Государственный надзор за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
О результатах надзора за учетом и контролем ядерных материалов
В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Ростехнадзор осуществляет надзор за 51 организацией, осуществляющей обращение с ядерными материалами.
За 6 месяцев 2019 года было проведено 118 проверок, в которых проверялось состояние учета и контроля ядерных материалов (107 проверок, проведенных в режиме постоянного надзора, 9 плановых и 2 внеплановых проверок).
Около 5 % проверок (3) было проведено с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля).
В процессе инспекций выявлено 76 нарушений обязательных требований. Наложено два административных штрафа на сумму 50 тысяч рублей.
За аналогичный период 2018 года было проведено 114 проверок, выявлено 65 нарушений. Административные санкции не применялись.
За отчетный период случаев, связанных с утратой и несанкционированным использованием ядерных материалов, на поднадзорных объектах в ходе проверок не выявлено.
О результатах надзора за учетом и контролем радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов
В настоящее время под надзором состоит 2133 организации, осуществляющих учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (в число которых входят 75 созданных в субъектах Российской Федерации региональных информационно-аналитических центров).
|
|
|
За 6 месяцев 2019 года инспекторами Ростехнадзора было проведено 677 проверок (352 плановых проверок, 184 проверки в режиме постоянного надзора, 141 внеплановая проверка), в рамках которых проверялось состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выявлено 237 нарушений (230 нарушений обязательных требований и 7 нарушений условий действия лицензии). За 6 месяцев 2019 года инспекторами Ростехнадзора наложено семь административных штрафов на сумму 1 млн.110 тыс. рублей, вынесено одно предупреждение о недопустимости нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии.
За аналогичный период 2018 года проведено 616 проверок, выявлено 245 нарушений норм и правил и условий действия лицензий, наложено 15 административных штрафов на сумму 1 млн. 485 тыс. рублей, вынесено
два предупреждения.
За 6 месяцев 2019 года в Ростехнадзор поступила информация об обнаружении 44 радиационных источников, из них:
10 бесхозяйных радиоактивных источника;
34 неучтенных источника ионизирующего излучения на территории поднадзорных организаций.
О результатах надзора за физической защитой на ядерных объектах
За 6 месяцев 2019 года Ростехнадзор осуществлял надзор за физической защитой на 54 ядерных объектах.
|
|
|
За указанный период на поднадзорных ядерных объектах (атомных станциях, предприятиях ядерного топливного цикла, научно-исследовательских и экспериментальных реакторах, на судах с ядерными энергетическими установками и атомно-технологического обслуживания) проведено 6 плановых инспекций, 6 внеплановых и 129 проверок выполнения требований
к физической защите при постоянном надзоре (за аналогичный период
в 2018 году было проведено 9 плановых инспекций, 6 внеплановых
и 166 проверок при постоянном надзоре).
В процессе инспекций выявлено 125 нарушений обязательных требований и условий действия лицензий (119 нарушений обязательных требований и 6 нарушений условий действия лицензий). За аналогичный период в 2018 году было выявлено 156 нарушений.
Несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения не выявлено.
О результатах надзора за физической защитой на радиационно опасных объектах
За 6 месяцев 2019 года Ростехнадзор осуществлял надзор за физической защитой на 2023 радиационно опасных объектах.
За указанный период на поднадзорных радиационно опасных объектах комиссиями проведено 296 плановых инспекций, 98 внеплановых
и 125 проверок выполнения требований по физической защите при постоянном надзоре, включая ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (за аналогичный период в 2018 году было проведено
314 плановых инспекций, 131 внеплановая и 118 проверок при постоянном надзоре).
|
|
|
В процессе инспекций выявлено 58 нарушений обязательных требований. За аналогичный период в 2018 году было выявлено 89 нарушений.
Несанкционированных действий в отношении радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения не выявлено.
Типовые (характерные) нарушения правил учета и контроля ядерных материалов:
п.п. 31, 89, 91 «Основных правил учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 № 255, в положении о подразделении, а также в должностных инструкциях материально ответственных лиц по учету и контролю ядерных материалов не определены функции, права и обязанности их в части учета и контроля ЯМ, ответственное лицо за учет и контроль ЯМ в ЗБМ не назначено приказом руководителя организации. Были нарушены 24 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 32 % от общего количества нарушений;
|
|
|
п.п. 54, 55 НП-030-12, при проведении годовой физической инвентаризации ядерных материалов не проверялось наличие учетных единиц, результаты показаний системы видеонаблюдения не оформлялись документально и не предоставлялись инвентаризационной комиссии,
не соблюдались установленные сроки представления отчетных документов (МБО, СФНК), оформленных по результатам годовой физической инвентаризации, не проводилась проверка соответствия данных списка наличного количества и данных учетных документов. Были нарушены 13 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 17 % от общего количества нарушений;
п.п. 33, 34 НП-030-12, применяются пломбы, не удовлетворяющие национальным стандартам, в промежутках между инвентаризациями
ЯМ не проводится выборочный контроль установленных пломб в ЗБМ, результаты контроля документально не регистрируются. Были нарушены 10 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 13 % от общего количества нарушений;
п.п. 37, 40 НП-030-12, в программе измерений ядерных материалов не приведены формы, не указаны сроки составления документов, в которых регистрируются результаты измерений, не соблюдены сроки периодической поверки средств измерений. Были нарушены 9 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 12% от общего количества нарушений;
п. 29 НП-030-12, при организации зон баланса ядерных материалов (ЗБМ) не предусмотрены организационные и (или) технические меры, исключающие возможность любого перемещения ЯМ за пределы ЗБМ, минуя ключевые точки измерения. Были нарушены 8 раз. Нарушения данного пункта составляют около 11,5 % от общего количества нарушений.
Типовые (характерные) нарушения правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации:
п.п. 12, 15, 17 «Основных правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503, не разработано положение
по учёту и контролю РВ и РАО, не разработана инструкция по учету
и контролю РВ и РАО для каждого структурного подразделения, осуществляющего деятельность с РВ и РАО, не назначены ответственные
за учет и контроль РВ и РАО. Были нарушены 105 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 44 % от общего количества нарушений;
п.п. 80, 81 НП-067-16, отчетные документы составляются не на основе учетных документов и результатов инвентаризации по формам, введенным
в действие в системе государственного учета и контроля РВ и РАО,
не представлены отчётные документы в информационно-аналитический центр системы государственного учёта и контроля РВ и РАО. Были нарушены 40 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 17 % от общего количества нарушений;
п.п. 27, 28 НП-067-16, не проверяется состояние и целостность пломб чаще, чем частота инвентаризаций с регистрацией таких проверок в журнале, не разработана программа применения пломб, не назначены лица, ответственные за организацию работ по применению пломб. Были нарушены 29 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 12 % от общего количества нарушений;
п.п. 55, 57, 63 НП-067-16, в приказе на проведение инвентаризации РВ
и РАО не указано время, после которого запрещаются любые перемещения без разрешения председателя инвентаризационной комиссии, не составлен список наличного количества РВ на дату начала инвентаризации, в актах инвентаризации РВ не отражены результаты проверки ведения учетных документов РВ и РАО, результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации, результаты проверки средств контроля доступа. Были нарушены 22 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 9 %
от общего количества нарушений;
п. 32 НП-067-16, в программе измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов не определен перечень используемых в целях учета
и контроля РВ и РАО средств измерений, типов стандартных образцов, процедуры пробоотбора, методик измерений, не определены формы и порядок оформления результатов измерений. Был нарушен 19 раз. Нарушения данного пункта составляют около 8 % от общего количества нарушений;
п.п. 83-85 НП-067-16, ответственный за УК РВ и РАО не проходил обучение по УК РВ и РАО и проверку знаний, ответственный за организацию учета и контроля РВ и РАО в организации не проходил переподготовку или повышение квалификации, руководящий персонал организации, ответственный за УК РВ и РАО, не имеет разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Были нарушены 14 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 6 % от общего количества нарушений.
Типовые (характерные) нарушения обязательных требований в сфере надзора за физической защитой на ядерных объектах:
п.п. 20, 22, 25, 37, 50-56, 58, 64-67, 72-74, 79, 80, 81, 84, 85, 87-89,110 «Требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений
на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. № 646, периметры охраняемых зон (запретная зона, охраняемая полоса), а также КПП и здания не в полной мере оснащены инженерно-техническими средствами охраны. Были нарушены
46 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 37 % от общего количества нарушений;
п.п. 63-90 «Требований к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»
(НП-083-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 сентября 2015 г.
№ 343, на отдельных участках охраняемых зон (защищенных и внутренних),
а также в категорированных зданиях (сооружениях) отсутствуют некоторые
из обязательных средств охранной сигнализации, тревожно-вызывной сигнализации, системы оптико-электронного наблюдения или технические средства смонтированы таким образом, что не выполняют свою задачу
по предназначению. Были нарушены 20 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 16 % от общего количества нарушений;
п. 46 НП-083-15, отсутствуют или требуют корректировки отдельные документы по организационным мероприятиям (положения, планы, инструкции). Был нарушен 20 раз. Нарушения данного пункта составляют около 16 % от общего количества нарушений;
п.п. 109-112 НП-083-15, оборудование контрольно-пропускных пунктов для прохода людей и проезда транспортных средств не в полной мере обеспечивают контроль разрешенного прохода (проезда) персонала объекта
и транспортных средств и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов (ядерных материалов, радиоактивных веществ, взрывчатых веществ и предметов из металла). Были нарушены 16 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 13 % от общего количества нарушений;
п.п. 35-39 НП-083-15, оценка эффективности системы физической защиты на ядерном объекте проведена с отступлениями от положений нормативных документов. Были нарушены 4 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 3 % от общего количества нарушений;
п.п. 26-30 НП-083-15, анализ уязвимости ядерного объекта проведен
с отступлениями от положений нормативных документов. Были нарушены
3 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 2 % от общего количества нарушений;
п.п. 130-139 НП-083-15, обеспечение физической защиты ядерных материалов, радиационных источников и радиоактивных веществ при перевозках и транспортировании не соответствует ведомственным и (или) нормативным правовым актам. Были нарушены 3 раза. Нарушения данного пункта составляют около 2 % от общего количества нарушений.
Типовые (характерные) нарушения обязательных требований в сфере надзора за физической защитой на радиационно опасных объектах:
п. 22 приложения № 3 к Правилам физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15), утвержденным приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. № 280,
не разработаны или требуют корректировки отдельные документы, определяющие организацию физической защиты (инструкции, журналы, планы, положения, перечни). Был нарушен 18 раз. Нарушения данного пункта составляют около 31 % от общего количества нарушений;
п. 6 НП-034-15, не разработана модель нарушителей или не согласована
в установленном порядке. Был нарушен 15 раз. Нарушение данного пункта составляет около 26 % от общего количества нарушений;
п. 11 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240, отсутствовали разрешения Ростехнадзора на право ведения работ
в области использования атомной энергии у руководящего персонала организаций, в части обеспечения физической защиты. Был нарушен 8 раза. Нарушения данного пункта составляет около 14 % от общего количества нарушений;
п. 20 НП-034-15, не установлен уровень физической защиты или установленный уровень физической защиты не соответствует требованиям. Был нарушен 5 раз. Нарушение данного пункта составляет около 9 % от общего числа нарушений;
п. 21 НП-034-15, комплекс ИТСФЗ не в полной мере соответствует установленным требованиям. Был нарушен 5 раз. Нарушения данного пункта составляет около 9 % от общего количества нарушений;
п. 3.1 приложения № 2 к НП-034-15, персонал физической защиты
не своевременно проходит обучение. Был нарушен 5 раз. Нарушение данного пункта составляет около 9 % от общего числа нарушений.
Результаты правоприменительной практики
За 6 месяцев 2019 года всего за нарушения в области физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов наложено 19 штрафов на общую сумму в размере
1 млн. 990 тыс. рублей, вынесено два предупреждения о недопустимости нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии (за аналогичный период 2018 года 23 штрафа на общую сумму
в размере 2 млн. 395 тыс. рублей).
Основными причинами выявленных нарушений в рамках систем физической защиты на ядерных и радиационно опасных объектах, государственного учёта и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов являются:
недостаточный административный контроль со стороны должностных лиц организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии по соблюдению обязательных требований и условий действия лицензий;
недостаточный уровень подготовки и повышения квалификации персонала поднадзорных организаций;
недостаточная эффективность и оперативность процедур проведения тендеров на модернизацию и совершенствование систем физической защиты поднадзорных организаций.
Планируемые мероприятия по недопущению поднадзорными объектами типовых и массовых нарушений обязательных требований в сфере надзора
за учетом, контролем и физической защитой
В целях содействия соблюдению требований норм и правил в области использования атомной энергии ФБУ «НТЦ ЯРБ» совместно с Управлением специальной безопасности Ростехнадзора во первом полугодии 2019 года разработало окончательные редакции руководств по безопасности при использовании атомной энергии в части учета, контроля и физической защиты:
Руководство по безопасности «Рекомендации по применению средств контроля доступа в системе учета и контроля радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов»;
Руководство по безопасности «Рекомендации по обеспечению физической защиты ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов при их проектировании и сооружении».
В целях недопущения поднадзорными объектами типовых и массовых нарушений обязательных требований Ростехнадзор планирует в III квартале 2019 года проводить следующие мероприятия по:
дальнейшей разработке и утверждению руководств по безопасности при использовании атомной энергии, в части учета, контроля и физической защиты;
размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Ростехнадзора руководств по безопасности, методических ведомственных документов (положений, инструкций, методических рекомендаций) по соблюдению обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты;
направлению в органы государственного управления использованием атомной энергии информации о типовых и массовых нарушениях обязательных требований в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой
на подведомственных объектах, с целью организации и проведения мероприятий объектового и ведомственного контроля;
реализации Подпрограммы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018-2020 годы Ростехнадзора.
В ходе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в сфере использования атомной энергии, включая вопросы федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, не выявлено.
_______________
Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!