Либо отклонении заявки на участие в открытом конкурсе

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 39Следующая ⇒

Результатом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе является решение конкурсной комиссии о допуске заявки (признание ее надлежащей) или решение о ее отклонении (ч. 2, 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Для принятия такого решения конкурсной комиссии необходимо совершить следующие действия.

1. Признать надлежащими заявки (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ):

- если заявка отвечает требованиям Закона N 44-ФЗ, конкурсной документации, извещения о закупке;

- если участник закупки соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в конкурсной документации.

2. Принять решение об отклонении заявок, которые удовлетворяют хотя бы одному из следующих условий:

- заявка не отвечает требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Не допускается отклонять заявку, в которой указано сокращенное наименование страны происхождения товара, отсутствующее в Общероссийском классификаторе стран мира, если оно является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну. Данный вывод содержится в п. 6 Письма Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным;

- участник закупки не соответствует требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

- участник закупки признан не предоставившим обеспечение заявки (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

- участник закупки и (или) заявка не соответствуют нормативным правовым актам, принятым в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Примечание. Нельзя отклонить заявку на участие в конкурсе на том основании, что в ней отсутствуют документы, предусмотренные пп. "ж" и "з" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Однако заявку надо отклонить, если в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении закупаемых товаров, работ, услуг установлен запрет и в заявке отсутствуют документы, указанные в пп. "з" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

- заявка содержит недостоверные сведения о добросовестности участника, если начальная (максимальная) цена составляет 15 млн руб. и менее и снижена таким участником на 25% и более (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);

- в заявке отсутствует обоснование предлагаемой участником цены контракта (или конкурсная комиссия признала ее необоснованной), если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, и начальная (максимальная) цена контракта снижена таким участником на 25% и более (п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Конкурсная комиссия обязана отстранить от участия в конкурсе участника, который указал в заявке недостоверную информацию. Сделать это можно на любом этапе определения поставщика (ч. 3.1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Заказчик или конкурсная комиссия в любой момент до заключения контракта должны отстранить от участия в конкурсе участника, если выявлено, что он не соответствует установленным заказчиком требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки, если участник открытого конкурса не представил в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Отклонение заявки неправомерно.

Обоснование: В силу п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ запрещено устанавливать условие о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, в случае если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, продавец обязан одновременно с вещью передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 456 ГК РФ). Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара, если такое требование предусмотрено условиями контракта и законодательством РФ.

Подход 2: Отклонение заявки правомерно.

Обоснование: Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным согласно законодательству РФ (при наличии данных требований) (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Отклонение заявки правомерно, так как сертификат подтверждает соответствие товара установленным требованиям, в том числе требованиям к сертификации, качеству, безопасности товара.

Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются первого подхода. Однако существуют судебные решения, согласно которым отклонение заявки в таком случае признается правомерным.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

СИТУАЦИЯ: Заказчик отклонил заявку в связи с тем, что участник открытого конкурса (хозяйственное общество) не представил решение об одобрении крупной сделки. Законно ли отклонение такой заявки?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Отклонение заявки неправомерно.

Подход 2: Отклонение заявки правомерно, если сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности участника.

Обоснование: Заявка участника должна содержать решение об одобрении крупной сделки, если это требование установлено законодательством РФ, учредительными документами и для участника такая сделка является крупной (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Крупной не является сделка, совершаемая в процессе обычной хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Таким образом, если из анализа учредительных документов участника следует, что сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности участника, на нее распространяется требование о представлении решения об одобрении крупной сделки.

Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются мнения, что отклонение заявки в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки является незаконным. Однако существуют судебные решения, которыми отклонение заявки в таком случае признается правомерным.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании отсутствия в заявке решения об одобрении крупной сделки.

Рекомендация. Следует избегать отклонения заявки в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки, если из содержания документов невозможно установить, является ли сделка для участника крупной и относится ли она к обычной хозяйственной деятельности участника.

СИТУАЦИЯ: В заявке участника открытого конкурса представлена копия лицензии. В представленной им выписке из ЕГРЮЛ информация о наличии лицензии отсутствует. Правомерно ли отклонение заявки такого участника в связи с наличием в заявке недостоверных сведений?

Ответ: Нет, неправомерно.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участники закупок должны соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, которые поставляют товар, выполняют работу, оказывают услугу, являющиеся объектом закупки. Участник открытого конкурса обязан представить в составе заявки документы (их копии), подтверждающие его соответствие указанным требованиям (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Право осуществлять лицензируемые виды деятельности подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (лицензией). Это следует из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положений ряда других актов.

Выписка из ЕГРЮЛ является лишь одним из способов представления содержащихся в этом реестре сведений о юридическом лице (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Правоприменительная практика: Арбитражные суды считают, что отклонение заявки в рассматриваемом случае неправомерно. Указанный подход выработан при применении Закона N 94-ФЗ, но остается актуальным для отношений, возникающих в рамках применения Закона N 44-ФЗ, в связи с преемственностью правового регулирования.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 184; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 17 18 19 20 212223 24 25 26 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!