Заключение о конституционности порядка решения вопроса о прекращении существования Союза ССР и его юридических последствиях в сфере гражданства
Правовыми актами, конституирующими существование Союза ССР в качестве субъекта международного права, не предусматривалась возможность прекращения его существования путем самороспуска по инициативе входящих в него республик или каким-либо иным способом. В то же время Договор об образовании Союза ССР 1922 г., как и все принятые впоследствии Конституции Союза (1924 г., 1936 г. и 1977 г.), закреплял за каждой союзной республикой право свободного выхода из Союза.
Тем не менее вплоть до 1990 г. процедура выхода союзной республики из состава Союза ССР, а также порядок решения вытекающих из этого вопросов органами государственной власти Союза ССР и выходящей республики законодательно определены не были.
Порядок принятия решения о выходе союзной республики из состава СССР
Закон СССР от 3 апреля 1990 г. N 1409-1 "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" предусматривал порядок принятия решения о выходе союзной республики из состава СССР и урегулирования различных вопросов между выходящей республикой и Союзом ССР.
1) Так, решение о выходе союзной республики из состава СССР в соответствии с Законом от 3 апреля 1990 г. N 1409-1 должно приниматься свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (ст. 2). Референдум о выходе союзной республики из состава СССР мог быть назначен Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.
|
|
|
2) В каждой автономии референдум должен был проводиться отдельно, также отдельно должны были учитываться его результаты при определении итогов голосования в целом по республике. Закон сохранял за народами автономных республик и автономных образований право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе (ст. 3).
3) Решение о выходе союзной республики из состава СССР должно было считаться принятым, если за него проголосовали не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса согласно законодательству СССР (ст. 6). Если предложение о выходе союзной республики из состава СССР не поддерживалось двумя третями голосующих, новый референдум по данному вопросу мог быть проведен не ранее чем через 10 лет с момента проведения предыдущего референдума (ст. 10).
4) Важно подчеркнуть, что принятое на референдуме решение о выходе союзной республики из состава СССР должно было быть рассмотрено по представлению Верховного Совета СССР Съездом народных депутатов СССР. К полномочиям последнего относилось установление переходного периода, не превышающего пяти лет, в течение которого должны были быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР. При этом в переходный период на территории выходящей республики должны были сохранять свое действие Конституция СССР и законы СССР (ст. 9).
|
|
|
Таким образом, определенная законодательством процедура выхода республики из состава Союза ССР предусматривала:
(а) принятие решения о выходе из состава СССР на референдуме;
(б) оценку порядка проведения референдума органами государственной власти СССР и принятия ими на основе такой оценки решения о начале переходного периода;
(в) обязательность урегулирования широкого круга вопросов (в том числе территориальных) между Союзом ССР и выходящей республикой в рамках переходного периода;
(г) принятие окончательного решения о завершении процедуры выхода союзной республики из состава СССР высшим органом государственной власти Союза ССР - Съездом народных депутатов СССР.
|
|
|
Конституционное законодательство Союза ССР не предусматривало какого-либо порядка прекращения существования Союза, однако с учетом закрепления в Договоре об образовании Союза ССР 1922 г. и принятых впоследствии Конституциях Союза (1924 г., 1936 г. и 1977 г.) права входящих в Союз республик на свободный выход из него, конкретизированного в Законе СССР от 3 апреля 1990 г. N 1409-1, прекращение существования Союза не было возможным до тех пор, пока по крайней мере две республики оставались членами Союза. Соответственно, единственным легитимным механизмом прекращения существования Союза ССР мог быть постепенный или единовременный выход из Союза всех входивших в него республик в соответствии с законодательно предусмотренными процедурами.
Во-вторых, процедура выхода союзной республики из Союза ССР представляла собой не одномоментное действие, а длительный многосторонний процесс, в котором должны были принимать участие не только сама выходящая республика, но и органы государственной власти СССР, а также других входящих в него республик.
Дата добавления: 2019-11-16; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!