Глава 2. Экономический оборот объектов права частной собственности

О праве частной собственности в России (критический очерк)

 

Предисловие

 

 В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р (далее - Программа на среднесрочную перспективу) *(1), отмечается, что без надежной и цивилизованной защиты прав собственности невозможно эффективное использование институтов рыночной экономики. Недостаточный уровень защиты прав собственности затрудняет привлечение инвестиций в экономику и является барьером на пути обеспечения устойчивого и динамичного экономического роста. Основной проблемой в системе защиты прав собственности и исполнения контрактных обязательств является неэффективность правоприменения. Приоритетным направлением развития организаций гражданского общества является модернизация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в частности, определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой организации, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности, условий его создания и использования, а также наделение некоммерческих организаций правом получать пожертвования независимо от их организационноправовой формы. В Программе на среднесрочную перспективу сформулированы принципы, главные направления и механизмы частногосударственного партнерства. Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать создание и функционирование особых экономических зон, формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации, реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ *(2). В Плане действий Правительства РФ по реализации положений среднесрочной программы значительное место уделено подготовке законов и иных нормативных актов по дальнейшему урегулированию и защите права частной собственности как коммерческих, так и некоммерческих организаций, совершенствованию корпоративного управления, взаимодействию государства и бизнеса в приоритетных направлениях.

 Предлагаемая читателю книга является продолжением исследований автора о праве собственности в России *(3). В настоящей книге внимание будет сосредоточено на праве частной собственности, ее видах и структуре, имуществе коммерческих и некоммерческих организаций, управлении частной собственностью. Специально будут рассмотрены новые организационноправовые формы удовлетворения жилищных потребностей граждан в свете Жилищного кодекса РФ, а также права участников (членов) коммерческих организаций на долю в их имуществе.

 

Глава 1. Понятие права частной собственности

 

 § 1. Просчеты в правовом регулировании права частной собственности

 

 Назначение юридической науки состоит в выявлении объективных закономерностей, присущих социально-экономической действительности. Нормы права обязаны обладать, по крайней мере, двумя критериями: во-первых, отражать наиболее часто встречающиеся отношения, складывающиеся между людьми; во-вторых, нормы права должны быть построены таким образом, чтобы стимулировать поведение людей в заданном направлении под угрозой наступления ответственности в случае их неисполнения.

 Юридическое нормирование отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности, осуществляется с помощью различного законодательства, кодексов. Конституция РФ, определяя права и свободы человека и гражданина, не затрагивает права и обязанности юридических лиц. Соответственно право частной собственности юридических лиц конституционными нормами не урегулировано. Такой вывод можно сделать уже из одного названия главы 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". Содержание ст. 35 Конституции РФ также свидетельствует об этом: "Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами". Эта конституционная норма не содержит в себе право частной собственности юридического лица. Данный пробел восполняется отраслевым - гражданским и земельным законодательством. А значит, предоставляется возможность в отраслевом законодательстве по-разному трактовать владение, пользование и распоряжение имуществом "совместно с другими лицами". В Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) закреплена концепция права частной собственности юридического лица. В Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ) в понятие участника земельных отношений включаются собственники земельных участков, обладатели сервитута (ст. 5 ЗК РФ).

 Из-за отсутствия научных обоснований правового регулирования сложных, многоуровневых отношений собственности законодатель нередко использует двойное, даже тройное нормирование одних и тех же сторон поведения людей при осуществлении экономической деятельности. В результате этого возникают противоречия между нормами гражданского, земельного, бюджетного и налогового законодательства, которые наиболее ярко проявляются в судебной практике. Суд должен в таких случаях применить надлежащую норму права, независимо от ее отраслевой принадлежности. Таким образом, деление права (законодательства) на отрасли объективно вызывает трудности правоприменения, однако без такого деления, в определенной степени условного, изучение, исследование и применение правовых норм невозможно. Задача юридической науки - наиболее точно определить границы отраслевого регулирования.

 Научные дискуссии должны проводиться с учетом многообразия граней изучаемых правовых явлений, поскольку не все общественные отношения могут подвергаться правовому регулированию, равно как и не все факты экономической действительности подвергаются именно тому юридическому нормированию, которое вытекает из сущности регулируемых связей и интересов личности и общества. Истинность и эффективность правового регулирования того или иного круга общественных отношений можно установить лишь в процессе применения соответствующих норм права и достижения результата, на который рассчитывал законодатель.

 Кодексы и другие основополагающие законы обозначают общую схему правового регулирования, четко не определяя границы сферы действия соответствующего законодательства, не решая вопросы применения норм права, которые не соответствуют им. Конституционный Суд Российской Федерации, на наш взгляд, должен не только проверять "конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФК3 "О Конституционном Суде Российской Федерации" *(4)), но и предопределять сферы действия тех или иных кодексов и иных основополагающих законов. В этих случаях Конституционный Суд не признает отдельные положения кодексов неконституционными, а дает свое толкование по запросу Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Несмотря на то что это толкование не является обязательным для указанных судов, такие рекомендации Конституционного Суда занимают не последнее место в правовом регулировании многослойных общественных отношений.

 Юридическая наука выдвигает теоретические положения на основе анализа и синтеза норм действующего законодательства и перспектив его развития на протяжении определенно взятого социально-экономического строя, при этом исторический метод познания в этом временном периоде определяющего значения не имеет. Вообще этот метод исследования используется в науке на опыте всей истории теории государства и права. Разве можно основывать современные взгляды по праву собственности на трудах С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, О.С. Иоффе, А.В. Карасса и других авторов, в основе которых лежали положения Конституции СССР о ведущей роли государственной (общенародной) собственности? Статья 8 Конституции РФ признает и защищает в равной степени все формы собственности, в том числе и частную, о которой не могло быть речи при советском строе. Не могут служить подспорьем при исследовании форм собственности в современной России и суждения юристов дореволюционной России, поскольку законодательство тех времен не было в достаточной степени развито и отражало совершенно иное состояние социально-экономического строя. В отраслевых правовых науках исторический метод познания незаменим в рамках исследования определенного этапа (этапов). Достижения теоретиков-юристов прошлых веков и десятилетий следует использовать, прибегая к системному методу. Обращаясь к трудам римских и средневековых юристов, ученых XIX-XX вв., можно построить систему взглядов на те или иные правовые институты, применяя наработанные юридические конструкции. Однако различные теории, например, о юридическом лице малопригодны при разрешении коллизий, которые выявляются при регулировании однородных отношений разными отраслями современного законодательства. При помощи исторического метода познания возможно лишь описывать те или иные юридические явления определенного времени. Системный же метод исследования позволяет установить общие закономерности явлений, присущие им вне зависимости от временных пределов и содержащие развитие юридических институтов от простейшего к сложному, от поверхностных характеристик к глубинным. В период упразднения советских отношений права собственности нами было предложено несколько вариантов использования ростков частной собственности работников государственных предприятий для формирования переходных состояний из права общенародной собственности в трудовую частную собственность российских граждан *(5).

 Изменение социально-экономического строя общества характеризуется, как правило, изменением соотношения между государственной и частной собственностью. Преобразование отношений собственности в СССР состояло в появлении неизвестных прежнему общественно-политическому строю форм собственности - частной, колхознокооперативной, муниципальной, собственности общественных организаций и т.п. Большевикам потребовалось восемь лет, чтобы разрушить частную собственность в промышленности, и тринадцать лет, чтобы ликвидировать ее в сельском хозяйстве *(6). Но частную собственность как материальную вещь нельзя уничтожить, можно лишь изменить общественное отношение, возникающее по поводу использования имущества при осуществлении экономической деятельности. Национализация, осуществляемая в масштабе общества, всегда носит насильственный характер.

 Конституция СССР 1977 г. предусматривала, что основу экономической системы социализма составляет государственная (общенародная) и колхознокооперативная собственность. Экономика СССР была единым народнохозяйственным комплексом, охватывающим все общественные звенья производства, распределения и обращения. В качестве элемента политической системы социализма в Основном Законе СССР фигурировал трудовой коллектив. Реализуя эту конституционную идею в Законе СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями" *(7) и в Законе СССР от 30 июня 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)" *(8), законодатель предоставил трудовым коллективам значительные полномочия по распоряжению прибылью, заработанной государственными предприятиями. Законодательные положения дали основание ученым говорить о собственности трудового коллектива или о признании предприятий хозрасчетными собственниками закрепленных за ними материальных ценностей *(9). В тот же период (1988 г.) были приняты Закон СССР "О кооперативах", который позволил с использованием государственной собственности приобретать в личную собственность граждан имущество, созданное в процессе деятельности кооперативов, и Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде *(10).

 Таким образом, в недрах государственной социалистической собственности законами были предусмотрены положения, направленные на проявление частной инициативы граждан в присвоении имущества государственного или кооперативного предприятия. Неслучайно в экономической литературе отмечалось, что в стране были созданы правовые предпосылки для постепенного перехода к рыночным отношениям, к возможности для подавляющего числа трудящихся улучшить благосостояние за счет своего труда, а не путем сомнительных сделок по приватизации с использованием приватизационных чеков и дутых пирамид *(11). Что же произошло на деле? Полное отчуждение трудящихся от средств производства, которые стали частными! При приватизации трудовой коллектив государственного (муниципального) предприятия целиком исключается из управления имуществом, а право полного хозяйственного ведения, которое юридически приравнивалось к праву собственности, трансформировалось в частную собственность коммерческой организации. Зачатки частной трудовой собственности были загублены вопреки основополагающему принципу рыночного хозяйства, что именно "труд порождает собственность работника на его результат" *(12). Природа права участника на долю в имуществе хозяйственного общества или на пай члена производственного или потребительского кооператива дискуссионна. Она далеко не исчерпывается характеристикой ст. 48 ГК РФ, что участники хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов имеют обязательственные права к соответствующим юридическим лицам, но об этом - позже.

 Преувеличенное значение гражданского права в начале 90-х гг. привело к неограниченному распространению товарно-денежных начал во всех сферах экономической деятельности, к утрате роли государства как регулятора предпринимательской деятельности, как собственника ключевых имущественных объектов и природных богатств, обеспечивающих защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, безопасность народа в целом.

 ГК РФ, задуманный как всеобщий регулятор экономической деятельности, оказался не согласованным не только с Конституцией РФ, но и принятой в дальнейшем частью четвертой ГК РФ *(13). Конституция РФ не содержит понятия имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений. В ней говорится о свободе экономической деятельности (ст. 8), о предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Пункт "о" ст. 71 Конституции РФ предусматривает, что правовое регулирование интеллектуальной собственности является самостоятельным видом законодательства, отдельным от гражданского. Включение положений об интеллектуальной собственности в ст. 2, 128, 138 ГК РФ противоречит указанной норме Конституции РФ, не говоря уж о том, что само их наличие в отдельных статьях вызывает недоумение в свете принятия части четвертой ГК РФ.

 При принятии части первой ГК РФ уже была заложена основа для противоречий с ЗК РФ. Статья 72 (п. "в" ч. 1) Конституции РФ предусматривает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и должны регулироваться специальными законами. Естественно, что законодатель до введения в действие ЗК РФ *(14) не вводил в действие главу 17 ГК РФ "Право собственности и другие вещные права на землю". На наш взгляд, в связи с принятием ЗК РФ наличие в ГК РФ подобной главы уже не вызывается необходимостью, достаточно п. 3 ст. 129 ГК РФ, который предусматривает, что оборот земли и других природных ресурсов допускается в соответствии с законами о земле и других природных ресурсах.

 Руководитель группы разработчиков ГК РФ А.Л. Маковский оправдывает недостатки ГК РФ тем, что он является наиболее сложным законом среди кодексов страны, представляя собой систему, в которой сбалансировано соотношение норм частных с нормами более общими. В ГК РФ по степени обобщения можно различить до семи-восьми ступеней правил. Тем не менее даже такой широкий охват не позволил избежать пробелов и ошибок в ГК РФ. Более того, почти все законы, изданные в развитие Кодекса, содержат статьи, не соответствующие или даже противоречащие ему.

 В отличие от французского торгового кодекса, ГК РФ регулирует предпринимательскую деятельность, что намного усложняет создание тех норм, которые являются общими как для коммерческих, так и для потребительских отношений *(15). Подобный подход к правовому регулированию экономической деятельности приводит к неоднозначному толкованию норм ГК РФ и иных кодексов. В этих условиях необоснованно преувеличена роль судебной практики и постановлений Конституционного Суда РФ *(16). Ошибки, заложенные в Общей части ГК РФ, дублируются и в отдельных федеральных законах. Так, в Федеральном законе от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудите) *(17) предусмотрено, что аудиторская деятельность осуществляется в соответствии с этим законом и иными федеральными законами, принятыми в соответствии с ним. При этом особо подчеркивается, что нормы об аудиторской деятельности, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать базовому Закону об аудите. Не понятно, почему один федеральный закон имеет приоритет перед другим? Подобное регулирование берет начало от абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ, где сказано, что "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". Данная норма противоречит ст. 6 ГК РФ, в которой предусматривается определение прав и обязанностей сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. Все это убеждает в том, что разработчики ГК РФ, пользуясь существовавшим в то время безраздельным господством либеральных начал в экономике, заложили в него значительно усложняющее применение норм ГК РФ, предусмотрев в нем Общую часть.

 Рассмотрим поставленную проблему применительно к теме, избранной в исследовании. Особенную часть ГК РФ открывает разд. II "Право собственности и другие вещные права" (ст. 209-306 ГК РФ). Разработчики ГК РФ объясняли его построение по пандектной системе тем, что в Общей части кодекса содержатся нормы, которые характерны для всех или большинства институтов Особенной же части. Анализ норм Общей части ГК РФ показывает, что упоминание о праве собственности имеется только в главе 4 "Юридические лица" (ст. 48, 56, 66, 109, 113, 117, 118). При этом понятие "право собственности" в них не разъясняется. Более того, виды права частной собственности перечисляются в ст. 213 ГК РФ. Следовательно, положения Общей части к праву собственности не применимы.

 В самом разд. "Общие положения" выделен подразд. "Основные положения". Спрашивается, зачем такой уровень обобщения в пределах Общей части, если в главе 1 "Гражданское законодательство" содержатся основные начала гражданского законодательства, которые охватывают не только нормы права в обычном понимании, но и правила поведения, регулируемые соглашением сторон, обычаями делового оборота и иными предъявляемыми требованиями.

 В качестве основного положения в главу 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав" ГК РФ включена ст. 15 "Возмещение убытков". Тогда как эти вопросы регулируются и более детально ст. 303. Согласно данной статье, расположенной в разд. II, при истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе потребовать от недобросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, а владелец, как добросовестный, так и недобросовестный, вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество. Понятия "доходы" и "расходы", закрепленные ст. 303 ГК РФ, являются самостоятельными и не нуждаются в дополнительном применении ст. 15 ГК РФ. По этим соображениям следовало бы норму о возмещении убытков оставить в Общей части обязательственного права, как было в ранее действовавшем ГК РСФСР.

 В главе 2 разд. I ГК РФ содержится ст. 8. Подпунктом 4 п. 1 данной статьи предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Тогда как в разд. II ГК РФ имеются специальные главы 14 "Приобретение права собственности" и 15 "Прекращение права собственности", т.е. основания возникновения гражданских прав и обязанностей не охватывают особенности приобретения и прекращения права собственности, которые на самом деле включают не только право владения, пользования и распоряжения принадлежащим собственнику имуществом, но и его обязанности не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, ст. 8 ГК РФ не содержит основания прекращения гражданских прав и обязанностей. Сама по себе названная статья не предусматривает единства прав и обязанностей, что означает невозможность их объединения в единое отношение, возникающее при осуществлении экономической и иной деятельности.

 Содержание отмеченных статей ГК РФ позволяет закрепить ранее приведенный вывод, что к праву собственности Общая часть ГК РФ не имеет прямого отношения, за исключением упоминания о нем лишь в самом общем виде в некоторых статьях.

 Итак, право собственности является самостоятельным законодательным массивом, который предопределяет возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в результате экономической деятельности. Было бы целесообразно разработать и принять федеральный закон о собственности. Мы поговорим об объектах и целях такого закона в дальнейшем.

 

 * * *

 

 Конституция РФ установила баланс между отраслями законодательства, находящимися в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Российское законодательство в настоящее время - сложнейший многоуровневый конгломерат массивов, отраслей, подотраслей и институтов права. Опережающее по сравнению с другими кодексами и основополагающими законами принятие ГК РФ по традиционной схеме Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. N 2211-1 *(18) и советских гражданских кодексов, без учета при его принятии таких базовых отраслей права, как налоговое, бюджетное, земельное, тесно соприкасающихся с нормами гражданского законодательства, привело к противоречивым позициям при правоприменении и в судебной практике. Сам по себе ГК РФ представляет лабиринт, где сбалансирование норм частных с нормами более общими часто не позволяет найти ту исходную норму, которая должна быть применена в данном случае. Проанализировав "оторванность" разд. I от разд. II, мы установили, что разд. II имеет свое самообъясняющее значение и необходимый набор способов приобретения и прекращения права собственности и других вещных прав, их защиты. В связи с принятием ЗК РФ необходимость в главе 17 ГК РФ, регулирующей аналогичные отношения, практически отпадает. В ГК РФ праву собственности граждан и юридических лиц посвящена ст. 213. В федеральных законах о коммерческих и некоммерческих организациях (за исключением Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" *(19) (далее - Закон об общественных объединениях) отсутствуют главы, разделы о праве собственности этих организаций. При таком лапидарном отношении законодателя к праву частной собственности можно ли говорить о всесторонней и полной защите данного права?

 

 § 2. Признаки права собственности

 

 Юриспруденция наделяет человека правами и обязанностями. Права и пределы их осуществления, ответственность за неисполнение обязанностей предусматриваются законом для нормирования общественных отношений, возникающих при осуществлении экономической деятельности. Поэтому не может быть признана обоснованной позиция А.А. Рубанова, который утверждал, что законодательная конструкция собственности, изначально лишенная внутренней логики вследствие использования законом понятий собственности как явления, отличного от вещи, как по своей сущности тождественного с предметами материального мира, должна быть отвергнута. По мнению автора, конструкция собственности, закрепленная в конституциях СССР, составляет правовые положения о собственности, а не о праве собственности. От подобного регулирования необходимо отказаться, сохранив в законе юридическое понятие собственности *(20). Непонятно, почему в законе нельзя регулировать собственность как основу социально-экономического строя. Критически следует относиться и к утверждению А.А. Рубанова о том, что описание категории собственности путем познания юридических положений несовместимо с задачей объективного научного изучения реальных отношений собственности. Выходит, что можно регулировать только право собственности и нельзя регулировать саму собственность. Представляется, что именно здесь обнаруживается методологическая ошибка возникновения грани между собственностью как вещью и общественным отношением, возникающим в связи с обладанием ею. Не следует делать главный акцент на обусловленности правовых явлений социально-экономическими условиями. Нормы права становятся критерием истинности познания фактов социально-экономической действительности. Только закон, совершенный в юридикотехническом смысле, адекватно формулирует в нормах права экономически верную модель поведения участников рыночных отношений, ликвидирует искусственно созданный разрыв между действующим законодательством и социальной средой его применения.

 К.И. Скловский считает, что "право собственности непосредственно не отражает экономических отношений собственности, даже если последние и существуют" *(21). Он полагает, что само определение права собственности, так же как и определение права собственности перечислением правомочий собственника, есть ограничение права *(22). В то же время он заявляет, что в праве собственности в наиболее концентрированной форме выражены свойства лица. Подмена права собственности пониманием собственности как идеального продолжения личности в вещах не позволяет К.И. Скловскому удерживаться и на правовых позициях при решении проблемы о формах собственности. Форма собственности не имеет собственного содержания, она проявляется в субъектах как способ определения принадлежности имущества тому или иному субъекту.

 В.П. Павлов считает, что право в субъективном смысле отнесено законодателем к жизненным благам, существенные признаки собственности следует искать в личных свойствах ее носителя и определять ее как совокупность приемов и способов (навыков) действий конкретного лица с вещами, определенными родовыми признаками. Собственность автору представляется личностной характеристикой наряду с такими неотъемлемыми свойствами лица, как жизнь, имя, честь и др. Правовому воздействию подлежит не сама собственность, а ее проявления в виде действий собственника с конкретной вещью. Выходит, что проявление собственности есть не что иное, как фактические действия собственника с имуществом, урегулированные нормами права. Они называются В.П. Павловым имущественными состояниями. Владение, пользование и распоряжение и их комбинации характеризуют как формы соединения "частичных собственников", так и все возможные формы соединений лиц, обладающих "частичными правами" на вещь. По этой причине различный правовой режим вещей, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности, еще ничего не говорит о формах собственности. Под формами проявления собственности упомянутым автором понимаются действия по поводу конкретной вещи, при которых конкретное участие каждого лица в названной деятельности определяется на основании приобретенных им навыков в соответствующих видах деятельности и закрепляется в договоре между всеми участниками *(23).

 Представляется, что предложенные К.И. Скловским и В.П. Павловым концепции понимания права собственности не учитывают наличия иных форм собственности - государственной и муниципальной, предусмотренных в Конституции РФ. Вряд ли можно говорить об идеальном продолжении личности в вещах или неотъемлемом свойстве личности применительно к государственной (муниципальной) собственности и собственности юридического лица. В методологическом плане подобный подход также вызывает серьезные возражения. Оперировать философскими и психологическими категориями можно лишь на уровне определения общих подходов к познанию правовой деятельности - законодательства. Право собственности и ее формы по своей природе - явления персонифицированные. Конкретизация фактических отношений по поводу обладания и использования вещей происходит с помощью их субъектов. Это наиболее простой, очевидный признак, позволяющий определять не только принадлежность имущества какому-то типу лиц, но и само это лицо.

 Отношение государства к праву личности на ее имущество, т.е. частной собственности, является ключевым в понимании социально-экономической сущности власти, всего комплекса конституционных и иных прав человека. Право частной собственности неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Это право следует понимать скорее как возможность иметь имущество в собственности, а не его наличие. Принудительное отчуждение собственности производится по решению суда при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ). Данное конституционное положение в совокупности с положением ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о многообразии форм собственности позволяют рассматривать отношения по поводу обладания и использования имущества как необходимый элемент демократического социального общества. Рассмотрение отношений государственной собственности как основы, ядра производственных отношений социализма искажало природу общества, отношений государства и гражданина, исключало из них правовое начало, основанное на равенстве сторон. Право собственности, его формы - это не производная единица от экономических, производственных отношений, а самодостаточная категория, равнозначная им, таящая в себе основные компоненты социально-экономических связей между людьми. Следует признать верным утверждение Л. Гребнева о том, что право собственности представляет собой "пучок" более конкретных прав. Собственность - одна из базовых правовых категорий, точно так же как и хозяйствование - одна из базовых экономических категорий.

 В связи с изложенным нельзя согласиться с мнением А. Ахмедуева о том, что Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" *(24) (далее - Закон о собственности в РСФСР) (его положения нашли закрепление и в ГК РФ. - В.А.) при определении и разграничении форм собственности исходил не из сущности общественной собственности, не из качественной характеристики экономических отношений, а из того, кто является субъектом владения, пользования и распоряжения. Важным признаком собственности является ее общественная функция. Закон не вправе игнорировать существующие в народном хозяйстве коллективные предприятия, основанные не на государственной и частной собственности. Общенародное богатство (имущество, земля и другие природные ресурсы) является достоянием народа и принадлежат ему на праве общественной (общенародной) собственности. Народ делегирует через правительственные органы власти функции управления общественной собственностью, а не право собственности *(25). Подобные суждения А. Ахмедуева не согласуются с ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 2 ст. 8, ст. 9, ст. 35 и п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и не учитывают соотношения и взаимосвязи экономических и юридических отношений. Нормы права, регулируя социально-экономические реалии, должны обладать определенной ясностью при краткости изложения правил. Экономические категории в виде юридических правил поведения преобразуются в самостоятельные отрасли, правовые институты, которые закрепляют типичные формы деятельности людей. Они не могут зеркально отражать экономическую деятельность организаций и граждан. Те отношения, которые относятся экономистами к праву собственности хозяйственных обществ или производственных кооперативов, предусматриваются в институтах юридического лица, обязательственного права и т.д.

 Итак, Конституция РФ в главе 1 "Основы конституционного строя" признала частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности в качестве необходимых предпосылок для формирования единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и свободного осуществления экономической деятельности. Признанные Конституцией РФ формы собственности защищаются равным образом. В ст. 35 Конституции РФ специально говорится об охране права частной собственности, о гарантировании права наследования. В названной конституционной норме указываются и правомочия частного собственника. Другими словами, применительно к правовому статусу личности право частной собственности в Конституции РФ определено достаточно полно. Более того, предусмотрена возможность ограничения его федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Конституция РФ государства закрепляет понятие форм собственности. Действительно, "правовая форма отношений собственности (присвоение) предопределяется их экономическим содержанием" *(26), но это вовсе не опровергает существование формы права собственности как юридической категории.

 Правовые формы собственности ориентированы на охват нормами права основополагающих устоев социально-экономического строя общества, отражая глубинные сущностные его процессы.

 Закрепление в Конституции РФ различных форм собственности и их равная защита не позволяют проводить их классификацию, построенную на умалении равнозначности той или иной формы. Деление собственности на частную и публичную обедняет проявление многообразия форм собственности. В эту классификацию не укладывается право собственности общественных объединений, что нашло отражение в п. 3 ст. 48 и п. 4 ст. 213 ГК РФ. С одной стороны, это вроде бы форма частной собственности, но с другой - деятельность общественных, равно как и религиозных, организаций направлена на удовлетворение духовных потребностей определенных общностей людей.

 Не охватывается указанной классификацией форм права собственности и право собственности акционерных обществ, когда контрольные пакеты акций принадлежат Российской Федерации или ее субъектам. Вряд ли с полным основанием муниципальные образования можно назвать публичными. Вышеупомянутая конституционная норма ч. 2 ст. 8 не дает основания противопоставлять частную собственность государственной (муниципальной) и, соответственно, проводить приватизацию последней. Поэтому программы приватизации основываются на недоказанном тезисе о том, что частная собственность более эффективна, чем государственная, если включать расходы на социальное обслуживание граждан. Несостоятельными оказались взгляды ученых, которые рассматривали частную собственность как первичную основную форму собственности, по всем показателям соответствующую своему назначению, а государственную как вторичную. Ю.С. Гамбаров писал в начале прошлого века, что доказана необходимость частной собственности для свободного развития личности, для всестороннего проявления ее хозяйственной деятельности. Такие утверждения состоят в противоречии с тем хорошо известным фактом, что большинство людей живет без собственности или, по крайней мере, той собственности, которая служит для производства новых благ *(27). Другой известный русский юрист И.А. Покровский указывал, что "система децентрализации и частной собственности в высокой степени стимулирует личную инициативу и личную энергию и что именно поэтому принцип свободной индивидуальной собственности восторжествовал над принципами первобытного коллективиума. Но в то же время не может исчезать из виду и другая сторона вопроса, именно общественное, общенациональное значение недвижимости (земли. - В.А.), вследствие чего перед правом стоит бесконечно трудная задача - сочетание двух противоположных тенденций" *(28).

 Неслучайно в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение Конституции РФ применяется независимо от того, находятся ли земля и другие природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следовательно, признак национального достояния присутствует во всех формах права собственности на землю и другие природные ресурсы, и он должен учитываться в судебной практике. При столкновении частных и общенациональных интересов споры должны разрешаться в пользу последних. Использование и охрана этого вида собственности приобретают дополнительные правовые характеристики на самом высшем уровне закона, помимо традиционных правомочий собственника - владения, пользования и распоряжения, что получило дальнейшую конкретизацию в ст. 36 Конституции РФ. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Под собственниками земли понимаются не только граждане, но и их объединения, т.е. юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные организации. Отметим, что ч. 1 упомянутой ст. 36 Конституции РФ предусматривает право граждан и их объединений иметь в частной собственности только землю. Возможность нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности земли и других природных ресурсов предусмотрена ч. 2 ст. 9 Конституции РФ. Право частной собственности граждан и их объединений на землю регулируется более полно, чем на обычное (возобновляемое) имущество граждан.

 Право собственности - наиболее полная возможность лица обладать вещью (имуществом) на праве владения, пользования и распоряжения. Оно оформляет и закрепляет принадлежность вещей определенным лицам. Признаком общего определения права собственности является совокупность, триада правомочий собственника, которая предусматривает сложную систему отношений собственника по поводу обладания и использования имущества. Если правомочия владения и пользования осуществляются лицом непосредственно, то правомочие распоряжения, как правило, не может быть, реализовано без взаимодействия с другими лицами, для этого требуется заключать договоры, совершать односторонние сделки, другие действия. В первом случае собственник может действовать независимо, есть ли у него дееспособность или нет, во втором - собственник уже становится стороной в сделке, для действительности сделки необходимо соблюсти требования закона о способности лица своими действиями приобретать права и нести обязанности. В правомочии владения, равно как и пользования, наиболее ярко проявляется независимость собственника по совершению действий со своим имуществом. В этом плане упомянутые правомочия собственника при своем осуществлении имеют только фактический характер. Владение выражается в намерении иметь вещь для себя, владеть ею как собственной. Владение, как правило, связано с намерением осуществить право собственника. Осуществление права собственности и есть, в частности, владение и пользование. Другое дело институт владения, например, когда лицо, не являющееся собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет имуществом. Здесь налицо столкновение элементов права и факта, причем победа - на стороне последнего. В технико-юридическом смысле владение - специальный и самостоятельный институт вещного права, занимающий положение, с одной стороны, параллельное собственности, а с другой - служебное по отношению к защите этих прав, находящих в нем необходимое дополнение и облегчение своей защиты *(29). Итак, первым признаком права собственности является сложная структура его содержания, предполагающая наличие разных по своей направленности правомочий. Владение и пользование - совокупность фактических действий собственника со своей вещью, распоряжение - определение юридической судьбы вещи, сопровождающееся заключением контрактов с другими лицами, за исключением фактического отказа от права собственности. Но и в этом случае отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ч. 2 ст. 236 ГК РФ).

 Вторым признаком общего определения права собственности является совершение собственником в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, т.е. ограничение права собственности. Отметим неудачную формулировку приведенной нормы в п. 2 ст. 209 ГК РФ. Упоминание наряду с законом "иных правовых актов" - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ противоречит ст. 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. И не было необходимости уточнять ранее цитируемую фразу указанием на то, что действия собственника не могут нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ этим законом защищаются только гражданские права. Ограничение права собственности по существу означает, что у собственника появляются обязанности, связанные с фактом использования своего имущества. Однако это обязанности негативного характера в отличие от обязанностей должника, которые заключаются в активных положительных действиях. Поэтому права собственника нельзя характеризовать как абсолютные, он пользуется лишь абсолютной защитой против каждого, кто нарушил его право собственности. В свою очередь нарушенные права и законные интересы иного лица могут защищаться последним, если собственник злоупотребил своим правом. С учетом этих соображений право собственности правильнее называть юридическим отношением собственности.

 Третий признак права собственности заключается в том, что собственник совершает действия в отношении своего имущества - вещи. В обязательствах вещи также могут быть объектами сделок, но в них вещь, товар, имущество передаются другой стороне, а собственник уже реализовал свое правомочие распоряжения. Но главное не в этом. Собственник, равно как и иной обладатель вещного права, имеет вещи, которые в свою очередь являются предметами внешнего мира. Вещи могут создаваться трудом человека или выступать в естественном состоянии. Важно, чтобы тот или иной предмет мог непосредственно удовлетворить потребности гражданина и их объединений. В разд. II ГК РФ допущена подмена термина "вещь" (хотя сам раздел называется "Право собственности и другие вещные права") термином "имущество". Под имуществом согласно ст. 128 ГК РФ понимаются не только вещи, но и имущественные права. Эта серьезная ошибка не только привела к смешению вещных и обязательственных прав, но и затруднила определение объектов права собственности.

 Вещи и их разновидности, перечисленные в ст. 130-137 ГК РФ, как объекты права собственности, из разд. I ГК РФ должны были быть помещены в разд. II ГК РФ. При нынешнем строении ГК РФ вещи не употребляются в разд. III и IV ГК РФ в качестве таковых, там есть термины "товар", "имущество", "работы", "услуги".

 Более эффективно принять федеральный закон о собственности вместо существующего разд. II ГК РФ (что мы уже подчеркивали выше). В рамках предлагаемого акта следует предусмотреть только возобновляемые предметы материального мира. Правовой режим земли и других природных ресурсов, персонифицируемых тем или иным образом, должен регулироваться в ЗК РФ, Лесном кодексе РФ (далее - ЛК РФ), законах о недрах и других природных ресурсах. Следует подумать о возможности исключения из определения недвижимости ее связи с земельными участками, участками недр, обособленными водными объектами, лесом. В ч. 2 ст. 130 ГК РФ уже содержатся объекты недвижимости, не связанные с землей и другими природными ресурсами.

 Естественно, что в объекты гражданских прав не могут входить и результаты интеллектуальной деятельности, и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг.

 В качестве четвертого признака права собственности следует рассматривать бремя содержания имущества и риск его случайной гибели или повреждения. Собственность, независимо от того, используется ли она в предпринимательской деятельности или нет, является объектом приложения труда и присвоения продукта. Собственник может получить прибыль от своей вещи либо бесхозяйственно ее содержать. Лишь при определенных условиях вещь может служить источником доходов, продукции, плодов. Собственник совершает действия с вещами для сохранения их, подготовки их к использованию или к продаже - он хозяйствует. Такие действия совершаются собственником самостоятельно в рамках осуществления им правомочий владения и пользования. Собственник может возложить бремя содержания имущества на другое лицо, заключив договор аренды, в котором предусматривается обязанность арендатора производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Собственник несет публичные обязанности по содержанию своего имущества, уплачивая установленные законом налоги и сборы. Бремя содержания имущества нельзя однозначно отнести к обязанности собственника, это скорее его моральный долг содержать свою вещь в надлежащем состоянии согласно предъявляемым требованиям. Однако если вещь представляет собой культурную ценность, а собственник бесхозяйственно ее содержит, то по решению суда данная вещь может быть изъята у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. В бремя содержания вещей включаются и действия собственника, предотвращающие возможность гибели или случайного их повреждения. Это может выражаться в установлении охранных средств, в страховании имущества и т.п. Здесь законодатель вообще не устанавливает никаких обязанностей собственника, полагая, что он сам должен принимать меры к сохранению имущества от различных рисков. Когда же вещь собственника находится во временном владении и пользовании или во временном пользовании у арендатора, то в договоре аренды риск случайной гибели или случайного повреждения имущества можно переложить на арендатора.

 Рассмотренные признаки присущи любой форме собственности. Однако государственная (муниципальная) собственность и собственность юридических лиц имеют дополнительные признаки, такие как управление и контроль. Применительно к федеральной собственности полномочие управления предоставлено Правительству РФ согласно п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Управление имуществом акционерного общества осуществляют общее собрание акционеров (высший орган управления), совет директоров, исполнительный орган. Управлению частной собственностью посвящена специальная  глава монографии.

 Определяя собственность как юридическое отношение, закон наделяет собственника правами и обязанностями по поводу обладания и пользования имуществом, уполномочивая его на самостоятельное совершение действий по владению, пользованию и распоряжению им. Для юридического отношения собственности характерны независимость прав собственника от других лиц, автономность его действий со своим имуществом. Закон, как правило, не устанавливает назначение имущества, а разрешает его использование для осуществления любой деятельности. Собственность (как полное субъективное право) возникает и прекращается сразу во всей своей совокупности и многообразии проявления прав. Особенность собственности как субъективного права заключается в том, что в качестве объекта выступает реально существующая вещь, имущество. Собственность подразумевает исключительность права собственника на свое имущество, форму полного господства над вещью. Исключительность права собственности определяет и абсолютный характер ее защиты в случае выбытия имущества из владения собственника или нарушения его права пользования или распоряжения.

 Право собственности по своей природе, как мы говорили, явление персонифицированное, с его помощью происходит наиболее четкая конкретизация экономических отношений. Собственники, являясь субъектами имущественного оборота, выступают своего рода общественными измерителями взаимодействия между людьми и их общностями, накопителями прав по отношению к своему имуществу. Однако права собственника лишены конкретной связанности, которая свойственна обязательствам. Если владение и пользование могут осуществляться им без активных действий других лиц, то распоряжение, как уже подчеркивалось выше, обычно связано с совершением сделок, т.е. требует выражения воли другой стороны, хотя и не исключает автономных действий собственника, например, списание пришедшего в негодность оборудования. Более того, имуществом собственника может распорядиться государственный орган (реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей).

 Персонифицирование права собственности зависит от ее формы и вида. Право собственности отдельного гражданина является строго определенным. Иное дело государственная и муниципальная собственность, где правомочия разделяются между государственными органами (органами местного самоуправления) и хозяйствующими субъектами-предприятиями. Персонификация собственника существует и в хозяйственных обществах (прежде всего в акционерных). Вряд ли можно согласиться с мнением, что в крупных акционерных обществах проблема частной собственности снимается, поскольку это своеобразная форма обобществления производства, притом реального *(30).

 Что же касается ограниченных вещных прав, то здесь можно отметить следующее.

 "Ограниченные вещные права, подобно праву собственности, предоставляют управомоченным лицам непосредственное, хотя строго ограниченное господство над чужим имуществом, а не поведением другого (обязанного) лица. Иначе говоря, реализация вещного права не зависит от действий других лиц. В этом состоит его принципиальное отличие от обязательственных прав, в том числе имеющих объектом индивидуально-определенные вещи" *(31). Ограниченные вещные права в известной степени ограничивают права собственника вещи. Будучи производными от права собственности, они предоставляют их обладателю либо какую-то часть того или иного правомочия собственника, либо их совокупность в указанном, неполном содержании.

 Важной особенностью (признаком) ограниченных вещных прав является их сохранение даже в случае смены собственника соответствующей вещи, право следования (п. 3 ст. 216 ГК РФ). Однако в ближайшем будущем эта норма может приобрести диспозитивный характер (право следования, например, исключено из п. 2 ст. 292 ГК РФ). Представляется, что расширение вещного права дополнительными признаками (непосредственная правовая связь с имуществом его обладателя), объектами (индивидуально определенная вещь, право преимущества) *(32) вряд ли поможет четкому разграничению вещных и обязательственных прав.

 О.Г. Ломидзе считает, что вещное право призвано отражать непосредственное господство управомоченного лица над имуществом. Поэтому отграничить вещные субъективные права от прав обязательственных можно при помощи характеристик, отражающих определенную степень господства управомоченного лица над вещью, независимости от поведения противостоящего во взаимодействии субъекта (субъектов) *(33).

 Ограниченные вещные права, будучи необходимыми и полезными, одновременно несут в себе опасность для права собственности, поскольку они существенно связывают, обременяют права собственника, ограничивая его господство над вещью на длительный, а иногда неопределенный срок *(34). Ю.К. Толстой высказывается более резко в отношении категории вещных прав, поскольку до сих пор не найдены критерии, которые позволяли бы четко определить их место в ряду других гражданских прав. Приживется ли эта категория в нашем законодательстве, покажет время *(35).

 Отмеченные нами признаки права собственности имеются, в частности, в таких вещных правах, как право хозяйственного ведения, право оперативного управления и аренда предприятия. Данные вещные права производны от права собственности, они являются ограниченными. Тем не менее права владения, пользования и распоряжения в том или ином объеме наличествуют у унитарных предприятий и учреждений. Особо следует подчеркнуть, что право оперативного управления может принадлежать не только государственным, но и муниципальным, частным учреждениям. По нашему мнению, в ГК РФ должны регулироваться только те вещные права, носитель которых обладает всей триадой правомочий - владением, пользованием и распоряжением. Остальные права, перечисленные в ст. 216 ГК РФ в качестве вещных, таковыми на самом деле не являются: обладатели права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, сервитута на земельный участок не обладают вышеуказанной триадой правомочий собственника, в частности - правом распоряжения.

 С полным основанием к вещным правам можно отнести и аренду предприятий. По договору арендатору предоставляется имущественный комплекс для осуществления предпринимательской деятельности за плату во временное владение и пользование. Передача прав владения и пользования предприятием осуществляется по передаточному акту. Если иное не предусмотрено договором аренды предприятия, арендатор вправе без согласия арендодателя продавать, обменивать, предоставлять во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия, сдавать их в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды в отношении таких ценностей другому лицу при условии, что это не влечет уменьшения стоимости предприятия и не нарушает других положений договора аренды предприятия (ст. 660 ГК РФ).

 К числу вещных прав, которые могли бы занять надлежащее место в предложенной нами классификации, следует отнести право участников (членов) хозяйственного общества (товарищества), производственного кооператива на долю (пай) в их имуществе. Эта доля (пай) реально определяется в имущественном отношении в случае перехода доли (пая) к третьему лицу, при выходе участника из товарищества (общества или кооператива), а также реорганизации. До этого момента доля или пай являются арифметическим вкладом участника (члена) в уставный (складочный) капитал общества или товарищества либо в имущество кооператива. Право на долю (пай) участника (члена) хозяйственного общества (товарищества), кооператива следует квалифицировать как корпоративное вещное право.

 

 * * *

 

 Признаками права собственности обладают все носители независимо от формы собственности. Право собственности - категория юридическая, и ее нельзя подменять философскими, психологическими и экономическими понятиями. Закрепление в Конституции РФ многообразия форм собственности не позволяет сводить формы собственности к частной или публичной, также неверно отождествлять право собственности с одной лишь ее формой - частной.

 У права собственности - четыре признака. Первый - совокупность прав владения, пользования и распоряжения вещью, которая представляет собой сложную систему отношений собственника к вещи и по поводу ее использования совместно с другими лицами. Права владения и пользования собственник может осуществлять, не прибегая к контактам с другими лицами, право же распоряжения возможно лишь с их участием. Второй признак состоит в том, что собственник осуществляет действия в отношении своего имущества, не нарушая права и интересы других лиц, т.е. он становится обязанным в этом плане перед другими лицами. Он совершает действия в отношении принадлежащих ему вещей, как предметов материального мира (и это третий признак). Употребление в ст. 209 ГК РФ термина "имущество" вместо "вещи" неуместно, так как оно включает и имущественные права, которые вещами не являются. Четвертый признак права собственности состоит в том, что собственник несет бремя содержания принадлежащих ему вещей и риск случайной гибели или случайного их повреждения. Бремя содержания собственником вещи - это его внутренний долг, а не обязанность перед кем-то.

 Мы установили, что право собственности на вещь по своей природе - явление персонифицированное, с его помощью происходит наиболее четкая конкретизация экономических и иных отношений. Персонификация имущества в хозяйственном обороте зависит от формы права собственности и ее видов. Структуры частных коммерческих и некоммерческих организаций отличаются друг от друга.

 

 § 3. Суть права частной собственности

 

 Исторически право собственности возникло на предметы внешнего материального мира, вещи, когда в сознании людей укоренилось представление "мое" и "чужое". Право собственности на землю, сервитуты и другие вещные права на земельные участки, на воду и т.п. рассматривались как обычное право на вещь. Название "собственность" не сразу появилось в российском законодательстве. Сначала собственность существовала в конкретных понятиях "мое", "свое", "твоя земля", "его дом". От индивидуального определения принадлежности вещи был переход к видовому названию и понятию. Поэтому скоро понятие собственности стало применяться к известным предметам владения и всегда обозначалось законным названием приобретателя. В начале XVIII в. в российском законодательстве, как отмечал Ф.Л. Морошкин, появилось название собственности, иногда заменяемое словом "принадлежность". Первоначально земля была собственностью только относительно посторонних родов, общин, а внутри состояла в нераздельном владении всех и каждого. В общем владении были земля, вода, сенокосы, пастбища и леса. Угодья образовывались тогда, когда пахотные земли сделались предметом исключительной собственности отдельных лиц *(36).

 Под собственностью в первую очередь в старом общем праве понималась недвижимость, поскольку движимое имущество имело очень малую ценность. В отношении недвижимого имущества существовало большое количество специальных норм права, что позволяло рассматривать этот предмет в качестве отдельной отрасли права. Вопросы же, связанные с движимой собственностью, регулировались договорным, торговым правом, законами о банкротстве и деликтах.

 При определении частной собственности в современной России необходимо учитывать, что она в недрах советского строя, общенародной собственности, появилась заново.

 В советский период существования России право частной собственности не было предусмотрено Конституцией СССР и другими законами. В СССР, как мы уже подчеркивали выше, признавалось право личной собственности граждан, которое носило строго потребительский характер и было производным от собственности социалистической - государственной, колхознокооперативной и собственности общественных организаций. Правовые возможности по увеличению личной собственности советских граждан состояли лишь в получении заработной платы на предприятиях и в учреждениях. Более того, существовала уголовная ответственность за коммерческое посредничество и иные формы проявления деловой предприимчивости. Такой подход к правовому регулированию частной собственности граждан в СССР закреплял иждивенческие начала труда в производстве, полностью исключал из правомерной экономической деятельности риск и личную ответственность гражданина. Сосредоточение в руках партийного и государственного аппарата более 90% национального богатства страны привело к огосударствлению экономики, недопущению конкуренции среди товаропроизводителей. Таким образом, в России частная собственность как правовая категория возродилась за счет тех средств производства и других материальных объектов, которые ранее находились в социалистической собственности, путем их приватизации и разгосударствления. В ст. 25 Закона о собственности в РСФСР было предусмотрено, что "предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданных в пределах их полномочий". Данная норма была рассчитана на сравнительно длительный период преобразования собственности юридических лиц и граждан. Однако приватизация, как мы знаем, была осуществлена в рекордные сроки по сценарию, предусмотренному не законами о приватизации, а указами Президента РФ.

 В Законе о собственности в РСФСР праву частной собственности был отведен разд. II (из двух глав). В главе 1 "Право собственности гражданина" указывалось, за счет каких доходов создается и приумножается собственность гражданина. В частности, предусматривалось основание ее возникновения "от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и от доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги". В этой же главе указывались такие объекты права собственности гражданина, "как предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства". Он мог также закрепить свое имущество за созданным им предприятием на праве хозяйственного ведения (п. 2 ст. 11 Закона о собственности в РСФСР). Гражданин-собственник решал вопросы создания предприятия и определения целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществлял контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного имущества (п. 2 ст. 5 Закона о собственности в РСФСР). Данная форма соотношения права собственности и производного вещного права более четко позволяла разграничить права собственника и предприятия, чем хозяйственное общество из одного лица (п. 1 ст. 87, п. 6 ст. 98 ГК РФ). В такой юридической конструкции лицо, создающее акционерное общество (например, Российская Федерация), перестает быть собственником, а собственником становится акционерное общество. Так, ОАО "Российские железные дороги" является собственником всего имущества, которое ранее находилось в ведении Министерства путей сообщения РФ, а единственным акционером - Правительство РФ. Этот законодательный пример убедительно показывает искусственность конструкции хозяйственного общества, состоящего из одного лица. Органы управления таким акционерным обществом не могут формироваться самим обществом, поскольку Российская Федерация не явился юридическим лицом, а к ней применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

 Право собственности юридических лиц было урегулировано главой 2 Закона о собственности в РСФСР. К юридическим лицам относились хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества. Согласно ст. 14 Закона о собственности в РСФСР упомянутые юридические лица обладали правом собственности на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности. Выше указывалось, что в Законе о собственности в РСФСР специально регулировался правовой режим вклада работника в имуществе предприятия.

 Раздел III Закона о собственности в РСФСР был посвящен праву собственности общественных объединений (организаций). Кроме права собственности общественных объединений (организаций), в нем предусматривалось также право собственности благотворительных и иных общественных фондов и религиозных организаций. Созданные общественными объединениями и религиозными организациями предприятия и учреждения имели право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Благотворительные и иные фонды имели право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, включая доходы от собственной хозяйственной деятельности. Законодатель тем самым проводил различие между предпринимательской и хозяйственной деятельностью. Имущество, оставшееся от ликвидации общественной или религиозной организации, а также благотворительного или иного общественного фонда, направлялось на цели, предусмотренные их уставом (положением). Таким образом, в анализируемом Законе удавалось конкретнее регулировать право собственности общественных объединений (организаций) как особых объединений граждан, не связывая это непосредственно с юридическим лицом, как это было сделано в отношении права собственности предприятия.

 Закон о собственности в РСФСР, как мы видим, закреплял право общественной собственности как самостоятельную форму, отличную от частной собственности. Ошибочным представляется "растворение" этой формы собственности в праве собственности граждан и юридических лиц. Неслучайно, что в предвыборной борьбе Народная партия России выдвинула лозунг о восстановлении и развитии общественной формы собственности, что позволило бы населению приобрести реальные права на участие в управлении государством, контроль над властью и бизнесом, направить частную и государственную деятельность в русло общественного, общенародного, общегражданского интереса *(37). Сохранение права собственности общественных объединений в качестве самостоятельной формы позволило бы избежать деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, провести точнее грань между предпринимательской и иной экономической деятельностью, исключив из ГК РФ ч. 2 п. 3 ст. 50. Практически невозможно определить, осуществляют ли некоммерческие организации предпринимательскую деятельность, служащую достижению целей, ради которых они созданы, или она не соответствует этим целям. И главное - урегулирование в законе общественной собственности не противоречит основам конституционного строя России. В ст. 7 Конституции РФ утверждается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание идеологического многообразия и многопартийности обеспечивается равенством перед законом общественных объединений (ст. 13 Конституции РФ). Таким образом, форма права собственности общественных объединений по существу заложена в основы конституционного строя России.

 Неверно думать, что собственность общественных объединений - разновидность частной собственности. Ведь при таком подходе и государственную (муниципальную подавно) собственность можно назвать частной, так как определенная часть (доля) имущества принадлежит определенному лицу. Выделение имущества по видам субъектов права собственности, т.е. по ее формам, осуществляется из имущества гражданского общества. Собственность общественных объединений отличается от частной собственности по связям, складывающимся внутри нее и вовне. Так, участник общественной (по степени общности можно назвать коллективной) собственности вправе выйти из общественного объединения по своему усмотрению, так как он не связан никакими имущественными притязаниями. А вот право собственности кооперативов не обладает подобной характеристикой. Член кооператива имеет пай, который зависит не только от размера членских взносов, но и от участия в предпринимательской деятельности. В производственном кооперативе главное - получение части прибыли от трудового участия в его деятельности. Общественные и религиозные организации призваны удовлетворять интересы своих членов, непосредственно не связанные с предпринимательской деятельностью. Распространение общего режима банкротства в ныне действующем Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ *(38) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) на общественные организации не соответствует природе этой формы права собственности, о чем и свидетельствует п. 3 ст. 48 и п. 4 ст. 213 ГК РФ.

 Закон об общественных объединениях следует рассматривать как дополнительное обоснование существования собственности общественных объединений как самостоятельной формы права собственности. Создаваемые гражданами общественные объединения могут действовать как юридические лица либо без государственной регистрации в качестве таковых. В ст. 32-36 этого Закона четко обозначаются организационноправовые формы общественных объединений, порядок осуществления ими прав владения, использования и распоряжения имуществом (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности) (подробнее см.  главу 5 книги).

 В Российской Федерации признается и гарантируется право частной собственности человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Право частной собственности исходя из ст. 17 Конституции РФ можно трактовать как неотчуждаемое и принадлежащее каждому от рождения. Право частной собственности - это право гражданина. На наш взгляд, неотчуждаемость этого права следует понимать как необходимый элемент правоспособности гражданина, как невозможность вообще лишать гражданина права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ говорится о невозможности лишения гражданина имущества, т.е. вещи, которая уже находится в частной собственности, иначе как по решению суда. Сопоставляя ст. 34-36 Конституции РФ, можно сделать ряд выводов, необходимых в нашем исследовании. В праве собственности на землю и другие природные ресурсы более четко регулируется обязанность собственника не нарушать права и законные интересы других лиц в отличие от иного имущества. Земля может находиться в частной собственности как граждан, так и их объединений (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ). Имущество может быть свободно использовано для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует вывод, что право частной собственности гражданина может быть ограничено в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с приведенным конституционным положением право частной собственности юридических лиц в исключительных случаях ограничивается в отношении отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ такое имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Однако законы, которые определяли бы виды имущества, которые не могут находиться в частной собственности и которые могут принадлежать только Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, до сих пор не приняты. Норма п. 2 ст. 213 ГК РФ является неудачной, так как непонятно, кто будет определять, какое количество и стоимость имущества (и почему такое количество и стоимость) нарушает права или законные интересы других лиц. Приведенные нормы права позволяют сделать еще один важный вывод о том, что ограничение права частной собственности заключается в установлении пределов видов имущества, количества и стоимости имущества, которые могут находиться в частной собственности граждан или юридических лиц.

 Особенность права частной собственности состоит в том, что ее ограничение устанавливается не по объему правовладения, пользования и распоряжения, а по видам имущества, которые не могут находиться у частных собственников. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему его стоимости (ст. 242 ГК РФ).

 Глава 15 ГК РФ устанавливает основания прекращения права частной собственности. Государственная и муниципальная собственность прекращается либо в силу физической ее утраты, либо в случае приватизации. В п. 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что "особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом". Вряд ли правильно в п. 1 ст. 218 ГК РФ указывать в качестве надлежащих оснований "для возникновения права собственности на новую вещь, созданную лицом для себя" наряду с законом "иные правовые акты". Подобная норма вызывает определенные правоприменительные трудности в судебной практике, например в делах о самовольных постройках. При детально проработанных Земельном, Жилищном, Градостроительном кодексах нет необходимости оставлять в ГК РФ редакцию названной статьи в таком виде.

 Таким образом, право частной собственности несопоставимо по кругу объектов с государственной и муниципальной собственностью в силу не только законодательного регулирования, но и постоянного перехода имущества из одной формы собственности в другую в результате оборотоспособности вещей, товаров. Поэтому ставить вопрос о равноправии форм собственности или о первичности частной и производности государственной или муниципальной собственности нет юридических оснований. Каждая форма собственности пользуется равной защитой, и только в этом плане можно говорить о равноправии всех форм собственности. Однако каждая из них в определенное время имеет свои параметры в структуре имущественной массы социально-экономического строя, включающего как гражданское общество, так и государство, и местное самоуправление.

 Согласно ст. 128 ГК РФ понятие "имущество" включает вещи и имущественные права, как объекты гражданских прав. Естественные свойства вещей как объектов материального мира лежат в основе ряда их группировок, которые выглядят как отдельные виды имущества.

 Следуя логике построения ГК РФ, подробная характеристика вещей содержится в Общей части. В ней нет их классификации, построенной по каким-то определенным критериям. Например, деление вещей на недвижимые и движимые может включать в себя как сложные вещи, так и простые, единичные. Казалось бы, движимые вещи должны быть простыми, но автомобиль является движимым имуществом и сложной вещью. Недвижимой вещью следовало бы считать предприятие: оно как имущественный комплекс в целом рассматривается как недвижимость, однако как его часть таковой не является. Как вытекает из ст. 244 ГК РФ, право общей собственности возникает на имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, значит, на неделимую вещь. Но в этой же статье говорится, что общая собственность может возникнуть и на делимое имущество, если это предусмотрено законом или договором. Правовой режим вещей в подразд. 3 "Объекты гражданских прав" разд. I ГК РФ рассматривается как таковой в силу естественных свойств отдельных видов имущества и регулирования их законом, а подчинен нормам договорного права. Отрыв объектов права собственности от разд. II ГК РФ, где регулируется право собственности и другие вещные права, значительно ослабил эту важнейшую отрасль права, затруднил применение ее на практике. При разработке проекта специального закона о собственности можно было бы подробно описать виды имущества, которые принадлежат разным субъектам собственности. Правовой режим вещей в этом проекте можно расположить по такой схеме: вещи (определенные индивидуально и родовыми признаками, делимые и неделимые); совокупности вещей (главная вещь и принадлежность, сложная вещь); имущественные комплексы (предприятие, недвижимость). В предлагаемый закон можно и поместить специальную статью о применимости его норм к отраслевым видам имущества: земле и другим природным ресурсам, животному миру, ценным бумагам и деньгам, объектам налогообложения, к результатам интеллектуальной собственности. Эти виды имущества условно можно назвать природной (невозобновляемой), финансовой, интеллектуальной собственностью. Их объединяет то обстоятельство, что они не имеют объективно существующего критерия, за исключением природной собственности.

 Нет должной согласованности при определении недвижимости в гражданском и земельном праве. Первоначально, если не считать Закон о собственности в РСФСР, это понятие было сформулировано в ст. 130 ГК РФ. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения (объекты недвижимого строительства). Статья 1 ЗК РФ провозглашает в числе принципов земельного законодательства "единство правовой судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов", согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае при определении недвижимости выпадает признак, наличествующий в ГК РФ: перемещать объекты недвижимости возможно вне зависимости от несоразмерности ущерба их назначению. Подобное решение объясняется наличием другого принципа земельного законодательства - приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном производстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. С этих позиций говорить о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов само по себе неоправданно. Термин "судьба" - не правовое понятие. Его следует заменить и в ст. 135 ГК РФ, предусматривающей, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

 Предлагаем подумать и об упорядочении государственной регистрации недвижимости и государственного земельного кадастра. Последний согласно ст. 70 ЗК РФ представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом положении земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Ряд данных кадастра совпадает и даже является основанием для составления Единого государственного учета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" *(39) (далее - Закон о госрегистрации недвижимости). В условиях проведения административной реформы следует обсудить вопрос о возможности создания единого федерального органа - агентства с соответствующими подразделениями на местах, а также устранить противоречия и повторы между названным законом и Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" *(40). Целесообразно было бы передать Минюсту России Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Земельный кадастр должен стать единственным государственным документом, содержащим сведения не только о земельных участках с существующими объектами недвижимости, но и о строительстве новых зданий и сооружений с учетом кадастровой стоимости и местонахождения свободных земельных участков по нормам ст. 30-32 ЗК РФ.

 Крайне неудачно изложена ст. 132 ГК РФ, что ставит вопрос о целесообразности сохранения понятия "предприятие" как объекта прав. Непонятно, почему такой своеобразный объект прав, как предприятие, не назван в ст. 128 ГК РФ, где указаны даже нематериальные блага, которые гражданским законодательством не регулируются? Если предприятие - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, то, значит, не могут продаваться или сдаваться в аренду имущественные комплексы некоммерческих организаций? Почему предприятие в целом признается недвижимостью, а его часть нет? Что тогда она собой представляет? Какие другие еще имущественные комплексы (п. 1 ст. 1013 ГК РФ) могут быть? Чем имущественный комплекс отличается от сложной вещи (ст. 134 ГК РФ)? Ошибочно утверждение о том, что права на обозначения (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) индивидуализируют предприятие, его продукцию, работы и услуги. Это - средства индивидуализации юридического лица (ст. 138 ГК РФ).

 Если же обратиться к договорам продажи предприятия (ст. 559 ГК РФ) и аренды предприятия (ст. 656 ГК РФ), то можно отметить, особенно в последнем случае, что определение предприятия с учетом ч. 2 п. 2 ст. 132 ГК РФ получает иное толкование. Согласно ст. 660 ГК РФ арендатор предприятия вправе без согласия арендодателя продавать, обменивать, предоставлять во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия, и т.п. при условии, что это не влечет уменьшения стоимости предприятия. В связи с этой статьей возникает ряд вопросов. Почему в главе 34 ГК РФ "Аренда" специально выделен § 5 "Аренда предприятий", если § 4 "Аренда зданий и сооружений" по существу охватывает аналогичный объект аренды? Материальные ценности включают и здания, и сооружения. Уступка же арендатору права требования и перевод на него долгов арендодателя, а также передача прав на обозначения, индивидуализирующие деятельность арендодателя, на деле означают фактический выход последнего из хозяйственного оборота. Притом появляется юридическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью, но организационноправовая форма его неясна, поскольку согласно ст. 48 ГК РФ обособленность имущества может выражаться в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении. Ведение предпринимательской деятельности подобным образом противоречит ст. 50 ГК РФ, где сказано только о четырех формах коммерческих организаций.

 Приведенный анализ норм ГК РФ, на наш взгляд, доказывает, что понятие "предприятие", введенное ст. 132 ГК РФ, далее использованное при конструировании договоров продажи предприятия и аренды предприятия, является искусственным построением, запутывающим сложившиеся представления об имущественной базе юридического лица. Найти тем самым какие-то специфические формы обособленности коммерческих организаций не удалось. Само понятие "предприятие" как объект прав должно быть исключено из ГК РФ, равно как и договор продажи предприятия и аренды предприятия. В § 1 главы 4 ГК РФ должны быть развернуты понятия "обособленное имущество" с выделением его основных позиций: земельные участки и прочно связанные с ними объекты; движимые вещи, которые характеризуют деятельность хозяйствующего субъекта; исключительные права, в том числе приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг. Безусловно, понятие "обособленное имущество" не должно отождествляться с бухгалтерским балансом и финансовой отчетностью.

 Субъективное право собственности включает в себя два непременных элемента: отношение лица к вещи как к своей и те отношения, которые складываются у собственника с другими лицами по поводу обладания вещью. Правовая связь между управомоченным лицом и вещью состоит не в фактическом обладании этой вещью, а в более сложной юридической конструкции, заключающей в себе характер юридически обеспеченной возможности иметь на праве собственности вещь, исходя из личного правового статуса управомоченного лица, который определен публичной властью *(41). Усложнение социально-экономической жизни ведет к тому, что физические и юридические лица находятся в гуще пересекающихся между собой отношений и, не являясь собственниками тех или иных вещей, тем не менее имеют определенный имущественный интерес к имуществу, находящемуся в собственности другого лица. По существу можно говорить о расщепленной собственности в акционерных обществах, в которых их участники далеко не всегда имеют однонаправленный интерес, обладая различными долями имущества, акциями. Имущество акционерного общества в то же время разделено на определенное число долей. Они могут принадлежать акционерам на праве частной, государственной или муниципальной собственности либо вообще на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

 Таким образом, как отмечается в литературе, в настоящее время проявляют себя такие характерные черты субъективного права собственности, как власть в отношении вещи, абсолютность права собственности, как его ценность, пользование, владение и распоряжение, как необходимая связь собственника с вещью, внедрение публичноправовых начал в сферу отношений собственности *(42).

 

 * * *

 

 Запланированный переход на рыночные формы хозяйствования, когда труженик законно получал в собственность часть арендованного, коллективного предприятия, был прерван массовой приватизацией, которая не только создала широкий слой собственников, но и в чудовищном масштабе привела к обнищанию широкого круга трудящихся и обогащению узкого круга лиц. Законы, предусматривающие исключение или ограничение возможности приобретения гражданами и юридическими лицами отдельных видов имущества в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, до сих пор не приняты. Не приняты и законы, которые определили бы, какие виды имущества могут находиться только в государственной и муниципальной собственности, что в условиях массовой непродуманной приватизации нанесло колоссальный ущерб обороноспособности страны, нравственности и здоровью населения, извечным представлениям о справедливости и добросовестности.

 

Глава 2. Экономический оборот объектов права частной собственности

 

 § 1. Система права частной собственности

 

 В едином экономическом пространстве Российской Федерации, как неоднократно подчеркивалось выше, взаимодействуют частная, государственная, муниципальная собственность и собственность общественных объединений. Собственность рассматривается как обобщенное понятие присвоения людьми и их общностями различных материальных благ, называемых вещами, имуществом, товаром, продуктом. Она представляется либо как общественное отношение по обладанию имуществом, или как сам материальный объект. В Конституции РФ и ГК РФ собственность и имущество трактуются как равнозначные явления. Собственником признается лицо, обладающее правом присвоения имущества и осуществления в отношении своего имущества юридически значимых действий, допускаемых законом.

 Система форм права собственности в России регулируется федеральным законодательством. Такой вывод вытекает прежде всего из того, что федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования, а также гражданское законодательство отнесены к ведению Российской Федерации (п. "д", "ж", "з", "и", "м", "о") ст. 71 Конституции РФ. Представляется, что сферу ведения Российской Федерации следует трактовать не только как сферу правового регулирования, но и нахождение объектов, указанных в п. "и", "м" ст. 71, исключительно в федеральной собственности. Сама редакция этих конституционных норм свидетельствует о том, что в них перечисляются объекты исключительной собственности Российской Федерации. Норма же п. "ж" ст. 71 Конституции РФ указывает на единый порядок обращения объектов различных форм собственности. Система единого экономического пространства - это признание и взаимодействие частного, государственного, муниципального секторов рыночного хозяйства. Следует подчеркнуть, что эти сектора экономики не получили своего четкого функционального выражения, границы между правом частной собственности и государственной, между последней и муниципальной размыты, неустойчивы. Трудно квалифицировать природу собственности открытого акционерного общества "Газпром", у которого более 50% акций принадлежит государству (частная смешанная форма собственности, которая была предусмотрена Законом о собственности в РСФСР, ГК РФ отвергнута). Свидетельством о незавершенности процессов формирования различных форм права собственности служит постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 939 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. N 1". В нем предусматривается при разработке прогноза развития государственного сектора экономики к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относить:

 государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;

 государственные учреждения;

 хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей), находятся в государственной собственности;

 хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики *(43).

 Названное постановление относит к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики государственные учреждения, поскольку, приобретая имущество за счет бюджетных средств, они участвуют в хозяйственном обороте. Хозяйствующим субъектом является Банк России, хотя из содержания Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нельзя сделать однозначный вывод, является ли он учреждением или хозяйственным обществом. Уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью, и он владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены названным законом. Банк России не преследует в качестве цели своей деятельности получение прибыли. Казалось бы, перед нами обычное государственное учреждение, но последующие нормы вышеупомянутого закона свидетельствуют о своеобразии этого учреждения. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, изъятие или обременение обязательствами его имущества не допускается без его согласия. Его доходы и расходы не включаются в федеральный бюджет Российской Федерации. Банк России отчисляет в бюджет лишь прибыль в виде превышения доходов над расходами. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами *(44).

 В экономическом обороте участвует имущество хозяйствующих субъектов государственного сектора независимо от того, являются ли они собственником принадлежащего им имущества или нет. В систему государственной собственности входит как право собственности Российской Федерации, так и право собственности субъектов РФ *(45). В ней складываются внутренние отношения как между Российской Федерацией и ее субъектами, так и между самими субъектами РФ, которые носят не гражданскоправовой, а конституционный характер (п. "д" ст. 71, п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Для хозяйственного оборота имеет значение недвижимость, продукция и иное имущество унитарных предприятий и учреждений (ст. 295, 297 и 298 ГК РФ). Российская Федерация и субъекты РФ как собственники соответствующей казны также непосредственно не выступают в экономическом обороте, от их имени приобретают и осуществляют имущественные права своими действиями органы государственной власти в рамках их компетенции (ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ). Отношения, складывающиеся при осуществлении права государственной собственности, не являются гражданскоправовыми. Они регулируются нормами бюджетного, налогового права. В отличие от права частной собственности пределы экономической власти государственного собственника (равно как и муниципального) регламентируются не только правилами о сделках и юридических поступках, но и властными актами федеральных органов исполнительной власти государственных органов субъектов РФ.

 Передача федерального имущества субъекту РФ или муниципальным образованиям как собственникам осуществляется как в рамках бюджетного процесса, так и на безвозмездной основе. Так, сейчас приняла массовый характер передача личных домов, объектов социального и коммунального назначения, ранее находившихся в федеральной собственности, в муниципальную. Распоряжения Правительства России о такой передаче не носят гражданскоправовой характер, поскольку в данных случаях отсутствуют признаки, характерные для имущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

 Для распоряжения недвижимым имуществом унитарное предприятие должно получить согласие собственника: для заключения договора по продаже здания или другой недвижимости необходим акт государственного органа. В данном юридическом составе составным элементом является юридический факт иной отраслевой принадлежности - административного права.

 Система же права частной собственности имеет горизонтальный характер, она включает в себя огромное множество собственников, индивидуальных и организованных в объединения граждан и объединения юридических лиц. Состав имущества частного собственника, юридического лица, как правило, имеет замкнутый характер, ограничивается вещами, которые отражаются в самостоятельном бухгалтерском балансе. Участники (члены) хозяйственных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью и кооперативов несут дополнительную ответственность к ответственности соответствующего юридического лица. Имущество гражданина не имеет единой государственной регистрации, ведется учет отдельных видов имущества, недвижимости, автомобилей, судов и т.д. Практически не налажен учет долей (акций) граждан, равно как и юридических лиц в качестве участников хозяйственных обществ, что не позволяет применять нормы об аффилированных лицах при совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Невозможность реализации этих норм препятствует определению доли участника как обязательственного права требования в отношении соответствующего хозяйственного общества.

 Понимание права частной собственности как предметов материального мира позволяет говорить о единстве частного сектора экономики как о его определенной системе. Право частной собственности - это совокупность имущества граждан, хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, некоммерческих организаций, т.е. частная собственность отдельных граждан и частная собственность юридических лиц (ст. 213 ГК РФ).

 Имущество, находящееся в собственности юридического лица, в соответствии с законом делится на различные фонды, доли, части, что составляет структуру права этого вида частной собственности. В зависимости от внутреннего строения права собственности юридического лица, ее структуры можно сгруппировать юридические лица в отдельные виды. Структура собственности частного юридического лица - более точная его характеристика, чем организационноправовая форма. В коммерческих организациях обязательным элементом права собственности являются доли в складочном капитале товарищества, доли (акции) хозяйственного общества, паи членов производственного кооператива. Особая структура права собственности в многочисленной группе потребительских кооперативов, правовое положение и деятельность которых не регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" *(46) (далее - Закон о некоммерческих организациях). Право собственности общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов (п. 3 ст. 48 ГК РФ) регулируется соответствующими федеральными законами, является неделимым, и говорить о внутренней структуре их имущества не приходится. Более того, в случае ликвидации названных юридических лиц их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в их учредительных документах (п. 4 ст. 213 ГК РФ). Появление новых видов некоммерческих организаций, в частности некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, что не сопровождается внесением изменений в ГК РФ, требует изучения их структуры права собственности. Следует исследовать, включаются ли в право собственности хозяйственных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью, производственных и потребительских кооперативов имущество их участников или членов, имеют ли на него право кредиторы соответствующего товарищества, общества или кооператива. Риск убытков пропорционально своему взносу в связи с деятельностью ассоциации (союза) несет в течение двух лет и ее член в случае выхода из ассоциации (союза). Представляется, что учредительными документами общества, кооператива, ассоциации (союза) собственность соответствующего юридического лица условно увеличивается на неопределенную величину. В хозяйственном товариществе его участники (полные товарищи) несут солидарно неограниченную, полную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Поэтому в этих случаях нельзя говорить об имущественной обособленности данного юридического лица, его собственности. Скорее всего, это объединение лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью и несущих ответственность в соответствии с п. 2 ст. 322 ГК РФ. А как быть в тех случаях, когда у полных товарищей не оказывается своего имущества для погашения долгов полного товарищества или товарищества на вере? Подобная ситуация может сложиться и у общества с дополнительной ответственностью и производственных и потребительских кооперативов. Решение о ликвидации потребительских, в том числе и жилищных, кооперативов в случае невыполнения обязанности покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов под угрозой ликвидации такого кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов (п. 4 ст. 116 ГК РФ) вряд ли можно признать справедливым и оправданным. Требуется создать определенные фонды для погашения таких убытков в рамках отдельных видов потребительских союзов.

 

 * * *

 

 Система права частной собственности граждан и юридических лиц еще не обрела завершенный характер. Она характеризуется множеством собственников различных организационноправовых форм. По принципу структуры имущества можно выделить ряд групп юридических лиц, которые обладают схожими признаками. Это - товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы. Для них характерен уставный (складочный) капитал, паевой фонд, которые определяют возможный размер имущества того или иного юридического лица. В то же время эти коммерческие организации имеют внутреннюю структуру своей собственности, разделенной на доли и паи. Эти определенные в учредительных документах части позволяют при необходимости определять доли и паи участников (членов) данных юридических лиц в наличном имуществе. Эти доли (паи) нами называются вещными корпоративными правами, корпоративным правом собственности на долю (пай), которая принадлежит участнику (члену) в момент выхода его из общества (товарищества) или производственного кооператива. Особую группу составляет частная собственность потребительских кооперативов, на которые не распространяется Закон о некоммерческих организациях. Определенным своеобразием обладает частная собственность общественных объединений, которую мы рассматриваем как самостоятельную форму собственности, отличную от частной собственности юридического лица.

 Таким образом, о какой-то цельной системе собственности частных лиц и организаций говорить не приходится. В  главе 3 настоящей книги дается подробная характеристика отдельных наиболее выделяемых частей системы права частной собственности.

 

 § 2. Приобретение права частной собственности

 

 Как уже доказывалось, можно обойтись без Общей части ГК РФ, поскольку разд. II сам по себе вполне самодостаточный. Он имеет главу 13 "Общие положения", следовательно, к нормам Общей части нет необходимости обращаться. Например, в ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Слово "приобретение" более широкое по смыслу, чем слово "возникновение". В то же время в силу приведенного положения пп. 4 п. 1 ст. 8 ГК РФ право собственности не может возникнуть из действий граждан и юридических действий, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами (видимо, надо читать иными правовыми актами. - В.А.), но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Не может оно возникнуть и из действий государственных органов и органов местного самоуправления. Однако в разд. II ГК РФ имеется специальная глава 15 "Прекращение права собственности", в которой в качестве оснований прекращения права собственности предусматриваются случаи принудительного изъятия имущества у собственника в определенных законом случаях государственными органами и органами местного самоуправления. Прекращение права собственности также не всегда означает утрату притязаний на имущество, выбывшее из обладания собственника помимо его воли. В то же время собственник может лишиться права собственности на свое имущество, если в противоречии с интересами других лиц владеет и пользуется своим имуществом, бесхозяйственно содержит культурные ценности или его имущество необходимо для государственных и муниципальных нужд.

 Говоря о праве собственности как юридическом отношении, следует учитывать его своеобразие, заключающееся в том, что оно всегда в нормальном состоянии включает в себя единство связей собственника как по обладанию своим материальным предметом, так и по взаимодействию с другими лицами. Именно этим объясняется его "эластичность", по выражению А.В. Венедиктова: собственник, утратив все права владения, пользования и распоряжения, т.е. саму вещь, продолжает оставаться им. Эти два компонента: возможность обладания вещью и отношения по поводу своей вещи с другими лицами - и позволяют верно определить динамику права собственности.

 Понятие объекта гражданских прав и оборотоспособности - еще одно обобщение норм права, которое затрудняет восприятие фактического конкретного регулирования права собственности, своеобразного и отличного от обязательственного права.

 Оборотоспособность, или то же самое гражданский оборот, в ст. 129 ГК РФ трактуется как понятие более широкое, чем правопреемство, включая в себя отчуждение всех объектов гражданских прав, в том числе результатов интеллектуальной деятельности и нематериальных благ, переход их от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если объекты гражданских прав не изъяты или не ограничены в обороте. Отметим, вряд ли все перечисленные объекты гражданских прав можно назвать таковыми. Уже здесь допускается обобщение. В круг объектов включаются явления, которые относятся к самим имущественным или личным неимущественным правам (имущественные права, работы и услуги, информация, нематериальные блага). Права и обязанности могут объективно возникнуть и существовать только в отношении вещей. Работы и услуги не могут оборачиваться. Совершенно очевидно, что никак не могут оборачиваться и нематериальные блага. Подобное положение с правовым регулированием оборотоспособности сложилось из-за неадекватной оценки теоретических разработок гражданского права и их изложения в правовых нормах. Во всех многообразных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, можно обнаружить общие черты, характерные для объекта гражданскоправовых явлений. Объект гражданских прав, точнее, правоотношений есть философская категория, не поддающаяся правовому регулированию. Переход вещей от одного лица к другому регулируется разд. II ГК РФ, а передача права требования и перевод долга - главой 24 разд. III ГК РФ. Переход прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам предусмотрен ст. 57-60, а при наследовании - главой 61 ГК РФ. При этом как при сингулярном правопреемстве, так и при универсальном правопреемстве в ГК РФ точно указываются права и обязанности, которые не могут переходить таким образом (ст. 383, 1112).

 Статья 129 ГК РФ ввиду своей абстрактности практически не применима к приобретению права собственности и его прекращению, конкретно эти отношения урегулированы за пределами Общей части. Однако и эти нормы не имеют прямого отношения к приобретению права собственности и к прекращению права собственности, ее динамике, поскольку, как нами отмечалось выше, вещь как объект права выступает в качестве отдельного объекта, движимой вещи, недвижимости, имущественного комплекса, предприятия. В первом случае происходит действительный переход, передача вещи от одного лица к другому, товар меняет свое пространственное расположение. При приобретении недвижимости, например предприятия, такого перемещения нет, вещь лишь юридически переходит от одного лица к другому, т.е. переход права собственности к приобретателю происходит путем вручения, передачи вещи на основании акта. В этих случаях никакого физического оборота вещей не происходит, равно как при передаче имущественных прав, работ, услуг, информации. Это не просто филологическое уточнение. Установление особенностей в движении материальных и нематериальных объектов гражданского права проявляется при передаче вещей приобретателю. Особенность материально-физических свойств таких вещей, как энергия, газ, нефть, нефтепродукты и т.п., подача которых приобретателю осуществляется через присоединенную сеть, влияет на оборотоспособность этих вещей. Невозможно купить такие товары, получив их как индивидуально определенную вещь. Газ, нефть и им подобные вещи смешиваются и не зависят от источника и добычи, они непрерывно поставляются приобретателям в заранее определенных объемах. Подача таких вещей приобретателям осуществляется способом, который не охватывается ст. 224 ГК РФ, ст. 223 ГК РФ, к данным отношениям также неприменима.

 Догматическое понимание правопреемства исходит из того, что от одного лица к другому переходят права и обязанности. Переход вещей, а не только имущественных прав предусмотрен при наследовании. В ст. 1112 ГК РФ под имущественными правами понимается только право требования при открытии наследства. Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (ст. 1175 ГК РФ), т.е. перевод долга на наследников происходит при отлагательном условии. Имущественные права в составе наследственного имущества рассматриваются отдельно от вещей.

 Изложенное выше убеждает, что способы приобретения права собственности и прекращения права собственности никакого отношения к оборотоспособности вещей, равно как и правопреемству, не имеют. Эти нормы относятся к обязательственному праву. Высказываемое в учебной и научной литературе предложение о разделении способов приобретения права собственности на первоначальные и производные также неубедительно. Гораздо важнее проводить разграничение порядка приобретения и прекращения от способов преобразования одних правовых форм собственности в другие. В тех случаях, когда в массовом масштабе осуществляется передача государственной и муниципальной собственности в частную собственность (приватизация) (ст. 217 ГК РФ) либо обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация) (ст. 235 ГК РФ), следует говорить о преобразовании форм собственности, что означает изменение социально-экономического строя общества. Исходя из конституционного принципа признания частной, государственной и муниципальной форм собственности и равной их защиты, следовало бы норму о национализации собственности граждан и юридических лиц перенести в главу 13 разд. II ГК РФ "Общие положения". Целесообразно было бы расширить понимание национализации, включив в нее и возможность обращения частной собственности в муниципальную.

 Правопреемство при реорганизации юридических лиц заключается в переходе прав и обязанностей от одного юридического лица к другому. В действительности же реорганизация юридических лиц состоит в передаче вещей (имущества) от одной организации к другой, в изменении средств индивидуализации юридического лица (юридических лиц), индивидуализации продукции, выполненных работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак и т.п.). Все это наводит на мысль о том, что о правопреемстве можно говорить только как универсальном (наследовании и реорганизации юридического лица), т.е. когда предполагается переход не только обязательственных прав, но и вещей. В связи с таким подходом к пониманию правопреемства по сделке (уступка требования) не могут передаваться вещи, а сама цессия не может рассматриваться в качестве самостоятельного вида договора. Такая сделка направлена на перемену лиц в обязательстве, она не создает каких-либо дополнительных прав и обязанностей у нового кредитора. Статья 384 ГК РФ предусматривает, что "право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права". Как правило, к новому кредитору переходят единичные, простые права, обеспечивающие исполнение обязательства, либо денежные обязательства. Например, уступка прав по договору о залоге (ст. 355 ГК РФ) или денежные требования - по договору финансирования под уступку денежного требования. Таким образом, ГК РФ не только не употребляет термина частичного, сингулярного правопреемства, но и не дает основания сделать такой вывод на основе своего содержания. Переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому следует отличать от передачи вещи в зависимости от того, является ли она простой, недвижимостью или имущественным комплексом. В последнем случае в передаточном акте при передаче предприятия необходимо указать вещи как недвижимые, так и движимые, данные об уведомлении кредиторов, о продаже предприятия, права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги. В случае продажи предприятия также следует говорить об универсальном правопреемстве. Когда же приобретается отдельная вещь или недвижимость, в этих случаях можно говорить о способах приобретения права собственности. При отчуждении вещи, ее гибели или уничтожения и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом, а также при принудительном изъятии имущества у собственника прекращается право собственности.

 В ГК РФ основания приобретения права собственности предусматриваются вне зависимости от формы собственности (ст. 218). Основания, сформулированные в общем виде в последующих статьях главы 14 ГК РФ, подвергаются определенной конкретизации, что позволяет обнаружить способы приобретения права частной собственности граждан и юридических лиц. При этом следует иметь в виду, кто понимается в ГК РФ под лицом (подразд. 2), виды и структуру права государственной (муниципальной) собственности (ст. 214, 215 ГК РФ), какие юридические лица обладают правом собственности на принадлежащее им имущество (ст. 213 ГК РФ), а также какие лица могут призываться к наследованию (ст. 1116 ГК РФ).

 Изготовление или создание новой вещи для себя. Право собственности на такую вещь возникает у лица в случае ее производства для своих нужд. При этом вещь должна изготавливаться с соблюдением требований закона, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ к добротности ее качественных характеристик и недопущения вреда третьим лицам. Для строительства (реконструкции) жилого дома, строений и сооружений требуется предварительное разрешение соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления. Строительство должно осуществляться с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил; жилые дома, строения, сооружения - использоваться исключительно для личного, семейного, домашнего и иного подобного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. Некоммерческая организация за счет своих доходов вправе построить загородную дачу и передать ее в безвозмездное пользование участнику некоммерческого партнерства. Изготовление лицом новой движимой вещи путем переработки не принадлежащих ему материалов является редко встречающимся фактом. В качестве изготовителя может быть только гражданин. Поскольку в организации ведется бухгалтерский учет поступающих материалов, вряд ли норма ст. 220 ГК РФ применима к юридическим лицам.

 Право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, создаваемое лицом для себя, подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о госрегистрации недвижимости и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами. Поскольку право собственности на вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ), государственные органы и органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за соблюдением градостроительных и строительных норм и правил при строительстве и реконструкции, а также определять момент фактического осуществления строительства капитального объекта в целях предотвращения ухода от налогообложения уже построенного объекта. Для рассматриваемого способа приобретения права частной собственности вовсе необязательно, чтобы изготовление или создание объекта осуществлялось непосредственно самим собственником. Он вправе привлечь других лиц для создания вещи. Важно, чтобы вещь изготавливалась для себя, в целях личного потребления.

 Частному собственнику принадлежат плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования имущества. Термин "использование" в п. 1 ст. 218 ГК РФ понимается как осуществление собственником своего права пользования в рамках хозяйствования на основе своего имущества, т.е. он равнозначен хозяйствованию. В результате эффективного использования имущества собственник может получить большой приплод животных, высокие урожаи сельскохозяйственных культур, качественную продукцию, доходы от обращения ценных бумаг. Подобное использование своего имущества возможно лишь при обращении плодов, продукции и доходов непосредственно в собственность и для внутреннего потребления. Личное подсобное хозяйство, фермы и иные подразделения предназначены для получения продукции животноводства и растениеводства. Важно, чтобы плоды, продукция и доходы использовались для самого собственника и не служили объектом купли-продажи, иных договоров по отчуждению другим лицом.

 По этим соображениям представляется ошибочной ссылка в ч. 2 п. 1 вышеупомянутой ст. 218 ГК РФ на ст. 136 ГК РФ, поскольку в ней должны предусматриваться разновидности вещей, а не решаться вопрос о принадлежности (праве собственности) поступлений, полученных в результате использования имущества. Подобную норму целесообразно было бы поместить в главу 13 разд. II ГК РФ, но это не позволяет пандектная система ГК РФ. В ч. 2 ст. 606 ГК РФ установлено, что плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Однако это положение не согласуется не только с нормами об объектах аренды и арендодателях, но и нормами о праве собственности. Трудно себе представить, от какого арендованного имущества в результате его использования можно получить плоды, ведь к объектам аренды относятся непотребляемые вещи, к которым нельзя отнести животных. Право сдачи имущества в аренду принадлежит также лицам, уполномоченным законом или собственником (например, унитарным предприятиям). В этом случае продукция и доходы, полученные в результате использования государственной собственности, принадлежат арендатору, акционерному обществу. Но как это согласуется с п. 2 ст. 299 ГК РФ, в котором предусматривается, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном для приобретения права собственности. В результате такого использования государственной (муниципальной) собственности она становится частной, т.е. происходит фактическое отчуждение государственной собственности. Представляется, что ч. 2 ст. 606 ГК РФ следует исключить, поскольку в ч. 1 названной статьи упоминается, что имущество арендатору во временное владение и пользование предоставляется за плату. В качестве формы арендной платы в п. 2 ст. 614 ГК РФ, в частности, указывается и такая, как установленная доля полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов и доходов. Поэтому ч. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ следовало бы изложить в такой редакции: "Право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные в результате использования своего имущества, приобретаются собственником в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами".

 Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей. Сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных представляют собой фактические действия, приводящие к приобретению права собственности у лица, осуществившего их сбор или добычу. Указанные действия совершаются лицом в лесах, водоемах или на другой территории, находящейся в государственной, муниципальной или частной собственности. Сбор (добыча) общедоступных вещей производится в соответствии с законом. Общим разрешением государственного и муниципального собственника определяются виды и сроки сбора вещей, устанавливаемые в соответствии с местными обычаями. На территории частного собственника обращение таких вещей в собственность других лиц не практикуется. Термин "обращение в собственность" означает овладение дарами природы, находящимися в естественном состоянии, лицом, осуществляющим их сбор или добычу. Общедоступные для сбора вещи - это природные ресурсы, если пользоваться конституционными формулировками и при принятии законов о природных ресурсах.

 Бесхозяйные вещи. Бремя содержания имущества предполагает хозяйское к нему отношение. Собственник совершает действия, направленные на сохранение и улучшение своего имущества, на охрану его от угроз случайной гибели, производит капитальный и текущий ремонт, поддерживает свое имущество в исправном, надлежащем состоянии. Собственник принимает достаточные меры для того, чтобы имущество находилось в его обладании и не было утрачено или похищено. Применительно к имуществу, используемому в предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обеспечивают эффективное его использование, не допускают несостоятельности (банкротства). Поскольку в нынешнем ГК РФ приобретение права собственности и его прекращение регулируются соответствующими отдельными главами, постольку в главе 14 предусматривается приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, а в главе 15 - способы прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимые культурные ценности, домашних животных при ненадлежащем с ними обращении; бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК РФ). Бесхозяйная вещь - это та, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ). В этих случаях вещь вышла из обладания собственника как носителя права владения, пользования и распоряжения, он освободился от бремени ее содержания. Вещь стала ничейной, поскольку никто к ней не относился как к своей.

 На бесхозяйную вещь может возникнуть право собственности в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами ГК РФ о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе. В силу ст. 90 ГК РСФСР исковая давность не распространялась на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов и иных кооперативных и общественных организаций или граждан. Государственное имущество, а также имущество колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, неправомерно отчужденное каким бы то ни было способом, могло быть истребовано соответствующими организациями от всякого приобретателя, недобросовестного или добросовестного (ст. 153 ГК РСФСР). Тем самым в советском гражданском законодательстве закреплялась презумпция социалистической, прежде всего государственной собственности, и поэтому о приобретении права личной собственности советских граждан не могло быть и речи, хотя о восстановлении приобретательной давности учеными-юристами приводились убедительные доказательства.

 Правила ст. 234 ГК РФ позволяют утверждать, что в силу давности владения возникает право частной собственности граждан или юридических лиц, которые добросовестно, открыто и непрерывно владели как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, а иным имуществом - в течение пяти лет. Такой владелец имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками этого имущества, а также не имеющих прав на владение, или в силу иного предусмотренного законом или договором основания. Доказательством, что гражданин или юридическое лицо является таким законным владельцем, не имеющим права собственности, является совершение им действий по содержанию имущества, производству капитального и текущего ремонтов, поддержанию вещей в исправном состоянии, уплате налогов и т.д. Однако такой законный владелец не вправе распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки) этим имуществом до истечения сроков, установленных ст. 234 ГК РФ, поскольку он не стал собственником этого имущества. Право собственности на недвижимое имущество возникает в этих случаях с момента его государственной регистрации.

 Если собственником приобретенного имущества по давности владения может быть только гражданин или юридическое лицо, то привести свое имущество в бесхозяйное состояние может любой собственник. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом юстиции, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

 После массовой и непродуманной приватизации в городах и сельских поселениях оказалось множество зданий, сооружений, иных построек, чаще всего полуразрушенных, которые брошены. Жилищнокоммунальные, культурно-бытовые строения, оказавшиеся в муниципальной собственности и без бюджетного финансирования, также были брошены. В таких условиях орган местного самоуправления вряд ли будет ставить вопрос о передаче такой недвижимости в свою собственность, так как у него нет средств для ее содержания. Нереально принятие таких вещей во владение, пользование и распоряжение оставившим их собственником или приобретение в собственность по давности владения, поскольку нет признака непрерывного владения брошенной недвижимостью как своей. Брошенные собственником движимые вещи могут быть обращены другими людьми в свою собственность, если они приступили к использованию вещей, указанных в п. 2 ст. 226 ГК РФ, или совершили иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность, не дожидаясь пятилетнего срока, указанного ст. 234 ГК РФ. Следовательно, основание приобретения права собственности по давности владения имеет скорее теоретическое, чем практическое значение.

 Рассматривая приобретение права собственности на находку, следует подчеркнуть, что лицо, потерявшее вещь, или собственник потерянной вещи не отказывается от права собственности, отношение к вещи как к своей собственной у него остается. Поэтому нашедший потерянную вещь не вправе обратить ее в свою собственность, как это можно сделать с брошенными вещами. Он должен принять меры к обнаружению собственника, потерявшего вещь, и в случае его нахождения возвратить найденную вещь. Вещь, найденная в помещении или на транспорте, подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. Если же лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший потерянную вещь обязан заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления. В ст. 227 ГК РФ необоснованно, на наш взгляд, в понятие лица, имеющего право потребовать возврата найденной вещи, включаются не только собственник, но и иные лица. При таком регулировании уже нельзя говорить о находке как способе приобретения права собственности. Лицо, потерявшее вещь, могло ею владеть и на основании договора.

 Нашедший потерянную вещь или владелец помещения или средства транспорта, где она была найдена, вправе сохранить найденную вещь у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу. Если в течение шести месяцев с момента заявления лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь, нашедший вещь приобретает на нее право собственности. При его отказе от приобретения найденной вещи в собственность вещь поступает в муниципальную собственность. Нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение, вправе получить от этого лица возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Кроме того, нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере 20% от стоимости вещи. В ст. 301-303 ГК РФ речь идет не только об утрате собственником права владения, что имеет место при истребовании имущества из чужого незаконного владения, но и защите утраченного любого другого законного владения вещью. Однако установление лица, управомоченного получить найденную вещь, сопровождается действиями в чужом интересе без поручения, которые совершает лицо, нашедшее потерянную вещь. В случае обнаружения и возврата вещи лицу, управомоченному на ее получение, у лица, нашедшего вещь, права собственности на нее не возникает и все ограничивается действиями в чужом интересе без поручения (ст. 980-989 ГК РФ). По этим основаниям приобретение права собственности на находку лишь при определенных условиях можно отнести к способам приобретения права собственности.

 К подобному способу приобретения права собственности можно отнести и возникновение права собственности на безнадзорных животных (ст. 230-232 ГК РФ). Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику или заявить об обнаруженных животных в милицию или орган местного самоуправления. На время розыска собственника животные могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы для этой цели другим лицам. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, то лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. В течение шести месяцев гражданин является владельцем задержанных им безнадзорных домашних животных. В случае обнаружения собственника животных право владения прекращается, а право собственности у юридического собственника восстанавливается в полном объеме. Закон учитывает особенность животных как вещи. В случае явки прежнего собственника после перехода их в собственность другого лица прежний собственник может истребовать животных, если у них сохранилась привязанность к прежнему хозяину или новый собственник жестоко или ненадлежаще с ними обращается.

 При характеристике клада законодатель определяет его как сокрытые (требующие раскопок или поиска) деньги или иные ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Ценности могут быть спрятаны на земельном участке или в строении, представлять собой вещи, которые исключены из современного экономического оборота. Поскольку собственник их неизвестен, клад поступает в собственность гражданина или юридического лица, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях. Если клад был обнаружен лицом, которому принадлежит земельный участок или иное имущество, где он был сокрыт, то он переходит к нему целиком. Основанием приобретения права собственности на клад являются действия по его раскопкам или поиску и нахождение ценностей в земельном участке, строении определенного лица. Если клад обнаружен лицом, производящим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, то он полностью подлежит передаче этому собственнику.

 Закон определяет, что в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка и иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50% от стоимости клада. Статья 233 ГК РФ еще раз подтверждает двуединую суть права собственности: отношение лица к вещи как своей (материальный объект внешнего мира и отношения с людьми по поводу обладания вещами). Зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги и ценные предметы выступают в первом качестве. Клад становится объектом права частной собственности при его обнаружении, но законодатель, исходя из интересов общества, может предусмотреть возможность отнесения особо ценных предметов к государственной собственности.

 Таким образом, изготовление (создание) новой вещи для себя, обращение в собственность общедоступных для сбора вещей, приобретение права на бесхозяйные вещи являются способами приобретения частной собственности. Объектами ее являются вновь созданные вещи либо вещи, выступающие вне правовой связи с людьми. Эти примеры показывают, что сама по себе передача вещи не переносит права собственности, она не является элементом формы консенсуального договора или, точнее, сложного фактического состава. Статьи 223-224 ГК РФ лишь фиксируют переход права собственности от одного лица к другому, в этом их служебная роль. Передача вещи означает, что право собственности одного лица прекращается, а возникает право собственности другого лица (иной организационноправовой формы юридического лица или гражданина). Договор об отчуждении вещи или о передаче ее в пользование и владение, как правило, не учитывает, какую форму (вид) собственности имеют его стороны.

 Едва ли оправданно помещение в главу 14 ГК РФ норм о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору и о передаче вещи (ст. 223, 224 ГК РФ). В договоре выступают стороны, а не приобретатель и отчуждатель. В приведенных нормах речь идет не о переходе права собственности к приобретателю, а о передаче вещи. Возникновение права собственности у покупателя, одаряемого, плательщика ренты и т.п. всегда происходит с момента передачи вещи, это неотъемлемый признак этих вещных договоров. Законом или договором определяется лишь момент, когда приобретатель получает вещь в действительное обладание. В названных нормах передача вещи рассматривается как их исполнение, и поэтому упомянутые статьи в переформулированном виде должны содержаться в главе 22 ГК РФ "Исполнение обязательств". Договор нельзя отнести только к способу приобретения права собственности. В этом случае происходит также отчуждение права собственности у другой стороны. Неслучайно, что в ст. 235 ГК РФ говорится об отчуждении вещи как способе прекращения права собственности. Поэтому в ней повторяется то же самое, что указано в ст. 223 ГК РФ. Договор одновременно является основанием и приобретения права собственности, и прекращения его с другой стороны. При этом может возникнуть такая же ситуация, как и при приватизации государственного (муниципального) имущества. Для сохранения своеобразия способов приобретения и прекращения права собственности в главу 13 ГК РФ необходимо включить положение, которое характеризовало бы собственность как отношение лица к вещи как своей. Этого можно было бы достичь дополнением ст. 210 ГК РФ абзацем следующего содержания: "Передача вещи в собственность другому лицу, отказ собственника от права собственности, гибель или утрата имущества освобождают собственника от бремени содержания имущества". В данную главу следует перенести и ст. 224 ГК РФ о передаче вещи. При таком законодательном решении основания прекращения права собственности сведутся только к принудительному изъятию у собственника имущества. Для права собственности характерна передача вещи, имущества, а не передача прав и перевод долга. Имущество как объект права собственности имеет характер и назначение, виды имущества.

 

 * * *

 

 Приобретение права частной собственности, равно как объектов и другой формы собственности, является специфическим основанием возникновения прав и обязанностей, поскольку оно включает в себя в обязательном порядке принадлежность вещи определенному лицу, новому собственнику. Статья 129 ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав в силу своей абстрактности не применима к приобретению права частной собственности на какую-то вещь, поскольку способы приобретения права собственности лишь фиксируют факт принадлежности вещи новому собственнику. Способы приобретения права частной собственности, как и способы прекращения права собственности, никакого отношения к правопреемству не имеют, так как в том и другом случаях происходит не переход прав от одного лица к другому, а фиксация принадлежности права собственности определенному лицу или прекращения у него права собственности.

 Изготовление или создание для себя новой вещи, обращение в собственность общедоступных для сбора вещей, приобретение права собственности на бесхозяйные вещи являются способами приобретения частной собственности на новые объекты либо на вещи, с которыми та или иная связь бывшего собственника утрачена. Статьи же 223, 224 ГК РФ о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору и о передаче вещи должны находиться в разд. III ГК РФ "Общая часть обязательственного права", в главе 22 "Исполнение обязательств". Названные нормы не вещного, а обязательственного права.

 Право на жизнь имеет только правопреемство, т.е. когда к одному лицу от другого переходят и права и обязанности, и вещи. Уступка требования и перевод долга не могут считаться видом правопреемства, так как уступка требования - это обычная сделка, когда требование, принадлежащее одному кредитору, передается другому. Практически она возможна в очень ограниченных пределах, в односторонних договорах. В двусторонних (взаимных) же договорах (п. 2 ст. 308 ГК РФ) одновременно необходимо осуществлять и перевод долга, т.е. требуется согласие кредитора в этом взаимном обязательстве.

 

 § 3. Прекращение права частной собственности

 

 Основания прекращения права собственности предусмотрены в разд. II ГК РФ и никаких ссылок на Общую часть ГК РФ не содержат. Это еще один аргумент в пользу того, что юридические отношения собственности можно было бы сформулировать в самостоятельном кодифицированном акте, который свидетельствовал бы о существовании самостоятельной комплексной отрасли наряду с гражданским правом.

 В главе 15 ГК РФ прекращение права собственности употребляется в разных значениях. Прежде всего оно выступает в случаях, когда собственник по своей вине или помимо ее теряет обладание вещью как таковой. Он ее отчуждает другим лицам, отказывается от права собственности на вещь, либо она тем или иным способом физически уничтожается и выбывает из его обладания.

 Принудительное изъятие у собственника имущества не всегда связано с предшествующими неправомерными действиями собственника (отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция). Другие же основания принудительного изъятия у собственника имущества подтверждают неправомерность использования им своего имущества (бесхозяйственное содержание культурных ценностей, ненадлежащее обращение со своими животными, неисполнение принятых на себя обязательств).

 Можно с уверенностью констатировать, что рассматриваемая глава 15 ГК РФ посвящена прежде всего защите права частной собственности от произвольного вмешательства государства и органов местного самоуправления, других лиц в предпринимательскую и иную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, в порядок владения, пользования и распоряжения ими частной собственностью. Нормы названной главы устанавливают четкий, закрытый перечень оснований, когда имущество гражданина или юридического лица может быть принудительно у него изъято, как правило, по решению суда.

 А.А. Рубанов критически относится к редакции п. 1 ст. 235 ГК РФ. Она, по его мнению, представляет собой не норму права, а описание одного из аспектов права собственности, однако замечания А.А. Рубанова не оспаривают существа оснований прекращения прав собственности. Верно, что право собственности не всегда прекращается непосредственно при гибели или уничтожении имущества. Приведенный им пример о затонувшем судне скорее свидетельствует об отказе собственника от права собственности на затонувшее имущество. Такое намерение судовладельца существует до заявления о поднятии затонувшего судна. Другие примеры, приведенные А.А. Рубановым, о наличии шкуры и мяса после гибели скота или частей разбившейся вазы свидетельствуют о гибели или уничтожении предметов в первоначальном виде и их использовании по обычному назначению, и уже совсем неудачны примеры о мясном скотоводстве и птицеводстве, пушном звероводстве. Скот, птица, пушные звери выращиваются для того, чтобы из них получились мясо, шкуры и т.п. *(47) Совершенно верно, что при отчуждении собственником своего имущества другим лицам нельзя говорить только о прекращении права собственности. Суждения А.А. Рубанова дополнительно убеждают нас в том, что п. 1 ст. 235 ГК РФ требует изменения.

 Нахождение имущества в обладании, принадлежности его собственнику - это неотъемлемое свойство собственности. Гражданин или юридическое лицо, отчуждая свое имущество другим лицам, сознательно, специально лишается его обладания. То же самое происходит при отказе собственника от права собственности. При гибели, уничтожении или иной утрате своего имущества собственник теряет обладание помимо своей воли, а значит, право собственности на свою вещь. Вопрос не в том, что понимается в законе под уничтожением имущества, а в том, что обладание вещью как своей - это суть права собственности. Закон должен регулировать только принудительное изъятие имущества у собственника. При этом, анализируя основания принудительного изъятия вещей из права частной собственности, следует учитывать, что изъятие объектов частной собственности должно быть вызвано необходимостью удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Изъятие имущества путем обращения взыскания по обязательствам собственника является следствием неисполнения обязательств, вытекающих из норм гражданского права и договоров, а также налогового законодательства. Должником считается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, неспособное удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в соответствующий бюджет (ст. 2 Закона о банкротстве).

 Закрепленное в п. 1 ст. 237 ГК РФ правило гражданского права по своему содержанию относится к общим положениям о договоре. Из смысла данного пункта следует, что изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. В ГК РФ имеются правила, регулирующие отдельные случаи обращения взыскания на имущество по договору сторон (например, ст. 349 ГК РФ). В п. 2 ст. 237 ГК РФ момент прекращения права собственности на имущество, на которое обращается взыскание, точно не определен. Право собственности на имущество, на которое обращено взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому оно переходит. Значит, основанием прекращения права собственности у должника и возникновения его у кредитора является судебное решение, т.е. момент приобретения права собственности и его прекращения определяются по нормам гражданского и арбитражного процессуального права.

 Изъятие имущества по решению суда, вступившего в законную силу, производится на основании исполнительных документов, перечень которых установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" *(48).

 Граждане и юридические лица могут насовсем отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество. Такой отказ следует отличать от неосуществления в какое-то время принадлежащего юридическому лицу или гражданину права собственности на какую-то вещь. Собственник не пользуется в силу определенных причин своим имуществом (п. 2 ст. 9 ГК РФ). Содержание ст. 236 ГК РФ не дает четких оснований рассматривать, какой юридический факт (объявление отказа от права собственности либо совершение других действий) определенно свидетельствует об устранении собственника от владения, использования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права. Действия по отказу лиц от своей частной собственности должны носить фактический характер, свидетельствовать о том, что вещь вышла из обладания собственника. Единственным таким случаем могут быть брошенные движимые вещи. В отношении недвижимых вещей такая ситуация вообще не может возникнуть, так как право собственности на недвижимость у другого лица ставится в зависимости от государственной регистрации его права собственности на эту вещь. Здесь речь идет о приобретении права собственности новым лицом, а не об отказе от собственности действительного собственника. Значит, это основание прекращения права собственности не может быть выделено в отдельное, не связанное с приобретением права собственности, основание. Не вносит определенность и ч. 2 ст. 236 ГК РФ, которая предусматривает, что отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Более того, юридические последствия по поводу имущества связываются не с актом отказа от права собственности, а с фактом приобретения права собственности на имущество другим лицом. С момента приобретения права собственности другим лицом на имущество, от которого отказался собственник, у последнего прекращается право собственности.

 Статья 238 ГК РФ обязывает гражданина или юридическое лицо, в собственности которого оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, произвести отчуждение в течение года с момента возникновения права собственности на имущество. Оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные вещества и другие ограниченно оборотоспособные вещи могут перейти к наследнику от наследодателя (ст. 1180 ГК РФ). При отказе наследнику в выдаче соответствующего разрешения его право собственности на такое имущество прекращается, а суммы, вырученные от реализации имущества, передаются наследнику за вычетом расходов на его реализацию.

 В случае, когда имущество не отчуждено собственником в установленные законом сроки, государственный орган или орган местного самоуправления обращаются в суд для принудительной его продажи лицам, имеющим разрешение на владение ограниченно оборотоспособными вещами.

 В ст. 238 ГК РФ в совокупности представлены нормы гражданского права и гражданского процесса. В гражданскоправовом плане эта норма предписывает гражданину или юридическому лицу, у которого оказалось имущество, которое не может ему принадлежать, его продать. Заключить и исполнить договор об отчуждении ограниченно оборотоспособных вещей собственник, как было сказано выше, обязан в течение года с момента возникновения у него права собственности на эту вещь. Срок является пресекательным и не может быть продлен.

 Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, осуществляется в том случае, когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 239 ГК РФ). Отчуждение недвижимости может иметь место только в случаях, когда изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке. Недвижимость может быть изъята у частного собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном главой 17 ГК РФ. В ст. 279 ГК РФ предусматривается, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В ней не учитывается, есть ли на участке недвижимость или нет. Тем самым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституция РФ отдает земле приоритетное значение по сравнению с объектами, созданными трудом людей. Единая правовая судьба земли и возобновляемой недвижимости заключается в том, что в случае доказанности целесообразности изъятия земельного участка, на котором находится здание, сооружение и другое недвижимое имущество, право собственности на последнее прекращается, а сам объект подлежит уничтожению.

 Очередным основанием прекращения права собственности без выражения согласия гражданина или юридического лица на изъятие его имущества является реквизиция (ст. 242 ГК РФ). В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости этого имущества. Несостоятельны утверждения А.А. Рубанова о том, что данная норма противоречит сразу двум положениям Конституции РФ *(49). Ссылка автора на ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда", не учитывает, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства. Норма ст. 242 ГК РФ как раз и устанавливает возможность устранить при помощи реквизируемого имущества у граждан и юридических лиц последствия стихийных бедствий, аварий и т.п., а также предотвратить или сократить их. Частью 3 ст. 35 Конституции РФ устраняется и другое "противоречие" ст. 242 ГК РФ, указанное А.А. Рубановым: "принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Во-первых, реквизиция частного имущества происходит не для государственных нужд, а в интересах общества, в интересах других граждан и организаций. Во-вторых, в условиях стихийных бедствий, аварий, иных проявлений непреодолимой силы кощунственно ставить вопрос о точной сумме стоимости реквизируемой вещи. В дальнейшем согласно п. 2 ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизируемого имущества, может быть оспорена им в суде. В условиях действия непреодолимой силы вести речь о предварительном и равноценном возмещении неуместно. Более того, лицо, имущество которого реквизировано, вправе впоследствии требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Редакция ст. 242 ГК РФ позволяет усомниться, было ли вообще прекращение права собственности у гражданина или юридического лица, не правильнее ли говорить о принудительном изъятии имущества за плату на время действия непреодолимой силы? При такой трактовке реквизиции ей не место в главе о прекращении права собственности. Уже совсем неуместно суждение А.А. Рубанова о том, что норма ст. 242 ГК РФ вовсе не действует, так как она противоречит ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей прямое действие норм. В Конституции РФ невозможно решить все вопросы права собственности, его приобретения и прекращения. Установление соответствия федеральных законов Конституции - это прерогатива Конституционного Суда РФ (п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

 Лишение имущества как санкция за неправомерное бесхозяйственное содержание своего имущества наступает в отношении особо ценных и охраняемых государством культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Гражданин или юридическое лицо могут быть лишены культурной ценности, если она отнесена в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством культурным ценностям. При этом содержание их таково, что ценности могут утратить свое значение. В таких случаях культурные ценности могут быть выкуплены государством или проданы с торгов. Такие культурные ценности могут оказаться у государства либо у любого другого собственника, приобретшего ценность на публичных торгах. Поскольку в ст. 240 ГК РФ говорится о выкупе культурных ценностей у их собственника государством либо о продаже с публичных торгов, в любом случае речь идет о принудительно заключаемом собственником договоре купли-продажи. В ст. 240 ГК РФ не определено, кто имеет право просить суд о назначении продажи с публичных торгов, какой акт государственного органа служит основанием для выкупа у частного собственника бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей.

 В соответствии со ст. 137 ГК РФ на животных распространяются общие правила об имуществе. Не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. В том случае, когда обращение собственника находится в явном противоречии с правилами, установленными на основании закона, и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, последние могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование. Для реализации этой нормы необходимо содействие общественных организаций по защите домашних животных в подыскании им покупателей.

 

 * * *

 

 Прекращение права частной собственности - самостоятельный институт, реализующий одно из основных начал гражданского законодательства - неприкосновенность собственности. В п. 1 ст. 235 ГК РФ предусматриваются основания прекращения права собственности в случаях гибели или уничтожения самой вещи как предмета материального мира, а также отказа от нее в случае отчуждения собственником своего имущества. Подавляющая же часть норм главы 15 ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, допускаемых законом, когда вещь может быть принудительно изъята у собственника, как правило, по решению суда. Ряд оснований прекращения права собственности связан с ненадлежащим использованием собственником своего имущества (бесхозяйственное содержание культурных ценностей, домашних животных, жилых помещений), ряд оснований преследует достижение общественных интересов (отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка, реквизиция, отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу).

 

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!