Инвентаризация - одно из немногих общих для юридических лиц всех форм, видов и типов подготовительное мероприятие. 5 страница
- в соответствии с п. 18 Порядка аккредитации рейтинговых агентств и ведения реестра аккредитованных рейтинговых агентств, утвержденного Приказом Минфина России от 4 мая 2010 г. N 37н, в случае принятия уполномоченными в соответствии с учредительными документами органами управления аккредитованного рейтингового агентства решения о реорганизации в форме преобразования или слияния аккредитованное рейтинговое агентство письменно уведомляет Минфин России о таком решении в течение семи рабочих дней с даты принятия указанного решения;
- в соответствии с п. 18 Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н, аккредитованные организации, оказывающие услуги в области охраны труда, обязаны сообщить в письменной форме в Минздравсоцразвития России сведения о реорганизация юридического лица не позднее чем в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ.
Какова цель включения данных положений в законодательство? На самом деле внятный ответ на этот вопрос законодательство сегодня не содержит.
Обратим внимание, что в ГК норма о необходимости уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, помещена в ст. 60, которая называется так: "Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица". То есть получается, что такое уведомление (сообщение) делается для того, чтобы гарантировать права кредиторов <1>. Интересно, что изменения в ст. 60 ГК, которые обязывают направлять соответствующее уведомление государственному органу, появились в ней только с 2008 г., причем параллельно такие же изменения были внесены в Закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (изменения внесены Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"). До 2008 г. ст. 60 ГК никакого подобного правила не содержала и указывала только на общее правило о том, что "учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица".
|
|
|
--------------------------------
<1> Интересно, что другие законы помещают положения о необходимости уведомления в статьи, названия которых никакого отношения к правам кредиторов не имеют. К примеру, положение о том, что "в течение трех рабочих дней после даты принятия Правительством Российской Федерации решения о реорганизации Корпорации она обязана сообщить в письменной форме в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации" помещено авторами Федерального закона "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" не куда-нибудь, а в ст. 8, которая называется... "Порядок государственной регистрации открытого акционерного общества".
|
|
|
Действующее правило ст. 60 ГК в ее редакции, действующей с 2008 г., в целом отражает подход законодателя - максимальная защита прав кредиторов при реорганизации юридического лица. Этот подход встречаем и в судебных постановлениях, в которых, оценивая последствия такого уведомления (внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ), отмечается, что "указание в ЕГРЮЛ о нахождении в стадии реорганизации предоставляет кредиторам право требовать досрочного исполнения обществом своих обязательств" (Постановление ФАС Поволжского округа от 11 октября 2010 г. по делу N А55-5733/2010). Этот подход отражен и в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации <1>, п. 3.1 которой прямо указывает, что "принципиальной проблемой реорганизации юридических лиц остается защита прав и интересов кредиторов реорганизуемого юридического лица в связи с возможными нарушениями принципа справедливого распределения активов и обязательств такой организации между ее правопреемниками". В целом такой подход следует признать верным, хотя и однобоким, поскольку: а) применительно к некоторым формам юридических лиц следует защищать права не только кредиторов, но и иных лиц, прежде всего их участников (акционерные общества); б) само по себе направление сегодня такого уведомления (сообщения) никаких гарантий для кредитора не создает.
|
|
|
--------------------------------
<1> http://www.privlaw.ru/vs_info8.html
И здесь нужно обратиться к законодательству о государственной регистрации юридических лиц. В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на основании полученного уведомления (сообщения) регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации. Однако значение сегодня такой записи невелико, ибо никакой публичной достоверности для таких записей нет. В стране просто ведется единый реестр, содержащий "сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц" (ст. 4 Закона). И справедливо был отмечен этот момент в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.): "действующее законодательство не устанавливает принципа достоверности данных государственного реестра юридических лиц".
|
|
|
На самом деле и вовсе не только для кредиторов, а вообще для всех заинтересованных лиц <1> направление соответствующего уведомления (сообщения) должно осуществляться именно в целях обеспечения публичной достоверности данных реестра, положениям о которой довольно много места и справедливо уделено в Концепции развития гражданского законодательства РФ. Хотя отметим, что момент, который мы комментируем, никакого отражения в проекте Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции, принятой ГД ФС РФ в первом чтении 27 апреля 2012 г. (ко второму чтению этот проект был "раздроблен" на несколько законопроектов и применительно к изменениям в части юридических лиц имеет другой номер и название: проект Федерального закона N 47538-6/2 "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), не нашел: положения об уведомлении (теперь слово "сообщение" в тексте проекта ст. 60 не используется) вновь находятся в проекте ст. 60 с ее прежним названием.
--------------------------------
<1> То, что нахождение лица в процессе реорганизации может интересовать вовсе не только кредиторов, указывают и нормативные акты. К примеру, Правила отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 117, указывают, что субъекту электроэнергетики отказывается в допуске к участию в конкурентном отборе в случае, если в его отношении "проводятся процедуры банкротства, ликвидации или реорганизации".
Однако обеспечением публичной достоверности данных реестра функции уведомления (сообщения) не заканчиваются, о чем говорят случаи установления в законодательстве обязанности направления его и в другие органы, кроме органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Очевидно, что здесь функция уведомления (сообщения) иная: информационное обеспечение функций государственного управления. Понятно, что такая функция к гражданскому праву в общем никакого отношения не имеет, именно поэтому требования о необходимости направления таких уведомлений расположены не в ГК, а в отдельных законах. Такой подход создает довольно запутанную схему регулирования.
Особое место в части взаимоотношений с государственными органами занимает Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (ст. 33). Как уже было отмечено, он предполагает утверждение советом фонда одновременно с решением о реорганизации еще одного решения - об одобрении ходатайства о согласовании на проведение реорганизации фонда. Соответственно такое ходатайство о согласии на реорганизацию в отличие от всех остальных случаев реорганизации получается не до принятия решения, а после его принятия. В свою очередь, для направления ходатайства (отметим, не для принятия решения о его утверждении) закон выделяет несколько условий. А именно ходатайство представляется соответствующим фондом в уполномоченный федеральный орган в течение трех рабочих дней после: а) даты получения аудиторского и актуарного заключений; б) после получения согласия уполномоченного антимонопольного органа на реорганизацию (в случаях, если необходимость такого согласия предусмотрена законодательством Российской Федерации).
К ходатайству прилагаются:
- решение (решения) совета фонда (советов фондов) о реорганизации;
- аудиторское заключение по результатам аудита, проводимого в связи с реорганизацией фонда (фондов);
- актуарное заключение по результатам актуарного оценивания, проводимого в связи с реорганизацией фонда (фондов);
- передаточный акт или разделительный баланс фонда (фондов);
- договор о присоединении или договор о слиянии (если реорганизация осуществляется в форме присоединения или слияния);
- уставы реорганизуемого (реорганизуемых) фонда (фондов) и фонда (фондов), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации, утвержденные советом реорганизуемого (реорганизуемых) фонда (фондов);
- согласие уполномоченного антимонопольного органа на реорганизацию (в случаях, если необходимость такого согласия предусмотрена законодательством Российской Федерации);
- правила внутреннего контроля фонда (фондов), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации, утвержденные советом реорганизуемого (реорганизуемых) фонда (фондов);
- правила внутреннего контроля фонда (фондов), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации, разработанные советом реорганизуемого (реорганизуемых) фонда (фондов) в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в двух экземплярах), в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
- сведения о членах совета реорганизуемого (реорганизуемых) фонда (фондов) и (или) совета фонда (фондов), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации;
- сведения о лицах, которые будут осуществлять функции единоличных исполнительных органов, членах коллегиальных исполнительных органов (в случае их создания), главных бухгалтерах и контролерах или руководителях и сотрудниках службы внутреннего контроля реорганизуемого (реорганизуемых) фонда (фондов) и (или) фонда (фондов), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации, а также копии документов, подтверждающих соблюдение требований, предъявляемых к указанным лицам в соответствии с Законом "О негосударственных пенсионных фондах";
- документы, содержащие сведения о составе и структуре имущества, которое предоставляется реорганизуемому (реорганизуемым) фонду (фондам) и фонду (фондам), создаваемому (создаваемым) в результате реорганизации, в целях включения его в расчет величины денежной оценки имущества для обеспечения их уставной деятельности;
- расчет величины денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда (фондов), создаваемого (создаваемых) в результате реорганизации;
- документы, содержащие сведения о составе и структуре передаваемых при реорганизации активов, в которые размещены средства пенсионных резервов или инвестированы средства пенсионных накоплений, в том числе включенные в выплатной резерв, а также средства, направленные на осуществление срочных пенсионных выплат, единовременных выплат, и экономическое обоснование возможности такой передачи;
- документы, содержащие сведения о составе и структуре обязательств фонда (фондов) перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами;
- документы, содержащие сведения о составе и структуре документов, передаваемых в реорганизуемый (реорганизуемые) фонд (фонды) и фонд (фонды), создаваемый (создаваемые) в результате реорганизации, в целях ведения пенсионных счетов негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии, отражающих обязательства фондов перед вкладчиками, участниками и застрахованными лицами;
- документы, содержащие сведения о составе кредиторов и размерах требований, подлежащих досрочному удовлетворению в связи с реорганизацией фонда (фондов) при условии выдачи уполномоченным федеральным органом согласования на проведение реорганизации фонда (фондов);
- пенсионные правила фонда, а также страховые правила фонда, если фонд, создаваемый в результате реорганизации, предполагает осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика;
- в случае, если реорганизация фонда осуществляется в форме, предполагающей создание нового (новых) фонда (фондов) (выделение, разделение, слияние): договор (договоры) доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного резерва, средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, и договоры доверительного управления средствами пенсионных резервов, указанные в п. 5 ст. 33.1 Закона "О негосударственных пенсионных фондах", которые заключены реорганизуемым фондом и права и обязанности по которым переходят к фонду (фондам), создаваемому (создаваемым) в результате реорганизации; документы, содержащие сведения о структуре и составе активов, переданных в доверительное управление по договору (договорам) доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного резерва, средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, и договорам доверительного управления средствами пенсионных резервов, указанным в п. 5 ст. 33.1 Закона "О негосударственных пенсионных фондах", права и обязанности по которым переходят к фонду (фондам), создаваемому (создаваемым) в результате реорганизации; договор (договоры), который (которые) заключен (заключены) реорганизуемым фондом со специализированным депозитарием, права и обязанности по которому (которым) переходят к фонду (фондам), создаваемому (создаваемым) в результате реорганизации, и который (которые) позволяет (позволяют) такому (таким) фонду (фондам) осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Закона "О негосударственных пенсионных фондах", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с даты окончания реорганизации фонда (фондов) и регистрации его (их) в качестве юридического лица; сведения о счетах в банках, а также договоры, которые заключены реорганизуемым фондом с этими банками, права и обязанности по которым переходят к фонду (фондам), создаваемому (создаваемым) в результате реорганизации, и которые позволяют такому (таким) фонду (фондам) осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Закона "О негосударственных пенсионных фондах", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с даты окончания реорганизации фонда (фондов) и регистрации его (их) в качестве юридического лица;
- иные документы, исчерпывающий перечень которых определяется Правительством РФ.
12.2.3.2. Уведомление кредиторов
Если не принимать во внимание проанализированные положения абз. 2 п. 1 ст. 60 ГК об уведомлении (сообщении) органу, осуществляющему государственную регистрацию, то общее правило ст. 60 ГК об информировании кредиторов о факте принятия решения о реорганизации выглядит следующим образом: "реорганизуемое юридическое лицо после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом" (данные положения продублированы ст. 13.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
В соответствии с Приказом ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте ФНС России; указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".
Именно публикация в последнем источнике - журнале является официальной публикацией, которая при прочих условиях свидетельствует о выполнении обязанности, предусмотренной ст. 60 ГК; публикация в иных изданиях заменить ее не способна и не будет иметь правовых последствий. Здесь можно в качестве примера привести оценку судами факта публикации данных о ликвидации в соответствии со ст. 63 ГК не в указанном журнале, а в других источниках (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 сентября 2008 г. N Ф04-5429/2008(11094-А46-26) по делу N А46-2154/2008). Пример на самом деле вполне адекватный, поскольку к обоим видам информации - и к уведомлению о реорганизации, и к публикации о ликвидации - предъявляется аналогичное требование: помещение в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица. В приведенном примере публикация о ликвидации была сделана в газете "Омский вестник", при этом одним из аргументов было то, что "размещение сведений о ликвидации общества в журнале "Вестник государственной регистрации" является обязанностью территориального органа Федеральной налоговой службы, а не юридического лица". Суд не согласился с такой логикой и указал: "суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, сославшись на то, что срок для предъявления кредиторами требований не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации, законодательством четко установлено, что сведения о ликвидации юридического лица публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации". В соответствии с Приказом ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" сведения, подлежащие опубликованию о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации" <1>.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!