Государственный аудит и аудит эффективности использования государственных средств в системе финансового контроля
Возможен ли государственный аудит и аудит эффективности? Анализ научных публикаций*(342) по данным вопросам позволяет привести обобщенное определение понятий государственного аудита и аудита эффективности. В таком случае будет решена задача разграничения данных понятий и их соотношения между собой. Данные термины относительно новы для России и во многом заимствованы из западной доктрины или являются институтами государственной власти либо инструментами в реализации государственной политики в области финансов.
Государственный аудит представляет собой обособленную часть государственного финансового контроля, которая отличается организационно-правовой и функциональной спецификой. Государственный аудит можно определить и как систему мероприятий, направленных на осуществление внешнего и, соответственно, реально независимого публичного аудита за деятельностью органов публичной власти по управлению и использованию материальных и финансовых ресурсов. Принципы контрольной деятельности при государственном аудите схожи с принципами государственного финансового контроля, так же как и методы. Правда, если не рассматривать государственный аудит собственно как метод государственного финансового контроля.
На наш взгляд, в современных условиях, с учетом действующего законодательства государственный аудит правильнее было бы рассматривать как неотъемлемую часть парламентского финансового контроля в системе общегосударственного финансового контроля. Исходя из данного рассуждения, государственный аудит уместнее отнести к приемам парламентского финансового контроля.
|
|
|
В литературе встречаются суждения о том, что частью государственного аудита является аудит эффективности. Интересно обратиться к этому вопросу с позиции типологии финансового контроля: насколько могут быть дробны виды, формы и методы финансового контроля? Или же необходимо на некоторое время отойти от данной классификации? Естественно, до определенного времени, до тех пор, пока не станет возможным упорядочение множественных идей и новых знаний в этой сфере.
Собственно, многими финансистами (как теоретиками, так и практиками) аудит эффективности использования государственных средств рассматривается также как неотъемлемая часть государственного финансового контроля. Кроме понятия "аудит эффективности использования государственных средств", употребляется и термин "аудит эффективности бюджетных расходов". В первом случае предметом аудита эффективности будет являться контроль за целевым характером использования государственных средств и оценка их результативности, а во втором - виды бюджетных расходов и их экономическая эффективность.
|
|
|
К сожалению, в настоящее время не существует легального определения аудита эффективности. Однако отдельные принципы, содержательно связанные с аудитом эффективности, получили закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Так, согласно ст. 34 Кодекса принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а в согласно ст. 37 Кодекса принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Позиции ученых в определении места аудита эффективности в системе финансового контроля сильно расходятся. Одними аудит эффективности определяется как особая форма финансового контроля*(343), другие считают его особым (новым) видом финансового контроля*(344), третьи относят его к новому методу государственного финансового контроля*(345). В утвержденной Коллегией Счетной палаты РФ в апреле 2004 г. Методике проведения аудита эффективности использования государственных средств аудит эффективности определяется как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ в виде проверок эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности во всех областях деятельности государства*(346). На наш взгляд, аудит эффективности является особым типом финансового контроля, наряду с финансовым аудитом (аудитом соответствия).
|
|
|
Основное различие между данными типами финансового контроля заключается в том, что при финансовом аудите осуществляется проверка "правильности" расходования государственных средств, а именно: проверяется соответствие расходов законодательству; основная цель аудита эффективности - оценка эффективности произведенных расходов. Привлечение к ответственности за неэффективное расходование государственных средств является вторичным, более важным является выработка рекомендаций по повышению эффективности расходования средств (в дальнейшем должен осуществляться контроль за соблюдением данных рекомендаций).
|
|
|
В целом аудит эффективности требует привлечения больших ресурсов, так как если для проверки законности и целевого характера расходов можно руководствоваться критериями, едиными для всех получателей бюджетных средств, то критерии оценки эффективности должны вырабатываться индивидуально для каждого получателя. Однако рекомендации по повышению эффективности расходов могут быть применены многими получателями бюджетных средств. Вместе с тем рекомендации по устранению нарушений законодательства, выявленных в ходе финансового аудита, могут применяться только проверенными получателями.
В настоящее время аудит эффективности вправе осуществлять контрольные органы законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления. Например, Счетная палата РФ осуществляет контроль за:
1) эффективностью расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
2) эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;
3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
4) эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ (ст.ст. 2, 16, 17 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(347)).
Подобными полномочиями наделены и контрольно-счетные органы, создаваемые законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации*(348).
В целом, полномочиями по осуществлению аудита эффективности наделены контрольно-счетные органы практически всех субъектов Российской Федерации, однако реально проверки эффективности начали проводиться только в 2003-2004 гг. Счетная палата РФ также начала проводить проверки эффективности расходования средств федерального бюджета сравнительно недавно. Кроме того, проводятся совместные проверки, в которых участвуют как специалисты Счетной палаты РФ, так и специалисты контрольно-счетного органа определенного субъекта. Можно говорить о том, что в настоящее время осуществляется накопление опыта в данной сфере. Проверки эффективности требуют гораздо более значительных затрат ресурсов (как финансовых, так и людских и временных), по сравнению с финансовым аудитом, что приводит к затруднительности проведения таких проверок силами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
С учетом преобладающих в доктрине позиций, стандартов ИНТОСАИ и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации можно определить, что предметом аудита эффективности является проверка экономичности, продуктивности и результативности использования бюджетных и в целом всех государственных средств и ресурсов, осуществляемая специально уполномоченными на то органами.
Под экономичностью подразумевается минимизация расходов на осуществление деятельности организации с сохранением существующего качества работы; продуктивность рассматривается как соотношение между выходом товаров, работ, услуг и использованными на их производство ресурсами; результативность - как соотношение запланированных и фактических результатов деятельности. При этом при осуществлении аудита эффективности проверяется не эффективность деятельности получателя бюджетных средств, а эффективность расходования конкретных бюджетных средств и исполнение бюджета.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!