в конкуренции. Или выиграть.
И в Концепции генплана СПБ нет одного единственно верного варианта развития. Рассматривается 5 вариантов, в том числе альтернативные. Многозначность будущего – реальность сегодняшнего времени. Поэтому много проектов.
Бюджетное финансирование подходного канала будет только при условии привлечения частных инвестиций. Поэтому к пустому берегу канал прорыт не будет. У нас есть соглашение с инвесторами (перечислить), по установленной правительством процедуре мы оформляем все финансовые документы.
Функционализация
Нужен чиновник от инвестиционного департамента, который подтвердит обоснованность схемы частно-государственного партнерства.
4. Экспертная позиция
«Экологи»
Действие
Требование независимой экологической экспертизы (т.к. экологом проекта заплачено за соответствующее заключение).
Угроза привлечь к экспертизе и противодействию проекту общественность и правительства стран бассейна Финского залива, т.к. эта территория по международному праву требует совместного принятия решений. «Такой гигантский намыв отразится на экологии всего Финского залива!»
Экологи в принципе выступают против развития, считая, что мы уже столько всего наразвивали, что от этого скоро загнемся. Ничего не надо развивать. Это только порождает проблемы – Дамба, например. Мы получим еще одну экологическую катастрофу.
В качестве аргумента экологи могут приводить квазинаучные доводы. Но смысл доводов – ничего точно нельзя предсказать. Экологи всегда требуют «независимой экологической экспертизы», но так как никакая экспертиза все равно не даст уверенного ответа про будущее, то экспертиза – только способ затягивания до бесконечности начало реализации проекта.
Контрдействие
Нужно уважить опасения экологов. НО - На данной стадии разработки проекта выполнены все предписанные расчеты по экологии. Далее будет ОВОС. Именно после проведения ОВОС, где предполагается построить детальную научную модель воздействия проекта на окружающую среду, которая сможет научно предсказать реакцию среды, осмысленно проводить независимую экспертизу.
Функционализация
Технологи. Экологи со стороны проекта.
«Технологи»
Действие
Требование независимой технологической экспертизы (т.к. заключение технологов проекта оплачено).
Не учитываются технологические вопросы при расчете окупаемости и прибыли. Например, сколько придется тратить на постоянную прочистку канала? Не съест ли это весь доход от туристов?
Ставится под сомнение вообще обоснованность расчетов сроков реализации, которые совершенно не соответствуют практике строительства.
Ставится под сомнение ключевые проектные решения, например, возможно ли продолжение линии метро и станция на намыве. А вдруг там «плывун»? Ведь станцию только нарисовали на бумаге, а проектировщики метро своего слова не сказали.
«Маркетологи»
Действие
А есть ли потребность в таком количестве офисов? Сейчас уже набрал силу процесс, когда промздания, на петроградке, например, переоборудуются под офисы.
На ЗЧВО и сейчас никто жить не хочет, предложения продажи превышают спрос. А предлагается еще жилье строить.
Контрдействие
Проект в части строительства офисов будет реализован через ??? лет. К этому времени не только офисы, которые сейчас переоборудуются из промзданий, морально устареют, но и офисы класса А потеряют свою классность, т.к. к тому времени изменится представление об офисных стандартах.
Жилье – предполагаются технологии строительства жилья, которые нивелируют фактор ветров. Предлагается планировочная структура, которая будет гасить ветра и пр.
Функционализация
Маркетолог, технолог жилищного строительства, планировщик.
5. Позиция отстаивания интересов
На общественных слушаниях обнаружатся территориальные группы или субъекты, чьи интересы затронет реализация проекта.
Для ведущего важно не допустить конфликта, предложить переговоры после слушаний, на которых можно достичь компромисса.
Сегодня проявились 3 группы, которые заявили о нарушении интересов:
1) Собственники (арендаторы)
гаражный кооператив, собственники «вида на воду», муниципалы, которые потратили «несколько миллионов» на обустройство пляжа.
Все они претендуют на сохранение своего интереса или на получение компенсации, которая их устроит.
Контрдействие:
А) Перевод конфликта в торг: «Давайте вступим в переговоры. Любое развитие – всегда изменение сложившейся ситуации интересов. Мы это понимаем. Для этого и существуют общественные слушания, чтобы выявить интересы и иметь возможность договориться».
Б) Объяснить, что им ничего не светит: в договоре на куплю квартиры не было пункта про «вид на воду»; гаражи решено убрать концепцией генплана.
В) От проекта собственники выиграют, т.к. взамен получат новые благоустроенные пляжи, общедоступную набережную, центровое положение, которое увеличит стоимость квартир. Планировка новой территории предполагает, что вид на воду в основном не будет закрыт.
Функционализация:
юрист, конфликтолог
2) Имеющие право на проектирование или строительство
Пока проявилась только одна фирма, у которой на месте, которое намечено под санитарно-защитную зону, есть право на строительство. Они могут апеллировать к Инструкции на разработку градостроительной документацию, по которой перед началом проектирования нужно согласовать замысел с арендаторами, собственниками и другими имеющими разрешение на проектирование по данной территории. С ними нужно вступать в переговоры.
6. Ньюсмейкеры
В качестве особых персонажей общественных слушаний нужно упомянуть так называемых ньюсмейкеров – тех, кто будет использовать публичную ситуацию, присутствие журналистов для создания новости с его/ее участием. Это, как правило, общественные, публичные фигуры, которые будут использовать слушания в качестве возможности бесплатно появиться в СМИ.
Среди потенциальных ньюсмейкеров в этой ситуации будут депутат, представитель конкурирующих проектов пассажирского терминала, представители инициативной группы, созданной после обсуждения концепции генплана. Возможно организованное выступление жителей, которые создали протестное объединение.
Ньюсмейкеры не несут принципиально нового содержания, но нарушают порядок, накаляют страсти.
В снижении накала многое зависит от ведущего. Общая рекомендация – настаивать на процедуре. Сообщить, что аргументы прямо сейчас заносятся в протокол и будут доведены до сведения соответствующих инстанций.
Организационные предложения
На общественных слушаниях будут «деструкторы» – которые будут нарушать процедуру, будут пытаться захватить площадку для непредусмотренных процедурой действий (скандал, протест). Предложение: в зале должны быть люди, которые смогут вступить в диалог и снизить накал страстей нарушителей процедуры. Например, помощники ведущего, которые будут предлагать здесь и сейчас в письменном виде зафиксировать возражение, чтобы включить его в протокол.
Приложение 6
Пресс-релиз
В городе начались публичные слушания проекта нового генерального плана.
Задача горожан в процессе публичных слушаний – оценить проектные решения на предмет их совпадения или рассогласования с общегородскими и частными интересами. Замечания, возражения и предложения будут учитываться при утверждении проекта генерального плана городской Думой.
Администрация города приглашает горожан к активному участию в обсуждении проекта. Возможные рассогласования проектных решений генплана и интересов участников градостроительной деятельности нужно выявить до его утверждения. В этом случае генеральный план станет инструментом консолидации всего множества социальных и экономических целей городского сообщества, а не источником конфликтов на стадии реализации. По результатам публичных слушаний Мэр города примет решение – передать проект в городскую Думу на утверждение или вернуть его на доработку.
Проект разработан Институтом … по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству города. Цель генерального плана – определить принципы и направления градостроительного развития в целом по городу и по всем городским подсистемам (функциональное зонирование, планировочная организация, строительство, транспортный каркас, инженерная инфраструктура, экология). В соответствии с этими принципами намечено градостроительное развитие города до 2025 года. Новый генеральный план наметил существенные изменения городской среды. Поэтому важно до утверждения генерального плана получить замечания и предложения по проектным решениям от горожан, которые не только будут жить в этом будущем, но которые это будущее сегодня создают.
Процесс публичных слушаний разбит на три этапа.
Первый этап – информационный.
Он включает работу градостроительной экспозиции, сайта проекта и публикации в городских СМИ. Цель этого этапа – передать городскому сообществу информацию о планируемых изменениях городской среды и получить «обратную связь» в виде вопросов, возражений и предложений горожан по проекту генплана.
Градостроительная экспозиция будет работать с 5 по 19 февраля 2007 года по адресу: …. На экспозиции представлены схемы проекта по разделам генерального плана (транспортная инфраструктура, экология, развитие туризма и пр.). На экспозиции будут пояснительные текстовые материалы и компьютерная презентация, разъясняющая схемы проекта. В зале экспозиции находится специальный журнал для фиксации возражений и предложений.
Адрес сайта генерального плана …. На сайте содержание проекта генерального плана структурировано по отношению к трем главным субъектам градостроительной деятельности – горожанам, бизнесу, власти. Пользователи Интернета смогут обсудить проектные решения на форуме и передать свои предложения по e-mail: …@....ru.
В письменном виде предложения и возражения будут приниматься по адресу: …, Комитет по архитектуре и градостроительству, с пометкой «публичные слушания проекта генерального плана».
Второй этап публичных слушаний – этап непосредственного взаимодействия проектировщиков и горожан. Он осуществится в форме открытой общегородской встречи 28.02.2007 в 17-00 в помещении … по адресу: …
Третий, завершающий этап – этап выработки результатов публичных слушаний. По всем замечаниям и предложениям горожан, которые поступили в процессе слушаний, работы градостроительной экспозиции и сайта проекта, будет приниматься решение об их принятии или обоснованном отклонении. Результаты публичных слушаний будут опубликованы в городских СМИ. По результатам публичных слушаний Мэр города примет решение – передать проект в городскую Думу на утверждение или вернуть его на доработку.
После утверждения генерального плана процесс разработки градостроительной документации в городе будет продолжен. Далее предстоит разработка Правил землепользования и застройки, которые включают градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. Это детальная разбивка всей территории города на зоны, по каждой из которых будут прописаны виды разрешенного использования и ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства. Генеральный план и Правила землепользования создадут возможность для принятия сбалансированных градостроительных решений по отношению к масштабу городских районов (проекты планировки), отдельных участков (планы участков) и в масштабе конкретных зданий и сооружений (проекты строительства и реконструкции отдельных объектов капитального строительства).
ПОДПИСЬ:
Приложение 7
Описание проекта: раздаточные материалы участнику публичных слушаний проекта генерального плана
Генеральный план определяет общие принципы пространственного развития Астрахани на срок до 2025 года, предлагает взаимоувязанные преобразования застройки, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, с учетом требований по охране жизни и здоровья населения, сохранения исторического наследия.
Цель встречи – передать горожанам информацию о предполагаемых градостроительных изменениях и получить замечания и предложения горожан. Все предложения и возражения будут зафиксированы в протоколе публичных слушаний. В соответствии со ст.9 гл.28 Градостроительного кодекса, Мэр города, с учетом результатов публичных слушаний, либо передает проект на доработку, либо принимает решение о согласии с проектом генерального плана и передает его на утверждение в Городскую думу.
Проектные решения по новому жилищному строительству составлены с учетом роста численности населения до 506 тыс. человек и ростом жилищной обеспеченности до 33,5 м2 на человека, с ликвидацией ветхого и аварийного фонда. Исходя из этих условий, новое жилищное строительство составит 8285 тыс. м2, при среднегодовом объеме жилищного строительства 370-400 тыс. м2 в год.
Характер застройки определен с учетом предпочтений горожан в разнообразных видах жилья:
· многоэтажного;
· малоэтажного;
· индивидуальной застройки с участками 8-10 соток.
Первоочередные мероприятия нового жилищного строительства (до 2015 г.) намечены в центральной части города, на территориях, выделенных городской программой переселения жителей из ветхого и аварийного жилья. На месте аварийного и ветхого фонда предлагается новое жилищное и общественное строительство. Новое строительство предлагается на свободных территориях в районе поселка Ленина, Инициативный. Часть садоводств предлагается трансформировать в полноценные районы индивидуальной усадебной жилой застройки, насыщенные транспортной инфраструктурой, центрами обслуживания.
Генплан предлагает вынести из центра города вредные производства, а остающиеся ориентировать на экологически чистые типы производства. Намечены новые производственные зоны: Заболдинский, Северный Трусовский, Кирикилинский промузлы.
Астрахань – южный форпост России. Для развития общественно-деловых, торговых и культурных функций города предлагается в три раза увеличить общественную застройку – с 500 гектар до 1500. В проекте генерального плана определены территории общественно-деловой застройки: Прикаспийские Ассамблеи, «Экспо-центр», логистические терминалы, таможенная зона. Намечены общественные центры социально-бытового и культурного обслуживания во всех районах города.
Генпланом, в соответствии с нормативами обязательного социально-бытового обслуживания, запроектировано увеличение мест в детских садах в 2 раза, и в школах – в полтора раза, чтобы ликвидировать перегруженность и вторую смену. Проектируется общегородской медицинский диагностический центр.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 118; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!