Федеральный государственный надзор за безопасностью объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов
Аварий на поднадзорных объектах использования атомной энергии в 2017-2018 годах и в первом полугодии 2019 года не допущено.
Уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности в поднадзорных организациях соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
Проверочные мероприятия проводились в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Отмечается тенденция к снижению количества выявленных нарушений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. При выявлении фактов нарушений выдаются предписания
на их устранение, проводится разъяснительная работа для руководства
и персонала поднадзорных организаций.
За 6 месяцев 2019 года на поднадзорных объектах было проведено
10 проверок, из них плановых – 6, внеплановых целевых – 4.
В ходе проверок выявлено 52 нарушения. По фактам выявленных нарушений выданы предписания на их устранение.
По результатам проведенного анализа проверок в первом полугодии 2019 года типовые нарушения на поднадзорных объектах использования атомной энергии заключаются в следующем:
своевременно не вносятся изменения в производственно-технические документы эксплуатирующей организации (инструкции, эксплуатационная документация): содержатся ссылки на утратившие силу нормативные документы, не учтены изменения в штатной структуре подразделений;
в эксплуатационной документации не установлены методы сравнения измеренных значений фактического выброса и установленных разрешенных значений выбросов радиоактивных веществ;
|
|
|
обращение с радиоактивными отходами (далее – РАО), в том числе хранение РАО, осуществляется в местах, не предусмотренных проектной
и эксплуатационной документацией.
В отчетный период проводилась профилактическая работа
с поднадзорными организациями по предупреждению и недопущению случаев аварийности и травматизма путем проведения семинаров, бесед, размещения информации на официальных сайтах управлений.
По результатам анализа правоприменительной практики, представленной МТУ ЯРБ, выявлены следующие проблемы.
1.В связи с вводом в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» НП-038-16 (далее – НП-038-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 года № 405, и отменой федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» НП-038-11 (далее – НП-038-11) в настоящее время отсутствуют требования
по радиационной и технической безопасности, применимые к пунктам хранения радиоактивных веществ (далее – РВ) и к пунктам хранения, хранилищам РАО, в том числе требования к классификации систем и элементов этих объектов.
|
|
|
Пункт 1.5 НП-038-11 распространял действие данных правил также
на пункты хранения в части требований, не определенных другими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, распространяющимися на эти объекты, а требования НП-038-16
не распространяются на пункты хранения РВ, пункты хранения и хранилища РАО.
С целью стандартизации требований при осуществлении государственного надзора, а также исключения возможности установления излишних требований для организаций, эксплуатирующих стационарные хранилища РВ и РАО, необходимо на уровне федеральных норм и правил определить требования по радиационной и технической безопасности
к стационарным хранилищам РВ и РАО.
В настоящее время рассматривается вопрос о возможности внесения изменений в федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)» НП-016-05 с целью распространения
их действия и на стационарные хранилища РВ и РАО.
|
|
|
2.Пункт 1.3 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» НП-024-2000 (далее – НП-024-2000) распространяет действие документа на все действующие объекты использования атомной энергии (далее – ОИАЭ), кроме блоков атомных электрических станций и ОИАЭ военного назначения. Таким образом, применять данный документ при осуществлении государственного надзора за войсковыми частями нельзя. При этом основная часть войсковых частей эксплуатирует измерители мощности дозы в оборонных целях типа
ДП-5, ПКУЗ, ИМД, имеющие в своем составе контрольные радиационные источники, назначенный срок эксплуатации которых давно истек.
Глава 2 НП-024-2000 содержит требования только для эксплуатирующих организаций. Таким образом, НП-024-2000 невозможно применять
в отношении организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.
Кроме того, органы управления использованием атомной энергии,
а именно Минздрав России, Минпромторг России, Роснедра отказывают эксплуатирующим организациям в утверждении решений о продлении назначенного срока эксплуатации в соответствии с требованиями НП-024-2000. Свой отказ органы управления мотивируют тем, что НП-024-2000 не прошли регистрацию в Минюсте России, поэтому согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009) положения НП-024-2000 применяться не могут.
|
|
|
Вследствие вышеизложенного назрела острая необходимость
в переработке НП-024-2000.
В настоящее время ОАО «ТВЭЛ» разрабатывает техническое задание
на выполнение работ по разработке федеральных норм и правил, устанавливающих требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии (взамен НП-024-2000). Начало указанных работ запланировано на 2019 год.
3. В соответствии с требованиями пункта 10 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности (далее – Правила регистрации), утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1184, «регистрирующий орган в течение
30 дней со дня поступления уведомления проводит проверку полноты сведений, содержащихся в уведомлении, и принимает решение о регистрации организации либо об отказе в ее регистрации».
Регистрирующий орган в течение 30 дней со дня поступления уведомления должен организовать проведение внеплановой проверки заявителя, получить и оценить результаты проверки, подготовить и принять
в установленном порядке решение о регистрации организации, либо об отказе в ее регистрации. Практика показывает, что для надлежащего проведения указанных процедур срок 30 дней является крайне сжатым. При разбросанности объектов по нескольким территориям, фактических сроков, затрачиваемых почтой России на пересылку почтой материалов, связанных
с организацией проверки и материалов, оформленных по результатам проверки, соблюдение 30-ти дневного срока затруднительно.
Для решения проблемы необходимо внести изменения в пункт 10 Правил регистрации с целью увеличения срока проверки полноты сведений
до 45 рабочих дней.
В настоящее время продолжается согласование законопроекта
о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Принятие законопроекта потребует внесения корреспондирующих изменений в «Правила регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1184, в рамках которого предлагается учесть вышеуказанное предложение по увеличению срока проведения внеплановой проверки.
4. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» радиоактивные отходы
и радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц.
В последнее время появляются сведения о появлении радиоактивных веществ (труб, загрязненных природными радионуклидами), которые находятся в собственности индивидуальных предпринимателей. При этом содержание радионуклидов в данных материалах позволяет отнести их к категории очень низкоактивных радиоактивных отходов. В соответствии со статьей
23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица
с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Такая ситуация приводит к невозможности передачи таких материалов
в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами или национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами и обеспечить безопасное обращение с ними.
Тем не менее, случаи появления радиоактивных веществ в собственности индивидуальных предпринимателей единичны, в связи с чем внесение изменений в нормативно-правовые акты является нецелесообразным.
5. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности
в области использования атомной энергии, а также процессов
ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (НП-071-18) не распространяются на объекты ядерного топливного цикла, суда и другие плавсредства с ядерными реакторами, суда атомно-технологического обслуживания.
В настоящее время Госкорпорацией «Росатом» по согласованию
с Ростехнадзором организуется разработка (пересмотр) федеральных норм
и правил, устанавливающих правила и требования к оценке соответствия продукции и процессов в отношении радиационных источников, объектов ядерного топливного цикла, судов и других плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания.
Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!