Бюд система и Бюд устройство гос-ва.
Сов-ть б-в различ Ур-ней обр-т бюд с-му гос-ва. Тип бюд с-мы завис от типа бюд устройства.Определ-го пон-я БУ не сущ-ет, но можно сказать, что БУ- организ-но –правовое построение БС, позволяющее выделить в ее составе звенья и опред-ть хар-р взаимосвязи м/у ними. Элементы БУ:1. сама БС- основанная на эк. Отн-ях и гос. Устр-ве, регулируемая зак-вом РФ сов-ть фед. Б-та, б-тов субъектов РФ, местных Б-тов и б-тов гос. Внеб-х фондов. 2. Пр-п орг-и БС,3.прав. обеспечение БС, 3. Пр-п Б.Федерал-ма(пр-п построения бюд отнош, ктр в усл самост-ти г-ва и муниц-тов позвол сочетать интересы обоих Ур-ней) 4.бюд. полномочия органов власти и МСУ. 1. БУ зависит от типа гос. Устр-ва: сущ 2 типа: унит(2 ур:центр и местный бюд) и федерат-наиб распр(+субфедеральный Ур, ктр позвол учит демограф, прир-клим, ресурс,геополит и др особ-ти при формир эк пол). 2. В зав-ти от формы гос. Упр-я(БС, основанная на принципе бюд. Централизма- есть наивысший орган, подчинение одного б-та другому, общность источн-ов б-та, орган-я план-я осущ-ся по пр-пу сверху вниз; БС, осн-ая на принципе автономности- незав-ть б-тов друг от друга, свои источники б-та, свой аппарат управления). 3. В зав-ти от степени сам-ти б-та: американскаяБС( полная автономия б-тов, фор-ся за счет собственных ср-в по принципу- одни налог-один б-т) и западно-европейская(если террит-я отстает в развитии, то возможно получ-я финн. Помощи из выше стоящих б-тов). 4. В завис от типа эк: админ-команд типа и рыночного типа.БС РФ сост из 2х видов б-та:публично-правовых образ и бюд гос внебюд фондов.
|
|
|
БС РФ состоит из 3-х уровней: 1) фед б-т + бюд. ФФОМС,ФСС,ФПС,2)бюд суб-в РФ +бюд ТФОМС,3) муниципальный:а)бюд мун р-в, бюд гор округов(ПТЗ и Костомукша),бюд внутригор турритор и городов федер знач; б)бюд гор и сельск поселений.
Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.
В БК нет понятия БФ.БФ-это пр-п построения бюд отн-ий,ктр в усл-х самост-ти гос-ва и мун-тов позволяет сочетать интересы обоих сторон.Для обеспечения эф-ти БФ необх соблюдать след усл-я:1)разгранич-е и законодат закрепление м/у Ур-ми вл расх-х обяз-в;2)наделение Ур-ней вл достаточ д вып-ия обяз-в дох ист-ми;3)вертикальное и горизонтальное выравнивание.
В рез-те реал-ии пр-па БФ возникают межбюджетные отн-ия.В зав-ти от вида межбюд-го выравн-я они бывают гориз-е и вертик-е.Целью вертик выравн-я явл обеспеч-е фин-ой базы для реал-ии бюд полномочий закреплённых за разными Ур-ми вл,если возможностей по обеспечению дох части недостаточно.Гориз выравн-ие-направлено на устранение дисбаланса м/у бюджетами 1го Ур-ня.Сущ несколько подходов к классиф БФ:1Подход-сущ 2 базовых модели БФ:-американская(основной пр-п-автономность бюд-в и не пересекающиеся налоги),-германская-базируется на пересекающихся налогах.Др модели явл-ся проявл-ем первых 2х.Н-р,Канадская модель -соц-но ориент-ый вариант ам-ой модели.Помимо непересек-ся налогов есть и общие,к ктр кажд провинция имеет право достраивать ставки.Китайская модель-в основе построения межбюд отнош лежит пр-п договор-ти. В завис-ти от усл-ий кажд провинция вносит отчисл-я(индивид) в фед бюд.
|
|
|
В РФ характерна смешанная модель между ам-им и герм-им БФ.
2Подход-выделяют 3 модели БФ:1)фискальный-завис от типа нал с-мы и порядка распред-я нал-в м/у Ур-ми;2)бюд-нал федерализм-при реал-ии бюд отнош ориентиры в бюд пол-ке направ не только на вып фискальных ф-ий,но и на развитие тер-ий.;3)конкурентный-уч-ки(суб-ты гос-ва) выступают как игроки на рынке,предлагая для нас-я и фирм наиб выгодные усл-я как в ч.нал/обл,так и в ч. бюд финансир-я.
Дох и Расх б-тов раз Ур-ней: хар-ка , классиф-я,их значение.
Как и любой ден.фонд Б-т делится на 2 части независимо от Ур-ня БС: Дох и Расх. Дох(БК РФ)- поступающ в бюд де/ср, за исключ ср-в,явл-ся ист-м финан-я деф. Б-та. С матер. Т.Зр.- де/cр, поступающ в безвоз. И безвозврат. Порядке в распор-е ОВ и МСУ в форме нал и ненал. Поступлений. С эк. Т.Зр- ден. Отн-я ,возник у ОГВ и МСУ с др эк суб-ми в пр-ве формир фондов де/ср. Дох счит увелич ст-ти Акт(изм не фин на фин форму дох не явл-ся).Рассмот-м классиф-ю Д:По форме поступлений: 1. Налог.поступления:все Д, устан-е НКРФ:НнП, им-во,товары, на соц. Услуги, за пол-е рес-ми, штрафы), 2.неналог. поступ-я(Д от исп-я гос. Им-ва, сдача его в аренду, от платных услуг, оказ-е б-ми учреж-ми, штрафы, конфискация..). 3.безвоз. и безвозвр. Послуп-я(для оказ-я фин. Помощи: суб, субв. Дотац).Налог дох имеют распред природу, а неналог поступ в бюд того Ур-ня с исп рес ктр они возникли. М/у б-ми врзник отнош в основном вертик, причиной ктр явл предоставл фин пом, она осущ в форме межбюд трансфертов.В завис от направл их исп бывают 3х видов:1)Дотации-выравнивание min бюд обеспеч-ти(нецелев хар)-фонд фин поддержки регионов.2)субсидии-долевое фин-ние в Фонд софинансир-я;3)субвенция-безвозмездные поступл-я строго целевого хар-ра л вып-я делегированных обязат-в в Фонд компенсаций.
|
|
|
Расх (БКРФ)- выплачиваемые из б-та ср-ва, за искл-ем тех, ктр явл источ-ми фин-я деф. б-та. С матер. Т.Зр:де/ср,ктр направляются на фин обесп-е ф-й и задач гос-ва. С эк. Т.Зр: ден. Отн-я, возник-е м/у гос-вом(муницип) и др эк агентами при распред-и и испол-и бюд фондов по функцион-му и целевому назначению. Все Р б-та осущ-ся в соот-и с расх обязат-ми-об-во, обуслов-ое законом или НПА осущ-ть платеж в пользу ф,юр лица,ППО,М/нар. Субъекту со счетов соот-го б-та. РО в опред. Финн году – Б-ое Об-во, а в опред сумме-Ден.О.ДО делиться на Публ.О(РО ППО перед ф,юр лицами,подлежащее исп-ю в ден. Форме, порядок и размер ктр устан-ся НПА и направ-ся на фин-ние гос. Услуг) и Публ-нормат.О(О ППО перед ф,юр.л, подлежащее исп-ю в ден. Фоме, порядок и расчет к-ой устан-ся закон-но). Обязат-ва также м разделить на 1)действующ-РО,обусл НПА, дог.соглашением, не планир к измен-ю в очеред фин периоде(з.п. бюд-в, целевые программы)2)принимаемые-РО,обусл НПА,согл-дог,предлагаемые к принятию или изм-ю в очеред фин году(увелич з.п.,заключ нов дог-в,бюд инв).Приним обяз-ва возник только после фин обеспеч-я действ обяз-в.4 основ мет-ки план-ния расх:-индексации расх,-плановый,-норматиный,-иные м-ды,нпр.БОР.Все Р б-та осущ-ся в форме бюд ассигн-й:предельный объем ден. Ср-в, предусмотренных в отч.фин.году д/вып бюд об-в. Ассигнования на:-оказ гос/мун У(Р),-соц обеспеч нас-я,-бюд инвестиции,-обслуж долга,-бюд инвестиции,-оплата труда служащих и т.д.
|
|
|
Единая класс-я расходов.: 14 блоков:общегос расх(през, дума),нац. Оборона(армия),нац безоп и правоохр деят-ть (МЧС),нац эк(лес, вод рес),ЖКХ,охрана окруж среды,образование,здравоохр,физ культ и спорт,культура и кино, СМИ, обслуж гос и мун долга,соц пол, межбюд трансферты.
39. Проблемы сбал-ти бюд-в.бюд деф и ист его покрытия.профицит бюд-в и порядок его исп-ния. Одним из основ пр-пов бюд сис явл пр-п сбалан-ти,ктр означ,что предусм бюд-том объём расх долж сост-ть суммар объём дох и поступ из ист-в фин-я б-та,уменьш-ных на сумму выплат из бюд-та как ист-ка фин-я деф др бюд-в. По срокам сбал-ть м достиг-ся в краткосроч(до 1 г), в средн(3-5) и долгосроч периоде.Достиж послед явл приорет задачей. Сбал-ть б-та имеет много проблем,осн-выбор приоритета.Если приор расх-высок Ур соц обесп,инв-й в эк, но велика вер-ть увелич гос долга.Приор дох-низк р-р гос долга,но проблема недофин-ния. Сущ-ет 3 теор сбал-ти б-та:1)Теория ежегодного баланса(при планир-нии бюд-та нужно кажд год добиваться баланса.реком д развив или кризис эк).2.Теория циклического баланса(эк циклична.на стадии эк роста бюд необх принимать с профицитом,а на стадии спада – с деф.В рез весь цикл получ баланс.реком д развит,устойч эк) 3. Теор комплекс бюд-та (баланс не нужен.эк делится на произв и непроизв сферу.1я фин-ся за сч банк кредитов, а 2я за сч бюд-та).Достичь сост сбаланс-ти в пр-се исп бюд трудно, возник несбал-ть б-та. Несбал-ть бывает:-первичная(разница м/д суммойД и суммой Р за минусом Р на обсл-е и погашение гос.долга), -конечная(общая разница м/д ДиР),- кассовая(связана с несовпадением сроков форм-я Д и осущ-я Р). Два сост-я несбал-ти: Дефицит(Д<Р). Его можно решить 2-мя путями: увел.Д или сниз.Р. Сущ-ют проиритеты: 1.Расходов(р неизбежны, след-но увел-ть надо Д),2.Доходы, 3. Комбинация 1и2. Сущ-ет множ-во класс-й ДБ:1. От стадии возник-я: -запланированный(утвер-ся совместно с б-том), кассовый(в рез-те кассового исп-я б-та), 2. От учета гос.долга:- первичный(Д-Р,за искл-ем Р на обсл-е и погаш-е долга.) и конечный(р-ца м/у дох и всеми расх,вкл % по обслуж гос долга). 3. С учетом инфляц:- реальный(разница м/д номин.ДБ и % по гос.долгу, умноженные на тепм инфл-и) и операционный(общий ДБ- инфляц-ая часть процентных платежей) 4.В завис от % к ВВП: временный(не более 3% от ВВП), допустимый(не более 10%),критический(до 20%). 5. От продол-ти:-краткосроч(в теч.года) и дплгоср(на протяжении ряда лет), 6.от действий прав-ва: - структурный(разница м/д Р и Д, ктр поступили бы в него при усло-и полной занятости рес-сов и имеющейся системе налогообл-я) и циклический(разница м/д фактич. И структурным), 7.в завис от динамики:-активный(расх непоср превыш дох) и –пассивный (расх не изм, а дох поступ уменьш).Если при план-и б-та возникает ДБ, то план-ся и источники его финан-я. Их разделяют на :внешние(займы в форме выпуска ц/б в ин. Валюте, кредиты ин. Гос-в) и внутренные(гос.займы в форме выпуска ц/б, бюд кредиты, кредиты КО, изм-е остатков на счетах фед. Б-та,от продажи акций или иного участия в кап-ле..) Зак-во вводит ограничениена размер ДфедБ.:ДфедБ.не д/б больше размера нефтегаз. Деф. федБ., ДБ субъекта РФ не д/б больше 15% от суммы Д б-та субъекта РФ.
Профицит(Д>Р), с 2000 года упрозднили такую статью в БКРФ, теперь любой б-т принимается с дефицитом.Ср-ва, превышающие лимит нефтегаз.Дох поступают рез.фонд. Он форм-ся в размере 10% от ВВП(гарантия исп-я б-я при снижении мировых цен на нефть). Все, что выше 10% направл-ся в фонд нац. Благосост-я. Ср-ва план-ся нарпавлять на накоп-е и развитие соц. Обесп-я. В пенс. Фонд..на программы. 1) первичный-превыш дох над расх без учёта расх на обслуж гос долга,2)вторичный-с учётом расх на обслуж гос долга.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 251; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!