Исследовательские ядерные установки

Доклад о правоприменительной практике

Контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе

По экологическому, технологическому и атомному надзору

При осуществлении федерального государственного надзора

В области использования атомной энергии, включая вопросы

Федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, за 6 месяцев 2019 года

Общие положения

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее – Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Контрольно-надзорная деятельность Ростехнадзора в области использования атомной энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также следующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора:

Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии – утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 43, ст. 5878);

Положение о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии – утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 373 «Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 18, ст. 2233);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору
в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. № 248 (зарегистрирован в Минюсте России, рег. № 29174 от 25 июля 2013 г.);

Перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, приведен в приложении № 3 к приказу Ростехнадзора
от 17 октября 2016 г. № 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии.

Основной целью проверок в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, федеральных норм
и правил в области использования атомной энергии, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Федеральный государственный надзор на атомных станциях

В первом полугодии 2019 года Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности на 54 энергоблоках 11 атомных станций, из которых:

35 энергоблоков находятся в эксплуатации на энергетическом уровне мощности;

1 энергоблок находится на этапе ввода в эксплуатацию (2 блок Нововоронежской АЭС-2);

5 энергоблоков находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1, 2 блоки Белоярской АЭС, 3 блок Нововоронежской АЭС, 1 блок Билибинской АЭС) или остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации (блок № 1 Ленинградской АЭС);

4 энергоблока находятся в стадии сооружения (2 блок Ленинградской АЭС-2, 1, 2 блоки Курской АЭС-2, 1 блок Балтийской АЭС);

для 7 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (3, 4 блоки Ленинградской АЭС-2, 2 блок Балтийской АЭС, 1,2 блоки Смоленской АЭС-2, опытно-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах
со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100);

2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (1, 2 блоки Нововоронежской АЭС).

Территориальными органами Ростехнадзора (Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью – далее МТУ ЯРБ) в первом полугодии 2019 года проведено 1910 (1745) инспекций и мероприятий по контролю атомных станций
и организаций, оказывающих услуги (выполняющих работы) эксплуатирующей организации (здесь и далее в скобках указаны данные за аналогичный период 2018 года), из них плановых проверок – 54 (76), внеплановых проверок – 112 (117), в режиме постоянного надзора было проведено 1744 (1552) мероприятий по контролю. Выявлено 217 (171) нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
и условий действия лицензий, 39 (32) раз применялись административные санкции, наложено штрафов на общую сумму 2149 (1714) тыс. руб.

В результате проведенного анализа отчетов МТУ ЯРБ делается вывод, что по сравнению с первым полугодием 2018 года показатели надзорной деятельности изменились разнонаправленно. Выросло общее число проверок. При этом значительно снизилось количество плановых проверок
и на 192 единицы увеличилось количество мероприятий по контролю в рамках постоянного надзора. Количество выявленных нарушений также увеличилось, количество примененных административных санкций возросло, значительно увеличилась сумма наложенных штрафов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в первом полугодии 2019 года плановых проверок (инспекций) атомных станций запланировано не было. Комиссией Ростехнадзора 26 февраля 2019 года проведена внеплановая проверка акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (АО «Концерн Росэнергоатом») с целью контроля выполнения пунктов предписаний Ростехнадзора от 2 декабря 2016 г. № ПР-04-16-ЭО и от 17 января 2018 г.
№ ПР-01-18-ЭО, срок исполнения которых истек. По результатам проверки нарушений не выявлено. 14 июня 2019 года комиссией Ростехнадзора проведена внеплановая проверка акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (Ростовская атомная станция) с целью контроля выполнения
пункта 9 предписания Ростехнадзора от 25 мая 2018 г. № ПР-02-18 РостАЭС. По результатам проверки нарушений не выявлено.

Проведенный за 6 месяцев 2019 года анализ нарушений, выявленных при проведении проверок, показывает, что типовыми нарушениями обязательных требований по-прежнему являются:

несоответствие отчета по обоснованию безопасности атомной станции (далее – ООБ АС) реальному состояния энергоблока (имеются расхождения, влияющие на безопасность атомной станции (далее – АС), между информацией, содержащейся в ООБ АС и проекте АС, и реализацией проекта АС в части отдельного оборудования). Нарушение п. 1.2.8 НП-001-15 (Общие положения обеспечения безопасности атомных станций). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

эксплуатация отдельного оборудования и систем с нарушением регламентов и инструкций. Нарушение п. 1.2.4 НП-001-15 (Общие положения обеспечения безопасности атомных станций). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В связи с высокой потенциальной опасностью объектов подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике «консервативный» подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации)
по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев
по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску в работе энергоблоков атомных станций.

В течение первого полугодия 2019 года осуществлялся контроль за выполнением мероприятий для снижения последствий запроектных аварий на атомных электростанциях (далее – АЭС) после событий на АЭС «Фукусима», определенных Актуализированными мероприятиями для снижения последствий запроектных аварий на АЭС. Невыполненных мероприятий сроками исполнения с января по июнь 2019 года не выявлено.

В первом полугодии 2019 года произошло 18 нарушений в работе энергоблоков атомных станций, классифицированных в соответствии
с НП-004-08 (Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций), что на 9 нарушений меньше, чем за тот же период 2018 года (в первом полугодии 2018 года произошло 27 нарушений). По результатам проведенных расследований 18 нарушений эксплуатирующей организацией выпущены отчеты и представлены в Ростехнадзор.

Нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии,
и происшествий категории П01-П03, не было. Осуществлялся постоянный мониторинг своевременности направления в Ростехнадзор сообщений о нарушениях, соблюдения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при проведении расследований нарушений АЭС, правильности категорирования происшествий, выполнялся анализ достаточности разрабатываемых эксплуатирующей организацией корректирующих мер по предотвращению аналогичных нарушений. Требований о проведении дополнительных расследований нарушений в работе АЭС в АО «Концерн Росэнергоатом» в первом полугодии 2019 года Ростехнадзором не направлялось (за первое полугодие 2018 года такие требования направлялись в АО «Концерн Росэнергоатом» 3 раза).

За 6 месяцев 2019 года по фактам выявленных нарушений
в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела (принятия мер прокурорского реагирования) материалы не направлялись.

В связи с вводом в действие новых норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе НП-104-18, НП-105-18, подготовлен 61 ответ подконтрольным лицам по разъяснению требований нормативной документации. Противоречий или коллизий в нормативно-правовых актах не выявлено.

Исследовательские ядерные установки

В первом полугодии 2019 года Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности на 63 исследовательских ядерных установках (далее – ИЯУ) в 18 эксплуатирующих организациях. Сведения
по видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице 1.

Таблица 1

Тип ИЯУ	Распределение типов ИЯУ по виду деятельности
Тип ИЯУ	Эксплуатация (из них в режиме окончательного останова)	Вывод из эксплуатации	Сооружение
Исследовательские реакторы	24 (2)	3	3
Критические стенды	23	0	0
Подкритические стенды	10	0	0
Количество ИЯУ по виду деятельности	57	3	3
Всего ИЯУ	63

За первое полугодие 2019 года МТУ ЯРБ проведено 135 (150) проверок, из них: плановых проверок проведено 3 (8); внеплановых проверок – 13 (15);
в режиме постоянного надзора было проведено 119 (127) проверок.

В ходе проверок выявлено и предписано к устранению 100 (214) нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (ФНП) и условий действия лицензий (УДЛ). Административные санкции к юридическим и должностным лицам применялись 17 (15) раз. Административный штраф накладывался на юридическое лицо 6 (4) раз, на должностное лицо – 11 (8) раз. Сумма наложенных штрафов составила 1605 (653) тыс. руб., из них на должностных лиц – 255 (153) тыс. руб.

Как недостаток можно отметить, что за 6 месяцев 2019 года МТУ ЯРБ
по итогам проверок ИЯУ не было применено мер профилактического воздействия (предостережений) – 0 (6).

За 6 месяцев 2019 года было одно обращение в суд по поводу наложенного штрафа, которое оставлено без изменения. Разъяснений неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных или новых требований нормативно-правовых актов не требовалось.

Наибольшее количество нарушений приходится на нарушения состояния эксплуатационной документации, организации эксплуатации ИЯУ.

В результате проведенного анализа отчетов МТУ ЯРБ делается вывод, что по сравнению с 2018 годом показатели надзорной деятельности значительно изменились. Снизилось общее число проверок (с 150 до 135). При этом резко снизилось количество проверок в режиме постоянного надзора (с 127 до 119), количество плановых проверок снизилось с 8 до 3, внеплановых проверок – с 15 до 13. Количество выявленных нарушений и примененных санкций незначительно возросло: санкций в 2018 году было – 15, в 2019 году стало – 17. Сумма наложенных штрафов значительно увеличилась – с 653 тыс. руб. до 1605 тыс. руб.

Общее по всем МТУ ЯРБ количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение надзорных функций, составляет 38, количество занятых штатных единиц уменьшилось до 31. Штатная укомплектованность МТУ ЯРБ в процентном отношении относительно новых штатов составляет 81,5 %. Продолжает оставаться актуальной проблема комплектования отделов инспекций по надзору за ЯРБ на ИЯУ достаточным количеством квалифицированного персонала.

МТУ ЯРБ за 6 месяцев 2019 года выдано 8 (25) лицензий организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги ИЯУ.

За 6 месяцев 2019 года проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении проверок центральным аппаратом Ростехнадзора, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

несоответствие отчета по обоснованию безопасности ИЯУ (далее – ООБ ИЯУ) фактическому состоянию ИЯУ (ввиду отсутствия проекта на сооружение для размещения систем обращения с ТРО и спецканализации эксплуатирующей организацией не обеспечено соответствие ООБ ИЯУ проекту ИЯУ; приведенное в ООБ описание хранилища «свежего» ядерного топлива, а также системы аварийной сигнализации о возникновении СЦР и их фактическое состояние не соответствуют проекту ИЯУ). Нарушение п. 20 НП-049-17 (Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок);

несоответствие программ качества, действующих на ИЯУ, требованиям федеральных норм и правил (в ПОК отсутствует: краткая информация
об основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК, а также контролирующих выполнение и оценивающих результативность выполнения ПОК, включая информацию о распределении ответственности лиц (подразделений), выполняющих работы и осуществляющих контроль
их качества; основные сведения о порядке взаимодействий с заказчиком, вышестоящими организациями (при их наличии), подрядными организациями, другими организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии
и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; описание процедур, предусматривающих определение потребностей
в количестве персонала, уровне его подготовки и квалификации и др.). Нарушения п.п. 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 НП-090-11 (Требования
к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии);

эксплуатирующими организациями не разработан порядок передачи Ростехнадзору информации о выявленных фактах несоответствия продукции установленным к ней требованиям и о принятых мерах в отношении такой продукции в случае, если указанные несоответствия повлияли или могли повлиять на безопасность объекта использования атомной энергии (нарушение п. 40 НП-01-18 (Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности
в области использования атомной энергии, а также процессов
ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения).

В связи с высокой потенциальной опасностью подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике «консервативный» подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации)
по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев
по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску в работе ИЯУ.

Для устранения нарушений обязательных требований необходимо принятие организационных мер со стороны руководства эксплуатирующих организаций по выполнению персоналом требований ФНП и УДЛ, обеспечение административного контроля со стороны руководства за исполнением ответственными должностными лицами требований законов, нормативно-правовых актов и соблюдения УДЛ.

В первом полугодии 2019 года комиссией Ростехнадзора были проведены:

с 21 января по 25 января 2019 г. внеплановая выездная проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, обосновывающих обеспечение безопасности эксплуатации ИЯР ИР-8 НИЦ «Курчатовский институт» в связи с планируемым внесением изменений в УДЛ
на эксплуатацию ИЯР ИР-8 по заявлению № АК-935/34 от 29 января 2018 г. Составлен 1 протокол об административных правонарушениях в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения протокола наложен штраф на сумму 300 тыс. руб. Выдано предписание № ПР1-НИЦ «Курчатовский институт»-ЦА/19 от 25 января 2019 г. на устранение 4 нарушений обязательных требований.

с 13 по 14 февраля 2019 г. внеплановая выездная проверка ГНЦ РФ-ФЭИ с целью проверки сведений, изложенных в материалах обращения (жалобы)
АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» от 29 ноября 2018 г. № 224/7.02-04/6884-Е, а также информации Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора
(исх. № 13-01/4502 от 19 декабря 2018 г.) в части возможности наличия основания подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона
от 26 ноября 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан) в отношении
АО «ГНЦ РФ-ФЭИ». Составлен 1 протокол об административных правонарушениях в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения протокола наложен штраф на сумму 200 тыс. руб. Выдано предписание № ПР2-АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»-ЦА/19 от 13 февраля 2019 г.
на устранение 5 нарушений обязательных требований;

с 18 марта по 20 марта 2019 года внеплановая выездная проверка
в отношении акционерного общества «Государственный научный центр Российской Федерации – Физико-энергетический институт имени
А.И. Лейпунского» в связи с обращением АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» с целью контроля за соблюдением требований в области использования атомной энергии при подготовке к проведению контрольного физического пуска
в соответствии с п. 67 НП-008-16 (Правила ядерной безопасности критических стендов (исх. от 27 февраля 2019 г. № 224/7-01/15). Выдано предписание
№ ПР3-АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»-ЦА/19 от 20 марта 2019 г. на устранение
1 нарушения обязательных требований;

с 25 марта по 05 апреля 2019 г. проведена плановая выездная проверка
в отношении деятельности в области использования атомной энергии юридического лица – федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет». По результатам проверки составлены 1 протокол об административном правонарушении
в отношении юридического лица и 4 протокола – в отношении должностных лиц. По результатам рассмотрения протоколов наложено 5 штрафов на сумму 330 тыс. руб. Выдано предписание № ПР4-ФГАОУ ВО НИ ТПУ-ЦА/19
от 5 апреля 2019 г. на устранение 40 нарушений обязательных требований.

За 6 месяцев 2019 года нарушений в работе исследовательских ядерных установок, классифицируемых как аварии и происшествий категорий П01, П02, П04 и П06, П07 не выявлено. Произошло 5 нарушений в работе (1 нарушение категорией П03, 1 нарушение категорией П05, 2 нарушения категорией П08,
1 нарушение категорией П09), подлежащие учету в соответствии с НП-027-10 (Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок), в первом полугодии 2018 года
было 3 нарушения (2 нарушения - категория П05, 1 нарушение – П09).

Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 230; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!