Парламент Японии: структура и полномочия
Структура и формирование парламента.
Парламент состоит из двух палат -- Палаты советников и Палаты представителей. Палата представителей состоит из 500 депутатов, избираемых сроком на четыре года: 300 - по одномандатным округам по мажоритарной системе, 200 - по многомандатным округам по пропорциональной системе (всего таких округов 11). Палата советников также формируется на основе сочетания двух избирательных систем: 152 советника избирают от многомандатных округов, соответствующих префектурам, по сложной системе, имеющей признаки системы единственного передаваемого голоса, и 100 советников избирают по партийным спискам по общегосударственному избирательному округу. Советники избираются на шесть лет, при этом раз в три года обновляется 1/2 состава палаты.
Структура парламента регулируется помимо Конституции Законом о парламенте 1947 г. и регламентами палат. Палаты имеют одинаковую внутреннюю структуру. В каждой из них избирают председателя и его заместителя. Они организуют работу палат, ведут их заседания. Предусмотрена также должность временного председателя, который не имеет полномочий по организации работы палат, ведет заседания при отсутствии председателя и заместителя председателя.
Важную роль в организации работы палат играют постоянные комиссии, создаваемые по различным сферам общественных отношений (отраслям управления), к примеру по вопросам юстиции, внешней политики, по социальным вопросам и т. д. В каждой палате создано около 20 постоянных комиссий (в Палате советников - чуть меньше, чем в Палате представителей). Деятельностью постоянных комиссий руководят их председатели, избираемые палатой, как правило, на основе паритетного представительства фракций в руководстве комиссиями. Каждый депутат обязан быть членом какой-либо постоянной комиссии. Основные задачи постоянных комиссий заключаются в работе с законопроектами и осуществлении контроля за соответствующим министерством. Они реализуются на заседаниях комиссий: рабочих, где решаются наиболее важные вопросы, например об отношении к судьбе значимого законопроекта, и общих - по решению текущих вопросов.
|
|
|
Помимо постоянных комиссий, для решения отдельных задач могут создаваться временные комиссии. Как правило, это следственные комиссии, создаваемые в рамках реализации палатами контрольных полномочий. Особой разновидностью временной комиссии является паритетная согласительная комиссия, создаваемая совместно обеими палатами для поиска компромисса в отношении конкретного закона. Немалую роль в организации работы палат играют секретариаты, состоящие из профессиональных государственных служащих. Возглавляет работу секретариата палаты генеральный секретарь палаты, который, хотя и не является депутатом, избирается палатой на эту должность после каждых новых выборов палаты. Особое место занимает законодательное бюро, имеющееся в каждой палате и оказывающее содействие в работе над законопроектами. В палатах создаются партийные фракции.
|
|
|
Полномочия парламента.
Основным полномочием парламента являются принятие законов, работа с законопроектами. Согласно ст. 41 Конституции парламент является единственным законодательным органом. Законодательной инициативой обладают группы депутатов парламента (20 депутатов Палаты представителей и 10 депутатов Палаты советников), а также Кабинет министров (от него исходит большая часть инициатив). Законодательная инициатива может быть внесена в любую палату, однако, как правило, вносится в Палату представителей, выступающую в политической системе Японии в качестве нижней палаты.
Принять закон в принципе должны обе палаты в одной редакции. Принятие закона в первой из рассматривающих палат осуществляется в двух чтениях, причем рассмотрению законопроекта палатами предшествует большая подготовительная работа комиссии и аппарата. Если палатам не удалось принять закон в одной редакции, преимущество имеет Палата представителей.
|
|
|
- Во-первых, Палата представителей может преодолеть несогласие Палаты советников путем принятия своего варианта 2/3 голосов присутствующих депутатов. Тогда закон считается принятым в редакции Палаты представителей.
- Во-вторых, по инициативе Палаты представителей может быть проведено совместное заседание обеих палат, на котором депутаты голосуют не попалатно, а вместе. В таком случае благодаря соотношению численности депутатов палат Палата представителей приобретает преимущество.
- В-третьих, может быть создана паритетная согласительная комиссия (также по инициативе Палаты представителей), в которую входит по десять человек из каждой палаты. Если комиссии не удастся преодолеть разногласия, то считается принятым решение Палаты представителей.
Преимущество Палаты представителей в законодательном процессе выражается не только в праве преодолеть позицию Палаты советников, но и в возможности выбрать вариант данного преодоления. На тот случай, если после принятия законопроекта Палатой представителей Палата советников не выражает свою позицию по законопроекту, по истечении 60 дней законопроект, принятый Палатой представителей, считается отклоненным Палатой советников. Это позволяет начать указанные выше процедуры преодоления разногласий, или преодоления позиции Палаты советников. Принятый закон подписывает министр, в сфере деятельности которого тот принят, премьер-министр, а затем император, который должен в течение 30 дней после завершения парламентской процедуры опубликовать его. Правом вето никто не обладает.
|
|
|
Имеются некоторые особенности принятия закона о бюджете на конкретный финансовый год. К ним относятся следующие специфические черты: внести проект такого закона должны большие по численности группы парламентариев, чем для обычного закона (не менее 50 представителей или не менее 20 советников), но на практике его представляет Кабинет. Во-вторых, сначала он обязательно должен быть внесен в Палату представителей. И, кроме того, если Палата советников в течение 30 (а не 60) дней не приняла решение, решение Палаты представителей считается принятым, а не отклоненным. Как способ согласования разнящихся позиций палат, если Палата советников все-таки примет решение, назначается только совместное заседание палат. Если же и там не достигнуто согласие, бюджет считается принятым в редакции Палаты представителей.
Другая значимая группа полномочий парламента - это контроль за органами исполнительной власти. Предусмотрены следующие институты контроля:
- вопросы министрам (парламентским секретарям) на пленарном заседании или заседании постоянной комиссии;
- интерпелляция, подать которую может любой депутат Палаты представителей, хотя окончательно вопрос о направлении или ненаправлении интерпелляции решается Палатой. Ответ на интерпелляцию должен быть получен в течение шести дней;
- в-третьих, любая палата.может создать специальную комиссию по расследованию деятельности исполнительной власти;
- в-четвертых, палаты могут проводить общую дискуссию по политике Кабинета, заслушав выступление премьера и ключевых министров. По имеющемуся правилу общие дискуссии проводятся регулярно в начале каждой сессии парламента.
- выражение недоверия (по инициативе Палаты представителей) или отказ в доверии (по инициативе Кабинета) Кабинету министров. Это полномочие применяется, как правило, при неустойчивости парламентского большинства.
Полномочия парламента по назначению должностных лиц, помимо назначения лиц, указанных выше, незначительны. Формально это лишь выдвижение кандидатуры, а фактически - назначение премьер-министра, хотя через процедуры воздействия на Кабинет парламент может влиять и на назначение других должностных лиц.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 264; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!