Тема 4. Методы контроля и мониторинга опасных и вредных факторов. Основные принципы и этапы контроля и прогнозирования

В организациях осуществляются разные виды контроля состояния охраны труда. Оперативный контроль соблюдения стандартов, правил, норм и инструкций по безопасности труда проводит непосредственный руководитель работ. Служба или специалист по охране труда контролирует соблюдение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах организации.

Рассмотрим трехступенчатый контроль состояния охраны труда.

На первой ступени контроля проверка проводится ежедневно или каждую смену непосредственным руководителем работ, бригадиром, сменным мастером, как в начале, так и в течение всего рабочего дня или смены. В начале рабочего дня проверяются:

- устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

- состояние рабочих мест;

- готовность работников к выполнению трудовых обязанностей;

- наличие исправного инструмента, спецодежды и средств защиты. Проверяются также:

- исправность вентиляции, освещения, заземляющих устройств;

- состояние проходов и проездов;

- наличие средств пожаротушения и аптечек для оказания первой помощи;

-  и другое.

В течение рабочего дня или смены необходимо контролировать соблюдение работниками правил и инструкций по охране труда, наличие, правильность использования работниками средств индивидуальной защиты.

На второй ступени контроля проверку проводит руководитель подразделения, например начальник участка, цеха, старший мастер, не реже чем раз в месяц с участием уполномоченных по охране труда. В ходе проверки контролируется выполнение мероприятий, намеченных по результатам предыдущих проверок, первой и второй ступеней контроля, выполнение приказов и распоряжений администрации предприятия, решений профкома. Проверяются выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев, исправность оборудования, соответствие технологических процессов требованиям охраны труда.

Контролируются освещенность рабочих мест, исправность вентиляционных устройств и электрооборудования. Проверяются также:

- наличие предупредительных надписей;

- плакатов и знаков безопасности;

- своевременность и качество проведения инструктажей и технической учебы.

В том числе и санитарное состояние цехов и санитарно-бытовых помещений, соблюдение режимов труда и отдыха.

На третьей ступени контроль осуществляется комиссией, возглавляемой одним из руководителей предприятия, не реже одного раза в квартал с охватом всех производственных подразделений. При необходимости может быть создано несколько комиссий, состав которых определяется приказом по структурному подразделению. В состав комиссии включаются заместители начальника и главный инженер, инженер по охране труда, представители профкома, уполномоченные по охране труда, главный технолог, инспектор отдела кадров и другие лица. На данном этапе контроль проводится независимо от весенних и осенних технических осмотров зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, осуществляемых в целях подготовки к летним и зимним условиям работы.

Общественный контроль осуществляется комиссиями охраны труда при профкомах организаций, уполномоченными профсоюза или иными уполномоченными работниками представительных органов.

Постановление «О методических рекомендациях по организации наблюдения, контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными, доверенными лицами профессиональных союзов» устанавливает порядок организации общественного контроля за состоянием условий труда. Наблюдение может являться составной частью трехступенчатого контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочем месте.

К объектам наблюдения относится производственный, в том числе технологический, образовательный процесс, под объектами подразумеваются машины и оборудование, порядок и чистота на рабочем месте, окружающая среда, эргономика, проходы и проезды. А также объектом наблюдения является наличие средств для спасения и оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве.

Наблюдение за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах предусматривает несколько целей.

Во-первых, выявление опасных факторов и рисков, нарушений требований инструкций и правил по охране труда.

Во-вторых, доведение до работников информации о существующем риске повреждения здоровья и необходимости принятия мер по защите от вредных или опасных производственных факторов.

В-третьих, снижение количества производственных рисков, способствующих возникновению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Четвертая цель включает формирование предложений в план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в структурном подразделении, организации.

Оценка уровня вредных факторов на рабочем месте осуществляется уполномоченным субъективно, то есть по мнению наблюдателя. Уполномоченные могут осуществлять свою деятельность по наблюдению за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах во взаимодействии с руководителями. А также в работе с иными должностными лицами организации, структурным подразделением, службой охраны труда и другими службами.

Наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организации устанавливается совместным решением выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации и работодателя. В соответствии с ним определяется необходимый объем рабочих мест, подлежащих наблюдению.

Методическое руководство и контроль за организацией и проведением наблюдения на всех этапах осуществляется выборным профсоюзным органом, старшим уполномоченным по охране труда организации, службой охраны труда.

В системе наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными лицами по охране труда профессиональных союзов определены факторы, влияющие на безопасность рабочего места. Они объединены в семь групп по объектам наблюдения.

Первый объект – это производственный процесс.

Второй объект – это машины и оборудование.

К третьему объекту относятся порядок и чистота.

Четвертый объект включает факторы окружающей среды.

Пятый объект – это эргономика.

Шестой объект – это проходы и проезды.

Седьмой объект включает возможности для спасения и оказания первой помощи.

Во время производственного процесса наблюдением устанавливаются оценки по работнику данного рабочего места с учетом двух показателей. Например, если работник отсутствует во время наблюдения, то в соответствующих графах ставится отметка «отсутствует».

Рассмотрим основания для положительной оценки. В первую очередь, использование средств защиты. Работник должен использовать необходимые средства коллективной защиты, правильно и постоянно применять специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.

При оценке средств индивидуальной защиты рассматривается необходимость их использования данным работником. Эти средства указаны на слайде.

Работник не должен допускать явного риска в работе. Например, не должен работать со снятыми защитными кожухами, отключенными или находящимися в неисправном состоянии устройствами защиты.

Наблюдением устанавливаются оценки по каждому станку или устройству на рабочем месте, например, по четырем показателям:

- конструкция и состояние;

- устройства управления и аварийного выключения;

- устройства защиты;

- стационарные площадки для обслуживания и подъемы.

Рассмотрим основания для положительной оценки.

Конструкция и состояние оборудования считаются безопасными, если станок или устройство не имеет видимых повреждений и находится в устойчивом положении, отсутствуют острые края и углы, которые могут привести к травмам.

Важным условием является наличие информации о своевременном проведении испытания и наличие четких и хорошо видимых знаков безопасности устройства.

Состояние устройств управления оценивается как «хорошее» при соблюдении нескольких условий, которые представлены на слайде. К устройствам управления относятся, например, устройства запуска, остановки и регулирования.

Движущиеся части станков должны находиться внутри корпуса или иметь устройства защиты, предотвращающие прикосновение или уменьшающие угрозу прикосновения к ним. Вращающиеся части оборудования, передачи, вращающийся режущий инструмент должны иметь ограждения.

Состояние стационарных площадок для обслуживания и подъемов считается хорошим при нескольких условиях. А именно если площадки смонтированы в нужных местах, безопасны по своему устройству и имеют достаточные размеры, если лестницы для подъема на площадки установлены под углом менее сорока пяти градусов, а на площадках нет лишних предметов. А также если для работы и обслуживания не используются временные подставки.

Порядок и чистоту на рабочем месте можно оценить по пяти наблюдениям:

- рабочие столы и верстаки;

- стеллажи и полки;

- ручной инструмент и приспособления;

- поверхности и пол.

Рассмотрим их подробнее. Если на рабочем месте нет рабочего стола или верстака, то в соответствующей графе ставится отметка «отсутствует». Основанием для положительной оценки является хорошее состояние рабочего места.

Рабочие столы и верстаки находятся в хорошем состоянии, если на них нет лишних предметов.

Стеллажи и полки находятся в хорошем состоянии, если они надежно закреплены и не перегружены. Подобным образом могут оцениваться вешалки, катушки для шлангов, кабелей и другое.

Ручной инструмент и приспособления на рабочем месте находятся в исправном состоянии и чистом виде.

На поверхностях станков, шкафов, подоконников нет лишних предметов. Пол чистый и в хорошем состоянии, не имеет выбоин, приямков, пригоден для передвижения и транспортировки грузов. Контейнеры для отходов производства не переполнены.

У факторов окружающей среды пять оценок, по одной на каждый фактор:

- шум;

- освещение;

- чистота воздуха;

- микроклимат;

- химические вещества.

Если какой-либо фактор, например чистота воздуха, не может быть оценен органами обоняния, то есть физически или на основе опыта, то вносится запись в соответствующей графе «отсутствует». В этом случае в разделе «замечания» карты наблюдений можно указать на необходимость проведения специальных замеров.

К основаниям для положительной оценки относится несколько параметров. Одним из них является шум. Шум считается в пределах нормы и соответствует оценке «хорошо», если соблюдены условия, указанные на слайде.

Освещение считается хорошим, если оно достаточно по своей мощности и не ослепляет, ровно распределено по всей поверхности рабочего места. А также если работнику не требуется, например, при считывании показаний с измерительных приборов и инструментов напрягать зрение или передвигаться ближе к источнику света.

Чистота воздуха считается на удовлетворительном уровне, то есть соответствует оценке «хорошо», если на рабочем месте нет пыли, волокон, газов, дыма. А также если количество биологических раздражителей не превышает десяти процентов от предельно допустимых концентраций. Если на рабочем месте проводились инструментальные замеры вредных производственных факторов, то выводы основываются на результатах замеров. Вывод о запыленности на рабочем месте можно сделать и по пыли, осевшей на поверхностях.

Показатели микроклимата считаются «хорошими», если работнику комфортно работать в соответствующей выполняемой работе спецодежде, нет необходимости использовать дополнительные источники тепла при работе. К «хорошему» показателю относится влажность воздуха, при условии, что она не создает тепличного эффекта, то есть нет повышенной влажности. А вентиляция эффективна, когда не создает сквозняков.

Безопасность химических веществ можно считать управляемой или «хорошей» при нескольких условиях.

Первое – упаковка этих веществ не нарушена.

Второе – на упаковку нанесены коммерческое название вещества и необходимые знаки безопасности.

Третье – обращение с ними правильное и безопасное, не приводит к раздражениям кожи. На рабочем месте не должно быть емкостей, не имеющих опознавательных надписей. Если на рабочем месте нет химических веществ, то в соответствующей графе карты наблюдений ставится отметка «отсутствуют».

Эргономика рабочего места оценивается по трем показателям. Рассмотрим основания для положительной оценки. К ним относятся размеры рабочего места и положение тела при работе.

Показатель считается «хорошим», если у работающего достаточно пространства для производства работ и он может свободно менять положение тела при работе. Другие показатели представлены на слайде.

Трудовой процесс не должен предусматривать применения больших физических усилий или усилий, не превышающих установленные нормы.

Под повторяющимися рабочими операциями подразумевается работа, при которой возникает риск получить травму от чрезмерной нагрузки. Повторяющиеся рабочие операции применяются, например, в серийном производстве или при упаковке продукции.

Показатель оценивается на «хорошо», если рабочий процесс не содержит монотонных повторяющихся операций или продолжительность повторяющейся фазы рабочей операции составляет более тридцати секунд.

Процесс работы должен включать смену физических состояний, например сидение, стояние и движение. Необходимо определить, какие задачи входят в состав работ. Исходя из этого, необходимо сделать вывод о том, достаточно ли разнообразна смена физических положений.

Проходы и проезды имеют три оценки. Основания для первой положительной оценки дает наличие устройств, обозначений и защитных ограждений. Они должны быть правильно рассчитаны и обозначены, а пешеходные дорожки должны быть отделены от транспортных.

К следующей оценке относятся порядок и состояние. Должен быть обеспечен беспрепятственный проход, а поверхности должны быть в хорошем состоянии и нескользкие.

Проходы должны быть выполнены в соответствии с действующими нормами и правилами, обозначены, пешеходные дорожки отделены от транспортных. Проходы вне помещения должны быть очищены от посторонних предметов, в зимнее время очищены от снега и наледи. Другие требования указаны на слайде.

Транспортные проезды должны быть четко выделены или отделены от остальной поверхности пола. Для этого могут быть использованы возвышения, ограждения или дорожные знаки, то есть разметка.

На путях перемещения не должно быть никаких предметов, выбоин, разбросанных деталей, воды, масла, промышленных отходов. Поверхность прохода должна быть целой и нескользящей.

Третья оценка – видимость и освещение. Видимость во все стороны должна быть хорошей, а освещенность проходов – достаточной и равномерной.

Возможности для спасения и оказания первой помощи оцениваются по четырем показателям:

- доступности электрощита;

- средства спасения и оказания первой помощи;

- средства пожаротушения;

- пути эвакуации.

Их наличие позволяет оценить спасательные средства, находящиеся рядом с рабочим местом. Если спасательное средство или оборудование общее для нескольких рабочих мест, то результат записывается только один раз, то есть по одному рабочему месту. При проверке остальных рабочих мест вносится отметка «отсутствует» в соответствующих графах.

Положительная оценка ставится в том случае, если необходимые средства спасения и оказания первой помощи находятся в пригодном состоянии. Их комплектность определяется в соответствии с рабочим процессом и условиями работы. При этом места расположения медицинской аптечки, носилок и другие средства должны быть обозначены.

Средства пожаротушения должны соответствовать условиям, в которых производятся работы, иметь необходимые обозначения, должны быть легко использованы, а подходы к ним – свободны.

Электрощит должен иметь четкую надпись, указывающую назначение устройства, и должен быть снабжен запирающим устройством, препятствующим доступу в него посторонних лиц.

Пути эвакуации должны быть свободны и иметь четкие обозначения. Информационные знаки должны быть видны с рабочего места, в том числе при отключённом освещении. Стены и потолок должны быть отделаны негорючими материалами. Двери открываются по ходу движения, не закрываются снаружи и на ключ, в рабочее время открываются только изнутри.

Выбор объектов наблюдения при разработке и внедрении системы контроля безопасности труда зависит от вида экономической деятельности организации. Например, для строителей дополнительным объектом наблюдения может быть безопасность при работе на высоте. То есть надо будет оценить приспособления для безопасного ведения работ на высоте, например строительные леса, подмости, лестницы, трапы, грузоподъемные механизмы и другое.

Для проведения наблюдений формируется справочно-методическая база или технические паспорта оборудования, рекомендации, инструкция по наблюдению, карты наблюдений и другое.

Участникам проведения наблюдения за рабочими местами рекомендуется пройти обучение с учетом постановления о рассматриваемых методических рекомендациях. Должна учитываться специфика вида экономической деятельности организации.

Для наблюдения рекомендуется выбирать рабочие места таким образом, чтобы получить максимально достоверное представление об уровне безопасности труда в структурном подразделении. С этой целью необходимо охватывать наблюдением достаточное количество рабочих мест, представляющих разнообразные виды выполняемых работ.

Если же все рабочие места не могут быть охвачены наблюдением, то делается выборка, которая охватывает виды работ с наиболее высоким уровнем профессиональных рисков в структурном подразделении.

Для оценки рабочего места определяются его границы, примыкающие к рабочему месту, маршруты движения, а также возможные варианты для спасения и оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях.

Границу следует определять таким образом, чтобы рабочее место и прилегающее пространство можно было наблюдать с одной точки или небольшой площади. Например, можно ограничить пространство, которое образуют находящиеся на рабочем месте станок, верстак и примыкающий к рабочему месту стеллаж. Дополнительно к перечисленному необходимо определить, какие станки и устройства, например станки, сварочные аппараты, относятся к оцениваемой площади.

Периодичность наблюдений в структурном подразделении устанавливается совместно с ее руководителем, специалистом службы охраны труда. При этом учитываются возможности уполномоченного провести обследование и заполнить карты наблюдений по рабочим местам на участке в течение месяца.

Состояние объекта наблюдения или пункта признается «хорошим», если он, по мнению наблюдателя, отвечает минимальному уровню требований безопасности. Если состояние объекта не соответствует требованиям охраны труда, то ставится отметка «плохо».

Если по какой-либо причине нет возможности оценить данный показатель или методом наблюдения его нельзя определить, то в соответствующей графе карты наблюдений указывается отметка «отсутствует» или ставится ноль. По замеченным недостаткам, при необходимости, можно сразу сделать нужные записи, так как позже трудно вспомнить, какого показателя касались отметки «минус».

Отметки по безопасности при работе на оборудовании ставятся отдельно по каждому станку или устройству, которые находятся на рабочем месте; таким образом, в каждой графе может быть несколько отметок.

По нарушениям требований охраны труда, не терпящим отлагательства, уполномоченным вносятся руководителю подразделения по установленной форме предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Карта наблюдений оформляется на каждое рабочее место, подлежащее обследованию. После оценки производится подсчет пунктов «хорошо» и «плохо» и выводится коэффициент безопасности, характеризующий уровень безопасности наблюдаемого рабочего места. Коэффициент безопасности представлен на слайде.

Для получения достоверной информации, результата о состоянии условий и охраны труда следует производить оценку как минимум от 5 до 8 рабочих мест.

При наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работника, выявленной при обследовании рабочих мест, уполномоченный информирует непосредственного руководителя работ, старшего уполномоченного об имеющейся опасности. Он вносит предложение о приостановке работы на опасном участке.

Заполненные карты наблюдений уполномоченным передаются в службу охраны труда, где специалистами этой службы методом суммирования данных по всем рабочим местам определяется уровень безопасности в структурном подразделении.

Регулярное проведение обследований позволяет наблюдать изменение уровня безопасности труда в динамике. При нормально налаженной системе информации, например с использованием стендов «Охрана труда», каждый работник имеет возможность видеть, как меняется уровень безопасности на его рабочем месте.

По результатам проведенных уполномоченными наблюдений службой охраны труда осуществляется прогнозирование возможных причин травм и путей улучшения состояния условий труда.

Мероприятия по устранению нарушений требований охраны труда, связанные с затратами финансовых средств или требующие времени для приведения их в соответствие требованиям охраны труда, вносятся выборным профсоюзным органом. Как правило, они заносятся в план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации с указанием сроков, источников финансирования и ответственных лиц. При этом важно, чтобы рекомендованные мероприятия включались в финансово-хозяйственный план организации на очередной год до его принятия.

Уполномоченный осуществляет контроль за своевременным выполнением мероприятий, включенных в годовой план по улучшению условий и охраны труда по конкретному подразделению.

Результаты наблюдений могут быть использованы при разработке локальных нормативных актов организации, связанных с выплатой работникам стимулирующих надбавок в зависимости от уровня безопасности в подразделении и организации в целом.

Для организации разработаны правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации, руководителем обособленного подразделения юридического лица.

В Положении о производственном контроле указывается должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля. А также права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля. Кроме того, там представлен порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах. А также порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах.

В Положение о производственном контроле также включен порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации. А также определены порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности, порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля. Другие требования представлены на слайде.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий. Они направлены на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

Производственный контроль имеет несколько основных задач. Одна из них – обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации. Следующая задача – анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз. В число задач входит и разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде. Другие задачи представлены на слайде.

Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. Если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 [ста пятидесяти] человек, то функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации. Если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 [ста пятидесяти] до 500 [пятисот] человек, то функции производственного контроля рекомендуется возлагать на специально назначенного работника. Если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 [пятисот] человек, то функции производственного контроля рекомендуется возлагать на руководителя службы производственного контроля.

Требования к работнику, ответственному за осуществление производственного контроля, включают наличие высшего технического образования, соответствующего профилю производственного объекта. А также стажа работы не менее трех лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли, и наличие удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации. А также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре или контракте.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, выполняет ряд обязанностей. К ним относится обеспечение проведения контроля за соблюдением работниками требований промышленной безопасности, разработка плана работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации. Работник также обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах и организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности. Он должен ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда.

К обязанностям работника, ответственного за осуществление производственного контроля, относится организация разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах первого, второго и третьего классов опасности. Он должен участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев. А также должен проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету.

К обязанностям данного работника относятся организация подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и участие во внедрении новых технологий и нового оборудования. Также он обязан доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами, и обеспечивать работников указанными документами. Другие обязанности представлены на слайде.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль выполнения условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности.

Он контролирует строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов. В его полномочия входит контроль за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности. Также им контролируется устранение причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев.

Осуществляется контроль своевременного проведения соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяющихся на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, имеет свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток. А также имеет право знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации.

Работник, ответственный за производственный контроль, вправе участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности и в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах. А также вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. А также требования постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. К ним относятся разработка и проведение санитарно-противоэпидемические мероприятий, обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, обеспечение безопасности продукции различного назначения при ее производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с областью их деятельности.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил. В их число входят санитарно-противоэпидемические мероприятия, организация и осуществление контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны. К ним же относятся зоны санитарной охраны, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, то есть то, что используется для выполнения работ, оказания услуг. А также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Санитарный производственный контроль включает несколько пунктов. В их числе наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью. А также организация медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций. Осуществляется контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт и иных документов, подтверждающих качество и безопасность сырья.

В рамках санитарного контроля проводятся обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля. Контроль также включает ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

Осуществляется своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний при контроле определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства. А также с учетом наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением аккредитованной лаборатории. Другие параметры указаны на слайде.

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований и испытаний.

На промышленных предприятиях контролируются рабочие места, производственные помещения и площадки, граница санитарно-защитной зоны, сырье, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения и другое.

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды. При этом учитываются такие физические факторы, как температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение и другое. Другие факторы указаны на слайде.

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды в некоторых случаях может быть сокращена. Но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях в случаях, если на них не отмечаются превышения предельно допустимой концентрации и предельно допустимого уровня в течение ряда лет, но не менее пяти лет. Они определяются по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Деятельность, связанная с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных объектов, также предусматривает лабораторный контроль. Прежде всего контролируются работа очистных сооружений, состав сбрасываемых сточных вод.

Лабораторный контроль качества питьевой воды предусматривается при эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, а также автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах. Указанные системы должны соответствовать требованиям санитарных правил. Другие требования указаны на слайде.

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений и составом сбрасываемых сточных вод.

При осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, также следует предусматривать лабораторный контроль за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их возникновения.

Надзор за организацией и проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Он осуществляется уполномоченными органами.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в главе 10 рассматривается экологический мониторинг. Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти. А также органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Она установлена законодательством РФ посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках единой системы государственного экологического мониторинга. А также посредством создания и эксплуатации государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга существует в целях обеспечения охраны окружающей среды и выполняет ряд задач. К ним относятся регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями. В число задач также входят хранение и обработка информации о состоянии окружающей среды, анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений. А кроме того, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга включает в себя несколько подсистем. Это подсистемы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации. Другие подсистемы представлены на слайде.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в соответствии с федеральными законами выполняются следующие действия.

Во-первых, поиск, получение, хранение, обработка и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды.

Во-вторых, поиск, получение, хранение, обработка и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и объеме такого воздействия.

В-третьих, оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных или антропогенных факторов.

Также федеральные органы исполнительной власти осуществляют определение связей между воздействием природных и антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды и другие мероприятия.

Соответствующим нормативным документом вводится государственный фонд данных государственного экологического мониторинга, который является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку и анализ данных.

Указанная организация занимается анализом информации, содержащейся в базе данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга. А также обработкой результатов производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора.

В указанном Федеральном законе рассматривается также экологический надзор.

Государственный экологический надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами.

Государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственный земельный надзор, а также государственный надзор в области обращения с отходами. Он охватывает всю окружающую среду, в том числе осуществляется надзор в области охраны атмосферного воздуха.

Другие функции представлены на слайде.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при реализации хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень.

Категории объектов, входящие в этот перечень, представлены на слайде.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ. Они характеризуют применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя информацию о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методах измерений. А также информацию об обращении с отходами производства и потребления, о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методах измерений и другие сведения.

По постановлению «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» рассматриваются вопросы государственного мониторинга. Данные об организации, осуществляющей обозначенный мониторинг, указаны на слайде.

Объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Их владельцы в соответствии с федеральными законами должны осуществлять мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Для осуществления мониторинга на объектах первой категории должны быть установлены автоматические средства измерения, средства учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ и других веществ. А также технические средства фиксации и передачи информации об объеме и массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

---

Дата добавления: 2019-11-25; просмотров: 1286; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!