Государственное регулирование экономики в системе государственного управления. Эволюция роли и места государства в экономической сфере, основные концепции.

Стр 1 из 24Следующая ⇒

Предмет и задачи курса «Государственное регулирование экономики». Взаимосвязь дисциплины «Государственное регулирование экономики» с другими науками.

Предметом курса государственного регулирования экономики является изучение целостной системы государственного регулирования экономики, методологических и организационных основ ее построения и функционирования.

Основными задачами курса являются:

• формирование представлений о государстве как активном участнике экономической жизни общества, становлении и развитии целостной системы государственного регулирования национальной экономики;

• освоение методологических основ государственного регулирования национальной экономики, форм, методов и механизмов государственного регулирования и приобретение навыков их использования в условиях белорусской модели социально-экономического развития;

• изучение целей, принципов, стратегических задач социально-экономического развития белорусского государства;

• ознакомление с зарубежными теориями, концепциями государственного регулирования экономики;

• изучение особенностей и основных форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, направлений их применения;

• приобретение навыков применения теоретических знаний к анализу отдельных направлений государственной экономической политики, вариантов и сценариев развития национальной экономики.

Развитие науки государственного регулирования экономики тесно связано и во многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа государственного регулирования экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками.

В системе экономических и управленческих наук «Государственное регулирование экономики» занимает особое место. С одной стороны, государственное регулирование экономики - это составная часть экономической теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целостной социально-экономической системы. С другой - оно носит ярко выраженный прикладной характер, так как представляет собой конкретно используемые формы, методы, инструменты для решения проблем конкретной национальной экономики на разных этапах ее развития. При этом государственное регулирование экономики носит не узкоспециализированный, а общеэкономический характер. Оно не может быть отнесено только к макро- или микро- экономике, так как охватывает многие вопросы обеих дисциплин, рассматривает глобальные проблемы регулирования социально-экономического развития государства в преломлении к конкретной действительности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно отличает ее от других дисциплин в системе экономических наук. Особенностью дисциплины «Государственное регулирование экономики» является то, что в ней многообразие форм и методов регулирования синтезировано в единую, целостную систему. Она дает возможность изучить природу и разновидности элементов регулирования, подходы к их использованию на различных уровнях управления, позволяет представить совокупное воздействие всех отдельных элементов в нужном направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значимость, не могут воздействовать на экономику изолированно, в отрыве друг от друга, т.е. вне целостной системы государственного регулирования. Этим предопределяются значимость курса и его место в системе экономико-управленческих наук. Основываясь на экономической теории и политической экономии, теории государственного управления, курс «Государственное регулирование экономики» конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к национальной экономике, которая выступает как объект регулирования, и изучает действующую систему ее регулирования

Государственное регулирование экономики в системе государственного управления. Эволюция роли и места государства в экономической сфере, основные концепции.

Место и роль государства в экономике

Рыночная экономика - сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. Рыночный механизм выполняет определяющую роль в установлении равновесия в экономике, в поступательном ее развитии. Однако по мере дальнейшего развития рыночной системы хозяйства все ощутимее проявляются и определенные недостатки этой системы. Рынок не гарантирует реализацию социально-экономического права человека на достойное существование независимо от форм и результатов экономической деятельности. То, что справедливо с рыночной точки зрения, не всегда приемлемо с позиции социальной. Общество понимает необходимость поддержки престарелых, многодетных, одиноких матерей, инвалидов. Понятно, что решить проблему – перераспределения только через рынок, путем регулирования цен невозможно, для этого нужны коллективные усилия общества, которые организует правительство.

Рыночный механизм не может самостоятельно обеспечить производство общественных товаров, которые существуют для всех, в том числе и для неимущих. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, энергетическая система и т.д. Особенность общественных товаров состоит в том, что достаются они всем потребителям в основном поровну и часто потребляются коллективно.

Государственное вмешательство в экономику может быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. "Провалы" рынка наблюдаются при решении проблем конкуренции, которые являются ключевыми для эффективного распределения ограниченных ресурсов. Меры, запрещающие монополию, активная поддержка малого и среднего бизнеса, сохранение высокой степени конкуренции должны носить регулярный и эффективный характер.

Без государственного вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство берет на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства.

Мировая практика показала, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.

Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение – правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.

Вмешательство государства в воспроизводственный процесс было характерно на всех этапах развития рыночной экономики. На более ранних этапах оно было минимальным и сводилось к обеспечению: финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов, расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости; нормативных отношений с другими государствами; организации национальной обороны.

В современном мире экономическая роль государства неуклонно возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Общие государственные расходы составляют сейчас значительную часть валового внутреннего продукта. ‑ Основными статьями расходов являются расходы на оборону, образование и здравоохранение.

Основные концепции регулирования рыночной экономики: меркантиизм, классическая политическая экономия, противники классической политической школы экономии, маржинализм, институционализм, кейсианство, государственный дирижизм, ордолиберализм, неоклассическая школа, монетаризм, теория предложения, новая институциональная теория, современные подходы.

Меркантилизм является первой школой политической экономии, обосновавшей государственную политику протек ционизма.

В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование экономики.

Д. Рикардо дал теоретическое обоснование преимуществ, какие может дать международное разделение труда, и целесообразности международной торговли.

А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали клас сическую модель рыночной экономики, где безраздельным является господство частной собственности и свободной, «совершенной» конкуренции.

Родоначальник и главный представитель французской экономической мысли Ж. Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой «закон рынка», согласно которому предложение само создает спрос. Но в условиях денежного обращения это не нашло подтверждения, так как выдвинутый принцип может быть верен только для бартерной торговли.

Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического на правления, отстаивали традиционные ценности капиталистической экономики, также отдавая предпочтение экономической свободе, частной инициативе, частному предпринимательству и невмешательству государства в рыночную систему.

Подлинно революционный переворот в экономической теории в 30-е г. XX в. вызвала теория Д. Кейнса о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства.

Д. Кейнс рассматривал государство не только как политический институт (орган власти), но и как экономический институт, на который возлагаются определенные экономические функции.

В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдвигал также принцип «эффективного спроса», т. е. платежеспособного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение инвестиционной активности. Государство, воздействуя на повышение уровня занятости, снижение цены кредита, используя государственные закупки, осуществляя расходы на социальные цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос.

Кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге сложился новый вариант рыночной экономики – социально ориентированная экономика.

Основными отличительными чертами социально ориентированной экономики являются:плюрализм форм собственности; необходимость государственного сектора экономики; удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребностей всего населения путем перераспределения доходов; наличие среднего класса (70 – 80 %), обеспечивающего социальную стабильность общества.

Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места. Перераспределение доходов хозяйствующих субъектов подрывает материальную основу и заинтересованность товаропроизводителей и предпринимателей, а использование такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денежной эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ведет к весьма парадоксальной ситуации – сочетанию кризисного застоя с инфляцией, получившей название стагфляция.

Все это вызвало появление новых антикейнсианских направлений в теории регулирования, предложенных неоконсер ваторами. Витоге были выделены три школы неоконсерваторов: монетаризм, экономическая теория предложения и теория рациональных ожиданий.

Согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги – это главное, что определяет развитие производства. Теория предложения ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожи даний, была основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.

Но мировой кризис конца 1970-х – начала 1980-х г. опять поставил вопрос: какой механизм лучше - государственный или рыночный? Это противопоставление преодолевается школой П. Самуэльсона, школой «великого неоклассического синтеза», получившей название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения общественных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства.

Роль и место государственного регулирования экономики в экономических системах и моделях рыночной экономики, структурные составляющие и отличительные особенности этих систем и моделей.

Между регулирующей ролью государства и типом экономической системы, моделью рыночной экономики существует взаимообусловливающая и взаимодополняющая связь.

Экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базируется на сложившихся в ней формах собственности на экономичекие ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулирования хозяйственной деятельности на всех уровнях управления.

На сегодняшний день в мировой практике насчитывается несколько типов экономических систем, которые существенно отличаются друг от друга и имеют многообразные формы (модели) проявления. Важнейшие из них: рыночная экономика, которая, в свою очередь, выделяет рыночную экономику свободной конкуренции (чистый капитализм) и современную рыночную экономику, и административно-командная система.

Характерными чертами административно-командной модели экономики, примером которой может служить экономика бывшего СССР, являются: общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы; адресное директивное планирование, обеспечивающее прямое управление экономикой из единого центра; полный контроль государства за производством и распределением, жесткая централизация в распределении всех видов ресурсов, капитальных вложений; преобладание административно-распорядительных методов в управлении.

Отличительными чертами рыночной экономики свободной конкуренции являются частная собственность и свобода всех участников экономической деятельности. Но если в экономике свободной конкуренции все фундаментальные задачи экономического развития страны решаются через рынок и цены, то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процессы развития национальной экономики.

Современные модели рыночной экономики являются результатом трансформации политических, экономических институтов послевоенного капитализма в направлении создания социально ориентированного, экономически эффективного варианта смешанной экономики. Основными отличиями моделей рыночных экономик являются:

– структура собственности;

– социальная политика;

– масштабы государственного вмешательства в экономику;

– участие государства в перераспределительных процессах.

Основываясь на определенном сходстве, выделяют следующие модели рыночной экономики: – саксонскую (США, Канада, Англия) – неограниченная свобода предпринимательства; – западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Португалия) – активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора;

– социально ориентированную (Германия, Австрия, Голландия) – подчеркнута социальная направленность государства;

– скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) – паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность;

– патерналистскую (Япония) – усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства;

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 430; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!