Порядок формирования, состав и структура правительства
Способ и порядок формования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, а также политическими традициями страны. Существует две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.
Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках.
Парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.
По общему правилу глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Он затем уже формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу действий.
При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия — вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правительства или его глава не получат доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента.
Внепарламентская модель формирования правительства применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, другой глава государства. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него.
|
|
|
Структура и состав правительств отличаются разнообразием. В ряде стран статус правительства урегулирован законодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании).
Есть страны, где структура и состав органов исполнительной власти регулируются достаточно подробно законом (США, Испания, Польша). В Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. В ряде европейских стран в состав правительства входят министры без портфеля — высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют государства, где в правительство входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами. В последние десятилетия наряду с традиционными министерствами (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, юстиции) во многих развитых странах образованы новые — энергетики, охраны окружающей среды, культуры, туризма, образования. Для развитых стран характерным является небольшой перечень министерств и ведомств.
Статус и полномочия правительства. Институт парламентской ответственности правительства
|
|
|
Место правительства в системе органов государственной власти.
Правительство — центральный общенациональный орган исполнительной власти. Официально правительства именуются по-разному (Совет министров в Италии, Бельгии, Кабинет министров в Азербайджане, Кабинет в Японии, Государственный совет в Китае, Норвегии, Исполнительный совет в Новой Зеландии, Федеральный совет в Швейцарии).
Правительство осуществляет общее руководство государственными делами и отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии правительство должно выражать общенациональные интересы, а не частные. Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, охрану конституционного строя и установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполнительно-распорядительными полномочиями. В системе государственной власти правительство занимает доминирующее положение.
Правительство постоянно взаимодействует с различными государственными органами, прежде всего, с парламентом. Парламент, как правило, осуществляет контроль за правительством (наиболее широко это проявляется в парламентских формах правления). Глава государства участвует в формировании правительства, а в президентских республиках — возглавляет его. Правительство контролирует работу министерств и других органов исполнительной власти, координирует деятельность агенств, служб. В абсолютном большинстве государств статус и функции членов правительства не совместимы с депутатским мандатом, любой выборной должностью, а также с деятельностью, прямо направленной на извлечение прибыли (кроме Великобритании, например).
|
|
|
Полномочия правительства.
Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:
1)по осуществлению текущего государственного управления: проводит государственную политику в социально-экономической сфере, формирует целевые общенациональные программы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами государственной собственности, осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;
2)организационно-правотворческие: является наиболее активным субъектом права законодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;
|
|
|
3)в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и военачальников;
4)финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет государственный бюджет и финансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.
В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц.
В ведении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа национальной гвардии. По Конституции Франции правительство во главе с премьер-министром несет ответственность за национальную оборону (ст. 21), но на практике крупные военно- стратегические вопросы решаются им по согласованию с Президентом.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!