Тема 2. Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности

Текст для учебника «Безопасность жизнедеятельности»

Разработчик: канд. социол. наук, доцент кафедры «Управление промышленной и экологической безопасностью» Ольга Юрьевна Щербакова

 

 

Тема 1. Введение в безопасность. Вредные и опасные негативные факторы

Тема 2. Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности

Тема 3. Основные принципы защиты от опасностей. Общая характеристика и классификация защитных средств

Тема 4. Методы контроля и мониторинга опасных и вредных факторов. Основные принципы и этапы контроля и прогнозирования

Тема 5. Взаимосвязь условий жизнедеятельности со здоровьем и производительностью труда. Комфортные или оптимальные условия жизнедеятельности

Тема 6. Психические процессы, свойства и состояния, влияющие на безопасность. Эргономические основы безопасности

Тема 7. Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени и их поражающие факторы

Тема 8. Устойчивость функционирования объектов экономики. Основы организации защиты населения и персонала

 

 

Тема 1. Введение в безопасность. Вредные и опасные негативные факторы

В процессе изучения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» вам предстоит изучить количество и значимость травмирующих и вредных факторов среды обитания, принципы и методы качественного и количественного анализа опасностей. Данная дисциплина предполагает формирование представления об общей стратегии, изучает принципы обеспечения безопасности. В рамках курса «Безопасность жизнедеятельности» рассматриваются возможности применения средств защиты в негативных ситуациях. Для формирования комплексного представления знаний в контексте курса выявляются условия, обеспечивающие комфортное состояние и безопасность человека во взаимодействии со средой обитания.

 Данная дисциплина относится к базовой части профессионального цикла дисциплин. Она базируется на освоении следующих естественнонаучных и гуманитарных дисциплин:

- биологии;

- физики;

- правоведения;

- социологии;

- экологии.

Знания, умения и навыки, приобретаемые в результате изучения данной дисциплины, необходимы для формирования общекультурных и общепрофессиональных знаний, умений и компетенций выпускника.

В результате изучения дисциплины студент формирует и демонстрирует, как общекультурные, так и профессиональные компетенции. К общекультурным компетенциям относится в первую очередь сохранение здоровья, под которым подразумевается знание и соблюдение норм здорового образа жизни, физическая культура.

Следующая компетенция подразумевает овладение культурой безопасности и риск-ориентированным мышлением. В данном контексте вопросы безопасности и сохранения окружающей среды рассматриваются в качестве важнейших приоритетов в жизни и деятельности.

В результате изучения дисциплины студент должен знать основные природные и техносферные опасности, их свойства и характеристики. А также знать методы защиты от вредных и опасных факторов применительно к сфере своей профессиональной деятельности.

Помимо этого, особое значение имеют знания о характере воздействия вредных и опасных факторов на человека и природную среду.

Студент должен уметь идентифицировать основные опасности среды обитания человека, оценивать риск их реализации. В аспекте умения необходимо уметь выбирать методы защиты от опасностей применительно к сфере своей профессиональной деятельности. А также особое значение имеет умение выбирать и анализировать способы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности в целом.

Студент должен владеть законодательными и правовыми основами в области безопасности и охраны окружающей среды, требованиями безопасности технических регламентов в сфере профессиональной деятельности. Кроме того, студент должен владеть способами и технологиями защиты в чрезвычайных ситуациях. Особое значение для него имеет владение навыками рационализации профессиональной деятельности с целью обеспечения безопасности и защиты окружающей среды.

Изучение дисциплины предполагает овладение понятийно-терминологическим аппаратом в области безопасности.

Освоение дисциплины связано с практическим освоением способов, приёмов, методов и технологий защиты в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, можем сформулировать цель дисциплины, показанную на слайде.

При изучении курса для достижения поставленной цели решается ряд задач, показанных на слайде. Рассмотрим некоторые из них. К одной из задач мы можем отнести формирование культуры профессиональной безопасности, формирование способностей идентификации опасности и оценивания рисков в сфере своей профессиональной деятельности.

Следующей задачей является формирование готовности применения профессиональных знаний для минимизации негативных экологических последствий, обеспечения безопасности и улучшения условий труда в сфере своей профессиональной деятельности.

Необходимо обозначить и такую задачу, как формирование мотивации и способностей для самостоятельного повышения уровня культуры безопасности.

Задачей курса также является формирование способностей к оценке вклада своей предметной области в решение экологических проблем и проблем безопасности.

И, наконец, заключительная задача – формирование способностей для аргументированного обоснования своих решений с точки зрения безопасности.

Взаимодействие человека со средой обитания реализуется в процессе его жизнедеятельности. Жизнедеятельность человека – это совокупность его жизненных функций, проявление физических и духовных сил. Безопасность жизнедеятельности – это состояние человека, общества и государства, при котором отсутствуют опасности и угрозы нанесения неприемлемого ущерба их жизненно важным интересам.

Основы безопасности жизнедеятельности – это уровень знаний, умений и навыков по основным аспектам безопасности, получаемый человеком в семье и образовательных учреждениях дошкольного и общего образования.

Культура безопасности жизнедеятельности – это составная часть общей культуры, характеризующая уровень подготовки в области безопасности жизнедеятельности и осознанную потребность в соблюдении норм и правил безопасного поведения.

В естественной природной среде человек постоянно подвергается различным опасностям и негативным воздействиям со стороны среды обитания.

Источники формирования опасностей в конкретной деятельности зависят от тех действий, которые совершаются непосредственно человеком. Итак, источниками могут являться природные, техногенные и антропогенные явления, связанные с различными видами опасностей.

Обозначим основные виды опасностей.

Техногенная опасность – это состояние, внутренне присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту, которое реализуется в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации на человека и окружающую среду при его возникновении.

Антропогенная опасность – это опасность, исходящая от людей, вызванная их непреднамеренными действиями, бездействием или злонамеренными действиями.

Под природной опасностью понимается опасность, источником которой является природное явление, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Например, землетрясение, лавина, наводнение и другое.

Следовательно, опасное природное явление – это событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов. Они по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Опасное природное явление, как правило, связано со стихийным бедствием. Стихийное бедствие – это разрушительное природное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба. Его результатом может быть возникновение угрозы жизни и здоровью людей, разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Другие виды опасностей перечислены на слайде.

Итак, из характеристики видов опасностей следует, что их негативные факторы имеют также различную природу своего происхождения и, соответственно, могут по-разному влиять на человека и среду обитания. Таким образом, по происхождению негативные факторы среды обитания бывают природные, антропогенные и техногенные.

Параметрами, характеризующими допустимое воздействие негативных факторов на человека, являются предельно допустимый уровень и предельно допустимая концентрация.

Предельно допустимый уровень – это максимальное значение негативного фактора, который воздействуя на человека ежедневно не вызывает у него или его потомства биологических изменений, заболеваний, психических нарушений.

Для вредных веществ параметром их безопасности является предельно допустимая концентрация вредных веществ в жизненном пространстве или воздухе рабочей зоны.

Предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны – это такая концентрация, которая при ежедневной работе не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа не может вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья.

Установлению предельно допустимой концентрации может предшествовать обоснование ориентировочно безопасного уровня воздействия в воздухе рабочей зоны, атмосфере населенных мест, в воде, почве. Конкретные значения предельно допустимой концентрации и предельно допустимый уровень устанавливаются нормативными актами Государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации. Предельно допустимая концентрация и предельно допустимый уровень лежат в основе определения предельно допустимых выбросов или сбросов или предельно допустимых потоков энергии для источников загрязнения среды обитания.

Вредные вещества проникают в организм человека через дыхательные пути, кожу, пищеварительный тракт и могут вызвать раздражение и травмирование слизистых оболочек дыхательных путей, болезни кожного покрова, ожоги и отравления.

Определим, что относится к вредным веществам. Классификация вредных веществ представлена на слайде.

Вредными являются вещества, которые при контакте с организмом человека могут вызвать производственные травмы, профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья. Перечисленные факторы могут проявляться как в процессе работы, так и в отдалённые сроки жизни настоящего и последующих поколений.

На качество и состояние здоровья значительно влияют наличие и объем концентрации вредных веществ в организме. Разовая концентрация – это содержание вредного вещества в разовой пробе, отбираемой за любой фиксированный промежуток времени с целью определения максимально разовых и среднесменных концентраций.

Для каждого производственного участка должны быть определены вещества, которые могут выделяться в воздух рабочей зоны. При наличии в воздухе нескольких вредных веществ контроль воздушной среды допускается проводить по наиболее опасным и характерным веществам, устанавливаемым органами государственного санитарного надзора. Контроль содержания вредных веществ в воздухе проводится на наиболее характерных рабочих местах.

Кроме предельно допустимой концентрации, при отнесении к классу опасности учитываются среднесмертельные концентрации и некоторые другие показатели.

Химические вещества различаются также по характеру действия на организм человека.

Выделяют группу общетоксических химических веществ. К ним относят углеводороды, спирты, анилин, сероводород, синильную кислоту и её соли, соли ртути, оксид углерода. Они вызывают расстройство нервной системы, мышечные судороги, нарушают структуру ферментов, влияют на кроветворные органы, взаимодействуют с гемоглобином.

К следующей группе отнесены раздражающие вещества. Это хлор, аммиак, диоксид серы, туманы кислот, оксиды азота и другие. Они воздействуют на слизистые оболочки, верхние и глубокие дыхательные пути.

Далее следует группа сенсибилизирующих веществ. Она включает, например, органические красители, антибиотики. Они повышают чувствительность организма к химическим веществам, в производственных условиях приводят к аллергическим заболеваниям.

Группа канцерогенных веществ включает в себя бензапирен, асбест, нитроазотные соединения, ароматические амины и другие. Эти вещества вызывают развитие всех видов раковых заболеваний. Этот процесс может быть отдален от момента воздействия вещества на годы и десятилетия.

Еще одна группа – это мутагенные вещества. В их состав входят, например, этиленамин, окись этилена, хлорированные углеводороды, соединения свинца, ртути и другие. Они оказывают воздействие на неполовые, соматические клетки, а также влияют на половые клетки, гаме́ты. Воздействие мутагенных веществ на соматические клетки вызывает изменения в генетике человека. Они обнаруживаются в отдаленном периоде жизни и проявляются в преждевременном старении, повышении общей заболеваемости, злокачественных новообразованиях. При воздействии вредных веществ на половые клетки мутагенное влияние сказывается на последующих поколениях, иногда в очень отдаленные сроки.

Химические вещества, влияющие на репродуктивную функцию человека, – это борная кислота, аммиак. Многие химические вещества в больших количествах влияют на развитие и вызывают отклонение от нормальной структуры у потомства человека. Они влияют на развитие плода в матке и оказывают гонадотропное, эмбриотро́пное, генетическое действие, которое сказывается на послеродовом развитии и здоровье потомства.

К вредным веществам можно отнести также производственную пыль. Она является распространённым опасным и вредным производственным фактором. Пыль может оказывать на организм человека фиброге́нное, раздражающее и токсическое действие. Поражающее действие пыли во многом определено её диспе́рсностью, то есть размером частиц пыли.

Степень опасности пыли зависит также от формы частиц, их твердости, волокнистости, электрозаряжённости. Вредность производственной пыли обуславливает её способность вызывать профессиональные заболевания легких. Например, пневмокониозы, пылевые бронхиты, пневмонии, астматические риниты, бронхиальную астму.

Зона дыхания – это пространство в радиусе до 50 см от лица работающего.

Пылевая нагрузка на органы дыхания работника – это реальное или прогностическое значение суммарной экспозиционной дозы пыли. Значение определяется на основе среднесменной концентрации пыли, которую вдыхает работник за весь период фактического или предполагаемого, прогностического профессионального контакта с пылевым фактором.

Контрольный уровень пылевой нагрузки– это значение пылевой нагрузки при допущении того, что на всём протяжении периода профессионального контакта с пылью среднесменная концентрация была равна предельно допустимой среднесменной концентрации. Период профессионального контакта определяется сроком трудового соглашения либо сроком выхода на пенсию.

Перейдем теперь к более подробному изучению различных негативных факторов и их классификаций.

Рассмотрим Федеральный закон Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В статье 9 указанного закона, носящей название «Опасные факторы пожара», определяются те опасные факторы пожара, которые воздействуют на людей и имущество. Они представлены на слайде.

Опасные факторы пожара имеют сопутствующие проявления. Рассмотрим их подробнее.

Они могут быть представлены в виде осколков, частей разрушившихся зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества.

Сопутствующие проявления могут наблюдаться в виде радиоактивных и токсичных веществ и материалов, попавших в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества.

Далее они проявляются в виде выноса высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества.

Обозначенные проявления связаны с факторами взрыва, происшедшего вследствие пожара, и могут быть выражены в виде воздействия огнетушащих веществ.

В производственной деятельности человека негативные факторы принято называть опасными и вредными производственными факторами.

Под вредным фактором понимается негативное воздействие на человека, которое приводит к ухудшению его самочувствия или заболеванию.

Под опасным или травмирующим фактором понимается фактор, воздействие которого на человека может привести к его травме.

В национальном стандарте, который показан на слайде, представлена основная классификация опасных и вредных производственных факторов, влияющих на человека и окружающую среду.

В соответствии со стандартом все виды опасных и вредных производственных факторов разделяют на 4 группы, показанные на слайде.

К физическим факторам относятся, например, движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, передвигающиеся изделия, материалы, разрушающиеся конструкции, повышенный уровень шума. А также к физическим факторам могут относиться повышенный уровень вибрации, инфразвуковых колебаний, повышенный уровень ультразвука, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны и другое.

Производственным шумом называют хаотическое сочетание различных по частоте и силе звуков, вызывающих неприятные ощущения и оказывающих вредное или раздражающее воздействие.

Источником шума является любой процесс, вызывающий местное изменение давления или механические колебания в твердых, жидких или газообразных средах.

Шум классифицируется по частоте, спектральным и временны́м характеристикам, природе его возникновения.

Шумы подразделяются по временны́м характеристикам на постоянные, изменения интенсивности которых составляют до пяти децибел, и непостоянные, интенсивность звукового давления у которых меняется в диапазоне более пяти децибел.

Непостоянные шумы в свою очередь разделяются на несколько видов. Они могут быть колеблющимися, уровень звука которых изменяется непрерывно во времени, например шум транспортных потоков.

Далее выделяют прерывистые непостоянные шумы, уровень звука которых изменяется ступенчато на пять децибел и более. Причем длительность интервалов постоянного уровня звука составляет не менее одной секунды. Например, шум прерывисто сбрасываемого воздуха из баллонов.

И наконец, к непостоянным шумам относятся импульсные, с длительностью звуковых импульсов менее одной секунды. Например, шум машин и оборудования, работающих в импульсном режиме.

Вибрация представляет собой механические колебания тел. Вибрации присуща низкая частота колебаний – до 20 герц, а частота свыше 29 герц является суммарным влиянием вибрации с шумом.

Важной характеристикой вибрации является ее частота – это количество колебаний в единицу времени, единица измерения – герц.

Источниками вибрации являются возвратно-поступательно движущиеся системы – кривошипно-шатунные механизмы, например перфораторы, виброформовочные машины. К ним же относятся неуравновешенные вращающиеся массы – это режущий инструмент, дрели, технологическое оборудование.

Среди источников выделяют ударное взаимодействие сопрягаемых деталей, например зубчатые передачи, подшипниковые узлы. А также оборудование и инструмент ударного воздействия, к ним относят отбойные молотки, прессы.

По способу передачи вибрацию подразделяют на общую и локальную. Общая вибрация передается через опорные поверхности на все тело человека. Локальная вибрация передается на отдельные участки тела, контактирующие с вибрирующим оборудованием.

По направлению действия вибрация делится на вертикальную – от спины к груди, и горизонтальную – от одного плеча к другому.

Вибрации делятся по временны́м характеристикам, по частотному спектру и по источнику возникновения. Их признаки указаны на слайде.

По источнику возникновения вибрация бывает транспортная, транспортно-технологическая и технологическая.

Электромагнитные излучения по природе действия относятся к группе физических опасных и вредных производственных факторов.

Известно, что около проводника, по которому протекает ток, возникают одновременно электрическое и магнитное поля. Поэтому источниками электромагнитных излучений служат радиотехнические и электронные устройства, индукторы, конденсаторы термических установок, трансформаторы, антенны, генераторы сверхвысоких частот и другие.

Электромагнитные излучения характеризуются диапазонами длин волн и частот и делятся на радиоволны и оптические излучения.

Источниками электромагнитных полей токов промышленной частоты являются высоковольтные линии электропередачи, открытые распределительные устройства, устройства защиты и автоматики и другое.

Источниками возникновения электромагнитных полей радиочастот являются радиовещание, телевидение, радиолокация, радиоуправление и другое.

Ионизирующим излучением называют потоки частиц и электромагнитных квантов, образующихся при ядерных превращениях. Чаще всего встречаются такие разновидности ионизирующих излучений, как рентгеновское и гамма-излучение, потоки альфа-частиц, электронов, нейтронов и протонов. Ионизирующее излучение прямо или косвенно вызывает ионизацию среды, то есть образование заряженных атомов или молекул – ионов.

Ионизирующее излучение бывает электромагнитным и корпускулярным. К электромагнитному излучению относятся гамма-излучение и рентгеновское излучение. Корпускулярное излучение представляет собой поток частиц с массой покоя, отличной от нуля. Источниками ионизирующих излучений являются ядерные реакторы, ускорители заряженных частиц, рентгеновские установки, медицинские аппараты, искусственные радиоактивные изотопы. Источники ионизирующих излучений широко применяются в различных областях народного хозяйства: для дефектоскопии металлов, контроля качества сварных швов, автоматического контроля технологических операций и так далее.

Альфа-излучение – это ионизирующее излучение, состоящее из альфа-частиц, испускаемых при ядерных превращениях и распространяющихся на небольшие расстояния.

 Бета-излучение – это электронное ионизирующее излучение, испускаемое при ядерных превращениях. Бета-частицы обладают большей проникающей и меньшей ионизирующей способностью, чем альфа-частицы.

Нейтронное излучение – это поток нейтральных частиц. Эти частицы вылетают из ядер атомов при некоторых ядерных реакциях, в частности при реакциях деления ядер урана и плутония. Вследствие того что нейтроны не имеют электрического заряда, нейтронное излучение обладает большой проникающей способностью.

Нейтронное излучение возникает при работе ускорителей заряженных частиц и реакторов, образующих мощные потоки быстрых и тепловых нейтронов. Отличительной особенностью нейтронного излучения является способность превращать атомы стабильных элементов в их радиоактивные изотопы, что резко повышает опасность нейтронного облучения.

Рентгеновское излучение представляет собой электромагнитное излучение высокой частоты и с короткой длиной волны, возникающее при бомбардировке вещества потоком электронов. Важнейшим свойством рентгеновского излучения является его большая проникающая способность. Рентгеновские лучи могут возникать в рентгеновских трубках, электронных микроскопах, мощных генераторах, в выпрямительных лампах, электронно-лучевых трубках.

Гамма-излучение – это фотонное, электромагнитное ионизирующее излучение, испускаемое при ядерных превращениях и представляющее собой поток квантов энергии, распространяющихся со скоростью света. Гамма-частицы распространяются в воздухе на сотни метров и свободно проникают сквозь одежду, тело человека и значительные толщи материалов. Они обладают более короткими длинами волн, чем рентгеновское излучение.

Гамма-излучение свободно проходит через тело человека и другие материалы без заметного ослабления и может создавать вторичное и рассеянное излучение в средах, через которые проходит. Интенсивность облучения гамма-лучами снижается обратно пропорционально квадрату расстояния от точечного источника. Это излучение считают самым опасным для человека.

В сравнении с другими опасностями электрический ток отличается тем, что человек не может его обнаружить заранее с помощью органов чувств, анализаторов.

Поражение человека электротоком зависит от пути прохождения, вида тока, который может быть постоянным или переменным, силы тока и сопротивления.

Основными причинами несчастных случаев, связанных с действием электрического тока, являются случайное прикосновение к токоведущим частям и неисправность защитных средств, которыми пострадавший прикасается к токоведущим частям.

Также к причинам относятся ошибочное принятие находящегося под напряжением оборудования за отключённое, появление напряжения на металлических частях производственного оборудования в результате повреждения изоляции.

В число причин поражения током входят контакт металлического оборудования с проводом, находящимся под напряжением, замыкание фазы на землю, наведение напряжения от соседних электроустановок, находящихся в работе. К ним же относят возникновение шаговых напряжений на поверхности земли.

Опасные механические факторы сопутствуют человеку в быту и в производстве. Основными источниками механических факторов являются, как правило, опасные зоны машин и механизмов, строительные конструкции и другое.

Опасная зона – это пространство, в котором возможно воздействие на работающего опасного и вредного производственного фактора.

Опасными являются, например, зоны вокруг движущейся техники, где существует опасность наезда на работающих. Опасными считаются зоны вокруг подвижных деталей и механизмов, в этом случае возникает опасность травмирования частей тела.

Опасная зона может быть связана с высокой температурой воздуха, пролитыми химическими веществами, падением с высоты, заваливанием землей в котловане, большим уклоном дороги и другое. Большую угрозу для жизни работающих представляют опасные зоны, где возможны захват и наматывание одежды, волос или конечностей работников. Их образуют ременные, цепные и шестерённые передачи, карданные и другие вращающиеся валы, детали с различными выступами, головками болтов, шплинтами и тому подобное.

На каждом промышленном предприятии для перемещения различных грузов применяются грузоподъемные машины и механизмы, которые условно можно подразделить на средства непрерывного транспорта и подъемные механизмы.

При эксплуатации этого оборудования возможно травмирование обслуживающего персонала движущимися частями машин, падающим грузом, электрическим током.

К числу опасных факторов относится пожар. Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Горение – это сложное химическое превращение веществ, сопровождаемое интенсивным выделением большого количества тепла.

Чаще всего горение представляет собой экзотермическое окислительное взаимодействие горючего вещества с окислителем. К горению также относят процессы разложения взрывчатых веществ, соединение некоторых веществ с хлором или фтором и другое.

Различают следующие виды горения:

- взрыв;

- вспышка;

- возгорание;

- самовозгорание.

Рассмотрим их.

Взрыв – это быстрое химическое превращение, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов, способных совершить работу. Например, в двигателе внутреннего сгорания.

Вспышка – это быстрое сгорание горючей смеси без образования сжатых газов.

Возгорание – это возникновение горения под действием источника зажигания.

Самовозгорание – это возникновение горения в отсутствие источника зажигания, часто оно происходит вследствие увеличения скорости экзотермической реакции.

Источником возгорания обычно являются искры от неисправного электрооборудования, тепло от трения деталей, перегрев электроконтактов, статическое электричество, химические реакции и другое.

Для оценки возможности возникновения и развития пожара необходимо знать пожаровзрывоопасные свойства веществ и материалов в условиях их производства, переработки, транспортировки и хранения.

В национальном стандарте Российской Федерации «Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация» устанавливается фасе́тная классификация опасных факторов. В данном стандарте определяется также иерархическая классификация техногенных объектов по степени опасности их воздействия на окружающую среду.

Указанные классификации необходимо знать и учитывать для планомерного обеспечения экологической безопасности окружающей среды от объектов хозяйственной и иной деятельности. Рисунок их стратегической классификации приведён на слайде. Рассмотрим классификацию воздействующих факторов.

Первый – это экологический фактор. К нему относится любой нерасчленяемый элемент окружающей среды, способный оказывать прямое или косвенное воздействие на живой организм хотя бы на протяжении одного из этапов его индивидуального развития.

Экологический фактор является таким условием окружающей среды, на воздействие которого организм отвечает адаптацией к этому условию.

Экологические факторы подразделяют на абиотические, биотические и антропогенные.

Абиотические факторы разделяются на нескольких видов. В первую очередь, это факторы, связанные с воздействием на организмы неживой природы, включая климатические или метеорологические факторы. Например, температура окружающей среды, свет, влажность воздуха, атмосферное давление, скорость и сила ветра и другое.

К указанным факторам относят физические свойства почвы и воды. К ним же можно отнести и геофизические факторы. Они определяют освещенность, влажность, силу ветра, солнечную радиацию, космическое излучение, геомагнетизм, особенности ландшафта или условия рельефа и химические компоненты воды, воздуха, почвы, кислотность, примеси и другое.

Следует отметить, что к абиотическим факторам по типам сред относят свет, температуру окружающей среды, ветер, биогенные элементы, тип, кислотность и солёность почвы, огонь и так далее.

Рассмотрим биотические экологические факторы.

Биотические факторы – это факторы, связанные с совокупным воздействием одних организмов на другие.

Классификация биотических факторов строится на нескольких видах их характеристики.

Среди биотических факторов различают фитогенные факторы, под ними понимают воздействие растений; зоогенные факторы, которые включают в себя воздействие животных; и микробиогенные факторы, под которыми понимается воздействие микроорганизмов.

К биотическим факторам относят также особенности питания тех или иных организмов. Сюда же включены формы взаимодействия видов и особей между собой, основывающиеся на особенностях питания, то есть подразумевается хищничество, конкуренция, паразитизм и другие формы.

К биотическим факторам по критерию уровня организации относятся сообщества, популяции и организмы.

Рассмотрим антропогенные факторы, которые также включают в экологические факторы.

Антропогенные факторы – это факторы, связанные с деятельностью человека, которые косвенно воздействуют на живые организмы, изменяя естественную природную среду и, как следствие, условия их обитания. А также непосредственно влияют на отдельные виды животных и растений.

Антропогенные факторы классифицируют на хозяйственные и техногенные. Хозяйственные факторы связаны с непосредственным удовлетворением потребностей жизнеобеспечения человека. Техногенные факторы связаны с применением машин и оборудования для достижения определенных целей.

Антропогенные факторы также относят к биотическим, так как своим происхождением они обязаны биологическому существу – человеку. Однако эти факторы выделяют в особую группу по причине их многообразия и специфичности.

Тема 2. Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности

Рассмотрим Трудовой кодекс Российской Федерации. Основной целью трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В основные задачи трудового законодательства входит создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.

Другой задачей является правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Отношения могут проявляться в организации труда и в управлении трудом. А также в трудоустройстве у данного работодателя, подготовке и дополнительном профессиональном образовании работников непосредственно у данного работодателя. Кроме того, отношения могут проявляться в социальном партнерстве, ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров и соглашений.

 Могут быть организованы отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. А также по государственному контролю или надзору, профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Могут возникать отношения по разрешению трудовых споров и обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задача правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений связана с организацией труда и управлением трудом, трудоустройством у работодателя.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения также регулируются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации разработаны основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Рассмотрим эти принципы подробнее.

Принцип свободы труда, включая право на труд, подразумевает свободный выбор каждого, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Принцип запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда и принцип равенства прав и возможностей работников позволяют контролировать соблюдение норм в трудовой деятельности.

Принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве предполагает наполняемость рынка труда рабочими местами.

Принцип обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы предполагает достойное существование человека для него самого и его семьи. Заработная плата должна быть не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются:

- принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе подразумевает учет производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности. Под продвижением понимается подготовка и дополнительное профессиональное образование;

- принцип социального партнерства, под которым понимается право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- принцип обязанности сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора включает право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам. А также требовать соблюдения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- принцип обеспечения права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства позволяет проконтролировать соблюдение норм трудового права;

- принцип обеспечения права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности включает нормы поведения и взаимоотношений и другие принципы.

В статье 5 Трудового кодекса обозначено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Регулирование трудовых отношений осуществляется федеральными конституционными законами и нормативными правовыми документами.

Первый из таких документов – трудовое законодательство, состоящее из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Оно же включает и законодательство об охране труда. В нем заключены нормы трудового права и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Нормы трудового права могут содержаться также в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления также могут содержать нормы трудового права.

Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Он рассматривает одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 данного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается рядом действий. А именно государственным санитарно-эпидемиологическим нормированием и федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором. Сюда же следует включить обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается также лицензированием видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Помимо этого, оно обеспечивается государственной регистрацией потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления. Государственной регистрации требуют впервые ввозимые на территорию Российской Федерации отдельные виды продукции.

В действия, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие, входят проведение социально-гигиенического мониторинга и научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А кроме того, формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и другие.

Согласно Федеральному закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в действия, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие, включены меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни. Также они предусматривают привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации. Оно состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В статье 5 данного закона предусматриваются полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К ним относится определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также установление единой системы государственного учета и отчетности.

В полномочия Российской Федерации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения входит обеспечение санитарной охраны на территории Российской Федерации.

В контексте полномочий подразумеваются введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий, то есть карантина. К ним же относятся введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В состав полномочий включены подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации.

По данному направлению предусмотрено международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В рамках международного сотрудничества реализуются меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни.

В состав полномочий также входит контроль в целом за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

По статье 5 данного закона предусмотрено своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и других лиц о санитарно-эпидемиологической обстановке. А кроме того, информирование о проводимых и планируемых санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятиях, в том числе ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний. Обязательно информирование о массовых неинфекционных заболеваниях или отравлениях.

В области промышленной безопасности Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Его цель – это локализация и ликвидация последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При условии, что они осуществляют деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях.

В статье 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены требования промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе и других федеральных законах. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды. Также они распространяются на области экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства и другие.

Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии».

При эксплуатации, капитальном ремонте или ликвидации опасного производственного объекта иногда требуется отступление от требований промышленной безопасности. В этом случае могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений, при их наличии, не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности. Они должны быть переданы в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

В статье 4 определено правовое регулирование в области промышленной безопасности. Оно осуществляется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности. Они же распространяются и на работников опасных производственных объектов, экспертов в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательные требования устанавливаются к безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах. К их числу относят и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Статья 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» рассматривает федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Президент Российской Федерации и по его поручению Правительство Российской Федерации определяют федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности. На них возлагается осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также выполнение специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты. Их действия согласовываются в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Также они обязаны координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности могут передаваться для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодательной основой обеспечения пожаробезопасности является Федеральный закон «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Он регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими или фермерскими хозяйствами. Также им регулируются отношения между юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами. В этом же законе регулируются отношения между гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и другое. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Статья 3 указанного Федерального закона Российской Федерации рассматривает систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и лица, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством.

Рассмотрим некоторые основные функции системы обеспечения пожарной безопасности. Среди них осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, производство пожарно-технической продукции. Другая функция – выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, что подразумевает поддержание профессиональных компетенций. Практическая деятельность реализуется в рамках функции тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Функция учета пожаров и их последствий подразумевает анализ статистических данных. Функция установления особого противопожарного режима включает надзор за соблюдением пожарной безопасности. Ряд других функций указан на слайде по данной теме.

В статье 20 Федерального закона Российской Федерации рассматривается нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений. Они в свою очередь связаны с обеспечением пожарной безопасности.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права. А также Федеральные законы «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другие.

В Федеральном законе Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» рассматривается обеспечение пожарной безопасности объектов защиты.

Технический регламент принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Он определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты. В их число входят здания и сооружения, промышленные объекты, пожарно-техническая продукция и продукция общего назначения.

Положения настоящего Технического регламента обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте. Также они обязательны для исполнения при реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. А также при разработке технической документации на объекты защиты.

Наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении объектов защиты специального назначения. В том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов и других стратегических объектов.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрабатываются специальные технические условия. Они отражают специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержат комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности. Данные технические условия подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы. Они содержат требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Это касается объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию. Высокие требования предъявляются к проектной документации, которая была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона. В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, распространяются определенные требования Федерального закона. Они применяются относительно той части, которая соответствует объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. В соответствии с техническим регламентом на объекты защиты разрабатывается декларация пожарной безопасности.

Особое значение имеет Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указанный Федеральный закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Его действие распространяется также на органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Целями настоящего Федерального закона являются предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, целью служит разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти. А также разграничение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик. В данном контексте необходимо учитывать особенности территорий и степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности. Также следует иметь в виду максимально возможное использование имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В области безопасности населения и предупреждения опасностей законодательной основой является Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской обороне». Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном данным федеральным законом.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

В статье 4 настоящего Федерального закона определены основные принципы организации и ведения гражданской обороны.

Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. А также органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Одной из основных задач Федерального закона в области гражданской обороны является подготовка населения в области гражданской обороны. К задачам, связанным с военным временем, относятся срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб и срочное захоронение трупов в военное время. А также обеспечение устойчивости функционирования организаций, важных для выживания населения при военных конфликтах, или вследствие этих конфликтов, или при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Важной функциональной задачей является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Другие задачи указаны на слайдах.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей. Учитываются опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны. То есть с момента фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации. А также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды». В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Гражданин обязан бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, которые обеспечивают сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов. Кроме того, они направлены на удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Деятельность осуществляется в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

Федеральный закон действует на всей территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.

Отношения, возникшие в области охраны окружающей среды как основы жизни народов, проживающих на территории Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации и другими нормативами. Данные отношения должны быть направлены на обеспечение прав народов на благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным и другим законодательством.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды регулируются законодательством санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другими правовыми документами.

Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Он направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.

Законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха предусматривает введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха.

Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

В статье 3 данного Федерального закона рассматриваются основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на нескольких основных принципах. Рассмотрим некоторые из них. Например, принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений нацелен на сохранение и развитие нации страны. Принцип обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека нацелен на здоровый образ жизни. Принцип недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды подразумевает сохранение окружающей среды для будущих поколений.

Федеральный закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. А также в целях вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами и другими видами отходов регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Законодательством о недрах регулируются отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для производственных нужд.

В статье 3 указанного Федерального закона Российской Федерации рассматриваются основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами.

В их число входят принципы охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия. А кроме того, принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества и принцип использования наилучших доступных технологий при обращении с отходами. Другие принципы отображены на слайде.

Обозначены следующие приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами. Прежде всего, это максимальное использование исходных сырья и материалов, далее – предотвращение образования отходов и сокращение образования отходов, и наконец, снижение класса опасности отходов в источниках их образования. Также к приоритетным направлениям следует отнести обработку отходов, утилизацию отходов и обезвреживание отходов.

Обработка отходов – это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку и очистку.

Утилизация отходов – это использование отходов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая их повторное применение.

Обезвреживание отходов – это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в России действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

К нормативным правовым актам в области охраны труда относятся правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации. А также строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда и другие. Они разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом.

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, направляются организациями, учреждениями, ассоциациями и другими организациями в федеральный орган исполнительной власти. Он осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в бумажном и электронном виде.

Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, определенном рассматриваемым Положением для их разработки и утверждения.

Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и другие нормы утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке. Они вводятся на основании утверждений соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда России с учетом методических рекомендаций указанного на слайде постановления.

Рассмотрим основное содержание межотраслевых правил по охране труда.

В главе «Общие требования» предусматриваются:

- обозначение сферы действия межотраслевых и отраслевых правил;

- описание опасных и вредных производственных факторов, характерных для данных производственных процессов;

- допускаемые действующими нормативными правовыми актами параметры опасных и вредных производственных факторов.

Глава «Требования охраны труда работников при организации и проведении работ» содержит требования охраны труда, предъявляемые к организации производственных процессов. В этой же главе перечисляются меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие. Указываются меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны, обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов. Кроме того, в данной главе представлены способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников и аварийное отключение оборудования, а также даются указания по применению средств индивидуальной защиты работников. Представлены способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях.

Указываются меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в аварийных случаях, и способы рациональной организации труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а также ограничения тяжести труда.

В главе «Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам, для обеспечения охраны труда работников» приводятся допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов применительно к рабочим местам. А также даются допустимые параметры освещенности, температурного режима, влажности и других факторов.

В главе «Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников» приводятся общие требования, предъявляемые к оборудованию. А также требования, направленные на отдельные его группы и виды, коммуникации, их размещение, обеспечивающие охрану труда работников.

Глава «Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников» отражает особенности исходных материалов.

В данную главу включены перечень отходов производства, рациональные способы их хранения, требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющих на обеспечение охраны труда работников.

Проект окончательной редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда до его подписания проверяется на соответствие законодательству Российской Федерации. Затем выверяется на соответствие правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. При необходимости устранения полученных замечаний правила могут быть возвращены разработчику для внесения соответствующих корректив.

Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется на основе нескольких этапов. Вначале они согласовываются с действующими законами и иными нормативными правовыми актами. Далее изучаются виды работ, для которых разрабатываются инструкции. На следующем этапа изучаются условия труда, характерные для соответствующей должности, профессии или вида работ. После этого определяются опасные и вредные производственные факторы, характерные для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии. Затем анализируются типичные, наиболее вероятные причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. И на заключительном этапе определяются наиболее безопасные методы и приемы выполнения работ.

В межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включать следующие разделы.

Первый раздел – это общие требования охраны труда.

Второй раздел – требования охраны труда перед началом работы.

Третий раздел – требования охраны труда во время работы.

Четвертый раздел – требования охраны труда в аварийных ситуациях.

Пятый раздел – требования охраны труда по окончании работы.

При необходимости в межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда можно включать другие разделы.

В разделе «Общие требования охраны труда» рекомендуется отражать перечни, указания и правила. В их состав должны входить указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка и требования по выполнению режимов труда и отдыха. В данный раздел необходимо также включить перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы. Помимо этого, обозначается перечень спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами.

Указанный раздел обязательно учитывает порядок уведомления администрации о случаях травмирования работников и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента. В нем обязательно должны быть перечислены правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работ.

Раздел «Требования охраны труда перед началом работы» должен содержать порядок подготовки:

- рабочего места;

- средств индивидуальной защиты.

А также порядок проверки:

- исправности оборудования;

- приспособлений и инструмента;

- ограждений;

- сигнализации;

- блокировочных и других устройств.

Кроме того:

- защитного заземления;

- вентиляции;

- местного освещения.

Помимо того, требования должны содержать порядок проверки исходных материалов, в том числе заготовок, полуфабрикатов. Необходимо предусмотреть порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.

В разделе «Требования охраны труда во время работы» рекомендуется предусмотреть различные способы действия во время работы. Данный раздел должен учитывать:

- способы и приемы безопасного выполнения работ;

- использования оборудования;

- транспортных средств;

- грузоподъемных механизмов;

- приспособлений и инструментов.

Он также должен включать требования безопасного обращения с исходными материалами, например с сырьем, заготовками, полуфабрикатами. В рассматриваемый раздел должны входить указания по безопасному содержанию рабочего места, действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций. Также должны быть перечислены требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо обозначить перечень основных возможных аварийных ситуаций и вызывающие их причины. А также действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций и действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.

В раздел «Требования охраны труда по окончанию работ» рекомендуется включать порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры по окончанию работ. Также в нем должны быть изложены порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности, и требования соблюдения личной гигиены. Помимо этого, указанный раздел должен включать порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

В тексте межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда делается минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила, на основании которых они разработаны.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их указывают в инструкции, это могут быть величина зазоров, расстояния и другое.

Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда направляются для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждаются Министерством труда России.

Утверждение отраслевых типовых инструкций по охране труда производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда России.

Утверждение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда может производиться как в виде пакетов, состоящих из нескольких документов по видам работ или смежным профессиям, так и в качестве отдельных документов.

В целях систематизации и учета разрабатываемых актов используется обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда аналогично обозначению межотраслевых и отраслевых правил по охране труда.

Организация издания или размножения, распространения межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется Министерством труда России. А распространение отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, утвердившим эти инструкции.

Сроки действия межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда устанавливается с учетом сроков действия соответствующих правил по охране труда.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы. Данная инструкция разрабатывается на основе межотраслевой типовой инструкции по охране труда. А также на основе требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования и в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка вре́менных инструкций по охране труда для работников. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.

Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться при определенных условиях. Например, при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда и изменении условий труда работников, при внедрении новой техники и технологии. Инструкции могут пересматриваться по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, когда возникает необходимость внесения в них изменений. Или по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.

Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок.

Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранятся у руководителя этого подразделения.

Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже, либо могут быть вывешены на рабочих местах или участках, либо могут храниться в ином месте, доступном для работников.

В Трудовом кодексе Российской Федерации рассматриваются деятельность и полномочия службы охраны труда в организации.

Основное звено в системе управления охраной труда – это служба охраны труда в организации, функции которой непосредственно связаны с производственной или иной трудовой деятельностью. От ее деятельности в первую очередь зависит уровень работы по созданию безопасных и здоровых условий труда.

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, который создает в организации службу охраны труда.

Служба охраны труда создается у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает пятьдесят человек. Вместо создания службы охраны труда у указанного работодателя допускается введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает пятидесяти человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Служба охраны труда создается в форме самостоятельного структурного подразделения организации. Она состоит из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем службы и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Списочную численность работников службы охраны труда определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих. Также на ее состав оказывают влияние характер условий труда, степень опасности производств, количество самостоятельных производственных структурных подразделений организации и другие факторы.

В организациях со среднесписочной численностью работников до 700 человек функции службы охраны труда могут выполнять отдельные специалисты по охране труда. Но при условии отсутствия рабочих, занятых на тяжелых, связанных с вредными и опасными условиями труда работах. В организациях с большей численностью создается бюро охраны труда при штатной численности работников три – пять единиц, включая начальника, или отдел – при штатной численности работников от шести единиц.

В обособленных производственных структурах численностью от четырехсот человек и свыше численность работников службы охраны труда рассчитывается отдельно для каждой структуры.

Под такой структурой понимаются предприятия, управления автомобильного транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, входящие в структуру организации. Они должны быть расположены на разных производственных площадках и иметь законченный производственный цикл.

Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом или комиссией по охране труда, иными уполномоченными работниками представительных органов.

В целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда Постановлением Министерства труда России утверждены рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации. В них предусматриваются порядок формирования, основные задачи и функции службы, а также права работников службы.

В соответствии с рекомендациями по организации работы службы охраны труда на службу охраны труда предлагается возложить следующие функции.

Предполагается, что служба охраны труда должна вести учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами.

В ее функции входит разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и другое. А также оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий в рамках организации.

Служба охраны труда непосредственно принимает участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации.

Указанное подразделение занимается оформлением и хранением документов, касающихся требований охраны труда, в соответствии с установленными сроками.

Также в функциональные обязанности службы входит организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

Последующей функцией является составление при участии руководителей подразделений перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.

В обязанности службы входит обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации, правилами, нормами, инструкциями по охране труда, наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда и другое.

Руководитель организации, численность работников которой не превышает пятидесяти человек, может ввести должность специалиста по охране труда. На нее назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное техническое образование, без предъявления требований к стажу работы. А также могут назначаться специалисты, имеющие среднее техническое профессиональное образование и стаж работы три – пять лет. Все указанные лица должны пройти специальное обучение по охране труда.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда должность штатного специалиста по охране труда и его функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель лично. А также их может осуществлять руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

Для организаций, оказывающих такую услугу в области охраны труда, как проведение специальной оценки условий труда, порядок аккредитации устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда.

В организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда. В организациях с небольшой численностью работников и в структурных подразделениях организаций рекомендуется создание уголка охраны труда.

Существуют организации, производственная деятельность которых связана с перемещением работников по объектам и нахождением на временных участках работы, например предприятия, организующие работу вахтово-экспедиционным методом. В этом случае целесообразно оборудовать передвижные кабинеты охраны труда и уголки охраны труда. Решение о создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда принимается руководителем организации или его представителем.

Для оказания помощи работодателям при формировании кабинета охраны труда и уголка охраны труда постановлением Министерства труда России утверждены рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда. В указанном акте определены цели, основные направления работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, общие требования к процессу организации их работы.

Межгосударственный стандарт «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» направлен на контролирование системы управления охраной труда.

Названный стандарт является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда. Рекомендации, содержащиеся в стандарте, предназначены для использования всеми, на кого возложена ответственность за управление охраной труда.

Рассмотрим государственный стандарт «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию». На его основании организация работ по охране труда предусматривает наряду с другими организационными мероприятиями организацию службы охраны труда.

Стандартом «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» установлено следующее. Служба охраны труда в организации предназначена для организации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами. Также в задачи указанной службы входит организация работы по обеспечению охраны труда и улучшению условий и охраны труда, организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда.

Она обязана контролировать соблюдение работниками требований охраны труда, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах, коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах. К задачам службы охраны труда относится информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителей, по вопросам охраны труда. А также по вопросам изучения и распространения передового опыта по охране труда, пропаганде перспективных направлений обеспечения охраны труда.

Рассмотрим национальный стандарт Российской Федерации «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению». В нем указано, что система управления охраной труда на предприятии с числом работников менее пятидесяти человек накладывает на работодателя большой круг ответственности по выполнению обязанностей отсутствующих специалистов по охране труда.

Замена специалистов может быть выполнена по договорам обслуживания, совместительства, в том числе по основному месту работы, услуги. Система управления охраной труда на этапе функционирования предприятия с числом работников более пятидесяти человек обязывает работодателя создавать службу по охране труда.

Составной частью системы управления охраной труда организации является комитет по охране труда.

Комитет или комиссия по охране труда – это комитет, в состав которого входят представители работников и представители работодателей, он создается и функционирует на уровне организации согласно национальным законам, правилам и практике.

Комитет создаётся по инициативе работодателя или по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе. Каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Численность комитета определяется в зависимости от численности работников в организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей. Также численность определяется по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.

Выдвижение в комитет представителей работников организации может осуществляться на основании решения выборного органа первичной профсоюзной организации при условии, если он объединяет более половины работающих, или на собрании конференции работников организации. Выдвижение представителей работодателя осуществляется работодателем. Состав комитета утверждается приказом или распоряжением работодателя.

Комитет или комиссия выполняет ряд задач. Первая из них включает разработку требований по обеспечению охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний. Разработка основывается на предложениях членов комитета или комиссии по программе совместных действий работодателя и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Следующей задачей является организация проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда. Предложения формируются на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В задачи комиссии также входит информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья. А также информирование о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты.

Комитет или комиссия взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами Федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.

Комитет или комиссия осуществляют свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми ими регламентом и планом работы.

Члены комитета или комиссии проходят обучение по охране труда по направлению работодателя на специализированных курсах не реже одного раза в три года за счет средств работодателя. Обучение может проводиться  за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, то есть страховщика, в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Обеспечение деятельности комитета, его членов, освобождение от основной работы на время исполнения обязанностей, прохождения обучения устанавливают коллективный договор и локальные нормативные правовые акты организации.

Положение о комитете организации утверждается приказом или распоряжением работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками организации представительного органа.

Типовым положением предусмотрены основные задачи, функции и права комитета или комиссии по охране труда.

Члены комитета информируют не реже одного раза в год выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание, то есть конференцию работников, о проделанной ими в комитете работе. Выборный орган первичной профсоюзной организации или собрание вправе отзывать из комитета своих представителей и выдвигать в его состав новых представителей. Работодатель вправе своим решением отзывать своих представителей из комитета и назначать вместо них новых представителей.

Вопросы управления в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях изложены в важных нормативных правовых документах. Рассмотрим их подробнее. Постановлением Правительства РФ была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая позднее была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впоследствии вышел Указ Президента «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

 Цель создания Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, далее по тексту РСЧС [эр эс че эс], – это объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти. А также органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации. Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России. Оно в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней.

Первый – федеральный уровень, который охватывает всю территорию Российской Федерации.

Второй – региональный уровень, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации.

Третий – территориальный уровень, он охватывает территорию субъекта Российской Федерации.

Четвертый – местный уровень, охватывающий территорию района, города, населенного пункта.

Пятый – объектовый уровень, охватывающий территорию объекта.

Каждый уровень управления РСЧС имеет координирующие органы, органы повседневного управления, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующие органы – это комиссии по чрезвычайным ситуациям, далее по тексту КЧС [ка че эс]. Они создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне, то есть на федеральном, региональном и другом. Они объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обозначены в нескольких направлениях.

Одной из задач КЧС является контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций.

К ее задачам также относятся наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций. А также обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления.

    В задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям входит разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    Кроме того, задачами КЧС являются разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. А также создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрим основные задачи РСЧС. Это разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. А также осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях.

В задачи РСЧС входит обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. А также сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

К основным задачам РСЧС следует отнести подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях, прогнозирование и оценку социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. А кроме того, осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решение принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Они осуществляют его в пределах конкретной территории, и в этом случае устанавливается один из режимов функционирования РСЧС.

Существует несколько режимов.

Режим повседневной деятельности действует при обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, бактериологической, сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.

Режим повышенной готовностивводится при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Режим чрезвычайной ситуации актуаленпри возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Охарактеризуем каждый из режимов функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности включает ряд мероприятий.К ним относятся наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях. А также планирование и выполнение программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба. Кроме того, осуществляются мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях.

Данный режим также предполагает совершенствование подготовки органов управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, далее по тексту ГОЧС [гэ о чэ эс], сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях. А также организацию обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях, создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления. Они оснащены соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.

Режим повышенной готовности подразумевает реализацию нескольких мероприятий. К ним относятся принятие соответствующими КЧС руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной чрезвычайной ситуации.

В рамках указанного режима осуществляются выработка предложений по ее нормализации и усиление дежурно-диспетчерской службы. А также усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов.

Режим повышенной готовности включает принятие мер по защите населения и окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов. А также приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой чрезвычайной ситуации.

Режим чрезвычайной ситуации требует организации ряда мероприятий. Это организация защиты населения, выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации и определение границ зоны чрезвычайной ситуации.

Президент РФ в рамках закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера» определяет основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий.

Президент вводит при чрезвычайных ситуациях в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законодательством, чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Президент принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены следующими действиями.

Правительство издает на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

А также организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правительство организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера.

Кроме того, Правительство определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. И осуществляет руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правительство обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов.

Правительство устанавливает и контролирует безопасность процессов производства, режимов хранения, условий перевозки и порядка использования радиоактивных и других особо опасных веществ.

Правительство устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

Помимо этого, Правительство обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера. В том числе определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Правительство определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

И наконец, Правительство определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной ситуации.

Рассмотрим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обеспечивают обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение. А также осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, организуют и проводят аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера. Поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Они создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В функции органов государственной власти субъектов РФ входит содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера. А также принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов РФ вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, обеспечивают ее эксплуатацию и развитие.

Помимо этого, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера. Надзор осуществляется с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. А также обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

Органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Функции органов местного самоуправления предусматривают самостоятельное введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. А также самостоятельное создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общественный порядок при их проведении. При недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

И наконец, органы местного самоуправления содействуют своевременному оповещению и информированию населения о чрезвычайных ситуациях и подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для организаций предусмотрены следующие обязанности.

Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, организации обеспечивают подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляют обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В обязанности организаций входят создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организации обязаны финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. А также создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты при ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Руководитель принимает решение об установлении уровня реагирования и введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации и назначенный им руководитель работ по ликвидации ЧС несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации ЧС на территории данной организации в соответствии с законодательством.

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами.

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

При ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами РФ. А также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К мероприятиям в области защиты населения и территории от ЧС относятся организация ликвидации чрезвычайной ситуации, организация работ по обеспечению устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения. В контексте указанного режима должно происходить осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной ситуации, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды и другое. Благодаря их деятельности удается предупреждать многие чрезвычайные ситуации, прогнозировать возможное их возникновение, оповещать об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций органы управления и население.

В состав сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций входят различные ведомства. К ним относятся учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф, формирования службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России. В состав сил и средств также входят военизированные противоградовые и противолави́нные службы Росгидромета, территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам Министерства природы России.

Определим задачи в области гражданской обороны, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ. А также задачи исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Силы и средства гражданской обороны определяет Федеральный закон «О гражданской обороне».

Итак, к задачам в области гражданской обороной относятся обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие их.

В задачи в области гражданской обороной входит осуществление мероприятий по световой и другим видам маскировки, проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие их.

Кроме того, к задачам гражданской обороны относится первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие их, медицинским обслуживанием, предоставление жилья и принятие других необходимых мер. А также эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Немаловажными задачами являются борьба с пожарами, возникающими при ведении боевых действий или вследствие их, и обнаружение, обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

---

Дата добавления: 2019-11-25; просмотров: 734; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!