Органы государственного управления в сфере торговли, связью и информатизацией Республики Беларусь.
Министерство связи Республики Беларусь (Минсвязи) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минсвязи являются:
· государственное регулирование деятельности в области связи;
· разработка и реализация программ развития связи;
· координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей в области связи в целях удовлетворения потребностей государственных органов, иных юридических лиц и населения в услугах связи, повышения качества и расширения видов таких услуг;
· разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного ресурса радиоэлектронных средств гражданского назначения.
Минсвязи осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, международными организациями, иными юридическими лицами.
Минсвязи осуществляет руководство объединениями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами, находящимися в его подчинении.
Минсвязи и подчиненные ему организации, а также организации, созданные в процессе разгосударствления и приватизации с долей государственной собственности, составляют систему Минсвязи.
|
|
|
Минсвязи выполняет следующие функции:
· разрабатывает концепции и программы экономического и научно-технического развития отрасли, схемы размещения средств связи и принимает меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами работ, предусмотренных в этих концепциях и программах, определяет приоритетные направления развития связи и сетевой инфраструктуры информатизации;
· осуществляет управление деятельностью подчиненных организаций, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью всех входящих в систему Минсвязи организаций государственной формы собственности, либо с долей государственной собственности;
· проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных Минсвязи (по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов);
· организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области связи;
· осуществляет выдачу лицензий на виды деятельности в области связи и использование радиочастотного ресурса, контролирует выполнение условий, указанных в них; и иные ф-и
Министерство информации – республиканский орган государственного управления, формирующий и реализующий государственную политику в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.Министерство сформировалось в результате ряда реорганизаций Государственного комитета по печати и Государственного комитета по телевидению и радиовещанию. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 516 (24.10.2001) «О совершенствовании системы органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» Государственный комитет Республики Беларусь по печати был преобразован в Министерство информации.Главная задача Министерства информации – государственное регулирование в области передачи и распространения информации в Республике Беларусь. Кроме того, оно координирует деятельность Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь и Белорусского телеграфного агентства.
|
|
|
В систему Министерства информации входят управления информации областных исполнительных комитетов Республики Беларусь, а также подчиненных ему организаций.
Важную роль в развитии социальной сферы имеет организация обслуживания населения. Основными государственными институтами, выполняющими эту задачу, являются Министерство торговли, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства.
|
|
|
Министерство торговли является центральным органом управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь. Оно действует на основе Положения о Министерстве торговли (постановление от 21 февраля 1996 г., № 130).
В соответствии с возложенными задачами Министерство торговли выполняет следующие функции:
· обеспечивает разработку проектов республиканских программ развития и совершенствования торговли;
· организует изучение спроса и конъюнктуры рынка, определяет на этой основе его емкость и потребность в товарах, разрабатывает товарные балансы и дает рекомендации заинтересованным субъектам управления и хозяйствования об объемах производства и поставки товаров, их ассортименте, качестве, завозе недостающих товаров из-за пределов республики;
· разрабатывает и вносит министерствам, другим центральным органам управления предложения по сбалансированию объемов розничного товарооборота с денежными доходами и товарными ресурсами;
· принимает участие в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства;
|
|
|
· заключает в установленном порядке государственные контракты с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, на поставку товаров и торгово-технологического оборудования для государственных нужд;
· участвует в организации импорта и экспорта товаров;
· организует республиканские выставки, ярмарки по продаже товаров и торгово-технологического оборудования, обеспечивает участие в них субъектов хозяйствования всех форм собственности;
· осуществляет накопление товаров сезонного производства и потребления, участвует в формировании государственного резерва товаров;
· согласовывает в установленном порядке нормативную документацию на производимые в республике товары и торгово-технологическое оборудование;
· взаимодействует с заинтересованными министерствами, другими центральными органами управления по вопросам совершенствования организации и технологии общественного питания, разрабатывает совместно с ними рационы питания с учетом физиологических особенностей различных категорий населения; и иные ф-и.
Местное управление и самоуправление: понятие, сущность. Организационные основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь. Сущность местного управления и самоуправления
Управление на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. И поэтому, в системе местных органов власти необходимо различать два вида органов – назначаемые из центра (местное управление) и избираемые местным населением (местное самоуправление).
Под местным управлением следует понимать управленческую деятельность в масштабе территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления.
Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.
В качестве субъектов местного управления и самоуправления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения.
В демократических государствах 80% всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне. Как показывает опыт, центральные правительства приходят к пониманию того, что во многих случаях местные нужды могут быть более рационально удовлетворены органами самоуправления, поэтому они передают им все больше функций, одновременно сокращая свою роль в ведении местных дел.
Местное самоуправление – это самоорганизация на базовом уровне – там, где население может решать свои проблемы, не обращаясь к государству. Органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, они подконтрольны государству.
Деятельность органов местного управления и самоуправления носит властный характер. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений соответствующей территории.
Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.
Право на местное самоуправление – это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой через систему государственных и местных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и местного управления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:
· действует в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
· возникает лишь в том случае, когда строго определена часть общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения);
· должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
· требует обязательного наличия представительства населения в местных органах власти (оно выборное по своей природе).
Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность самостоятельно и ответственно исполнять возложенные на них государством общественные дела.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населениясоответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных и государственных дел.
Государственное и местное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Местное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на определенной территории. Местное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
Следовательно, местное управление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия, а значит и местное, и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти – народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Местное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государство в целом, его отдельного региона и конкретного местного сообщества.
Механизм взаимодействия государственных и местных органов – это система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах:
· взаимодействия;
· законности;
· добровольности;
· учета совместных интересов и взаимной ответственности;
· сохранения независимости местной власти.
Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 г. Государства-участники Европейской Хартии взяли на себя обязательства считать себя связанными ее статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.
Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах». Понятие местного управления и самоуправления раскрыто в первой статье Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Правовые возможности для обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами открывает статья 133 Конституции Республики Беларусь, согласно которой бюджетная система Республики Беларусь включает республиканские и местные бюджеты. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит главу 5 «Экономическая основа местного управления и самоуправления».
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 191; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!