Правовое положение депутата парламента

Депутаты — профессиональные парламентарии, которые с момента получения депутатского мандата наделяются специаль­ными правами и привилегиями.

 К числу важнейших относятся неответственность и непри­косновенность (иммунитет) депутатов. Первое означает, что парламентарий не отвечает за действия, высказывания, непос­редственно связанные с его депутатской деятельностью, как в период, так и после истечения срока своих полномочий. Имму­нитет заключается в том, что депутат без согласия парламента или его руководящих органов не может быть привлечен к ответ­ственности или подвергнут аресту за совершение правонаруше­ния, за исключением случаев, когда он был застигнут на месте совершения преступления.

Получив на выборах «представительский мандат», депутаты должны выражать волю избирателей, те общественные интере­сы, которые обеспечивают выполнение законодательной и иных функций парламента. За выполнение профессиональной депу­татской деятельности парламентарий получает вознаграждение (индемнитет), как правило в несколько раз превосходящее по размеру оплату квалифицированного специалиста.

Общим требованием к парламентариям в президентских и полупрезидентских республиках является невозможность совме­щения депутатского мандата с другими, как выборными, так и невыборными должностями. Напротив, при парламентской форме правления депутат может быть одновременно членом правительства. Запрещается занятие предпринимательской (коммерческой) деятельностью.

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах императивного ман­дата и свободного мандата. Каждый принцип содержит оп­ределенный режим ответственности депутата перед избирателями.

Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о долж­ном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать как не оправдавшего их дове­рия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте прежде всего — полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональ­ные интересы. На практике обладающий свободным мандатом депутат ока­зывается зависимым от политической партии или избиратель­ного объединения (общественного движения), поддержавших его на выборах. Кроме того, он зависит от тех организаций и лиц, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку.

 Принцип императивного мандата включает в себя совокуп­ность трех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата; обязательную отчетность депутата; право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет на­казы (поручения). В данном случае депутат выступает представи­телем избирателей того округа, в котором он избран. Он связы­вает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на оче­редных выборах или в его отзыве в случае неоправдания им оказанного доверия.

В современных государствах используется сочетание и сво­бодного, и императивного мандата.

Законодательная процедура в парламентах зарубежных стран.

Законодательный процесс состоит из ряда стадий:

1. — осуществление права законодательной инициативы;

2. — обсуждение законопроекта;

3. — принятие закона;

4. - одобрение второй палатой (если таковая существует);

5. — промульгация закона главой государства, его опубликование;

6. — вступление закона в юридическую силу.

                                                

Права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в кон­ституционных (законодательных) нормах субъектов (государственных органов, должностных лиц и др.) по внесению законопроектов в парла­мент. Правовым последствием реализации права законодательной инициативы является обязанность парламента рассмотреть внесен­ный законопроект.

Конституции большинства демократических стран закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного пере­числения, хотя этот перечень в различных странах может существенно различаться. Как правило, к их числу относят правительство и депута­тов парламента.

В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство.

В федератив­ных государствах этим правом наделяют законодательные легислату­ры субъектов федерации.

В президентских и полупрезидентских рес­публиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент. В ряде стран правом вносить законопроекты наделены из­биратели в порядке реализации народной правотворческой инициа­тивы, а также некоторые органы государства по предметам своего ве­дения (например, судебные).

Традиционной законодательной процедуре предшествует этап под­готовки закона, который не рассматривается как часть законодатель­ного процесса.

Однако в ряде стран существуют законы, закрепляющие нормы, относящиеся к стадии, предшествующей реализации законодатель­ной инициативы. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной правотворческой инициа­тивы. В этом случае требуется большое число подписей граждан в под­держку законопроекта.

Обсуждение законопроекта — это наиболее продолжительная ста­дия, когда внесенный законопроект рассматривается как в комитетах, так и на заседаниях парламента.

Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия закона, во втором — он совершенствуется и «обрастает» многочисленными поправками, а в третьем — принимается в целом. Законопроект, одобренный в треть­ем чтении той палатой, в которую он был внесен, при необходимости направляется в другую палату. Процесс обсуждения во второй палате бикамерального парламента проходит ту же процедуру обсуждения, что и в первой палате. При наличии двухпалатной структуры парла­мента требуется одобрение законопроекта обеими палатами. В случае разногласий между ними применяются различные согласительные процедуры. После принятия согласованного проекта закона палатами он подлежит промульгации главой государства.

Законы подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях.

---

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 211; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!