Таможенная политика, цели и методы ее осуществления
Осуществление защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности всегда неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политикой государства (ч.1 ст. 1 ТК). Хотя ТК не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических, политических, организационных и иных таможенно-правовых мер, принимаемых государством по регулированию и развитию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. Согласно статье 1 ТК РБ в Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РБ.
Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов, т.е. формирование такого состояния экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Республика Беларусь в этом отношении не является исключением.
Целями таможенной политики РБ, сформулированными в п . 2 ст. 1 ТК, являются:
- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;
|
|
|
- участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка;
- стимулирование развития национальной экономики;
- содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики РБ;
- иные цели, определяемые Президентом РБ, Парламентом РБ и Правительством РБ.
Направленность целей таможенной политики на защиту белорусского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой белорусского государства. А как составная часть внешней политики государства, таможенная политика Республики Беларусь призвана таким образом реализовать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защитить находящуюся не в простом состоянии национальную экономику, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.
К средствам реализации таможенной политики относятся:
- установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;
- осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами РБ;
- участие РБ в таможенных и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.
|
|
|
Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности – это протекционизм и фритредерство ( политикасвободной торговли).
Протекционизм – это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта или полное запрещение ввоза отдельных видов товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.
Фритредерство – это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений внешнеторгового оборота, установления минимального уровня таможенных пошлин, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка (антипод первому).
История развития мировой экономики показывает, что на разных этапах государства проходили этапы, условно говоря, «закрытого общественного развития», когда становление промышленности происходило в условиях острейшей как внутригосударственной, так и внешней конкуренции. И лишь по мере развития национальной промышленности, формирования конкурентно-способной продукции на внутреннем рынке, происходил плавный переход от политики протекционизма во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли.
|
|
|
К сожалению, этот опыт слабо применим при формировании современной таможенной политики. Не секрет, что в настоящее время в Беларуси существует очевидный приоритет экономических мер государственного (административного) регулирования ВЭД, т.е. в защите экономической безопасности страны преобладают административные методы.
Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях реализации субъектами хозяйствования права на самостоятельное осуществление ВЭД может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежные балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватки для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей и решать другие исключительно важные для развития экономики страны вопросы.
|
|
|
Вопросы для самоконтроля:
1. Каково с точки зрения действующего законодательства соотношение понятий «таможенное дело» и «таможенная политика»?
2. Что обозначало слово «таможня» во времена Киевской Руси?
3. Какова история происхождения понятия «таможенный тариф»?
4. Какие основные цели таможенного дела современной РБ можете назвать?
5. Что такое таможенная граница РБ и совпадает ли она с ее государственной границей?
6. Какие основные цели таможенной политики РБ вы можете назвать и кем эти цели определяются?
7. В чем основная цель протекционистской таможенной политики любого государства и какими признаками такая политика характеризуется?
8. Что означает принцип приоритета международного договора при осуществлении таможенного дела в РБ?
9. Раскройте содержание основных этапов становления Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.
10. Назовите основные нормативные источники, определяющие правовой статус Таможенного союза.
11. Какова структура органов управления Таможенного союза ?
Самостоятельная работа
1. Понятие, предмет и метод таможенного права РБ как отрасли права.
2. Понятие и система норм таможенного права.
3. Виды и содержание таможенных правоотношений.
1. Понятие, предмет и метод таможенного права.
Таможенное право – это относительно молодая отрасль белорусской правовой системы, существование которой именно как отрасли права до настоящего времени является спорным вопросом среди ученых-правоведов. В частности, наряду с признанием таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права, высказываются позиции, что таможенное право является подотраслью административного права или же является всего лишь институтом административного права.
Ученые, утверждающие, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, аргументируют свои выводы тем, что в таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в нем практически нет места. Если же метод регулирования - административно-правовой, следовательно, и место таможенного права в административном праве.
Как бы там ни было, но в настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений белорусское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли.
По нашему мнению, все же приоритет необходимо отдать позиции тех ученых, которые полагают, что таможенное право является самостоятельной отраслью белорусского права, что подтверждается следующими аргументами:
- таможенное право имеет свой предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;
- у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования – таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, - с другой стороны;
- таможенное право имеет свой круг объектов регулирования – товары, перемещаемые через таможенную границу;
- для таможенного права характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы;
- у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются, в том числе, Таможенный кодекс РБ, Закон «О таможенном тарифе», а также иные нормативные правовые акты.
Таким образом, анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод, что таможенное право является первичным комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям белорусского права.
Очевидно, что в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в том числе, например, конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у ряда других отраслей права, например, у предпринимательского или экологического. Тем не менее, эти отрасли права без всяких условий считаются самостоятельными.
Следовательно, таможенное право можно определить как комплексную отрасль белорусского права, представляющую собой систему правовых норм различной принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.
Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования.
Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк, и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.
Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части – административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части - и нормами международного права.
Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак – они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу РБ. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельных общественных отношений – таможенных отношений.
В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РБ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:
а) общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РБ и организацией государственной таможенной службы;
б) общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;
в) общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления;
г) общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РБ;
д) общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики;
е) общественные отношения, связанные с осуществлением таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях в сфере таможенного дела;
ж) общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений;
з) общественные отношения, связанные с информированием и консультированием;
и) общественные отношения, связанные с обжалованием и ли опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;
к) общественные отношения, связанные с участием Республики Беларусь в международно - правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.
В таможенном праве как комплексной отрасли права применяются все имеющиеся в системе права способы правового воздействия на субъекты таможенных правоотношений. В зависимости от особенностей правоотношений, возникающих в сфере таможенного дела, метод таможенного права может быть:
- императивным (властным);
- диспозитивным (основанный на равенстве участников и свободе их действий в пределах, установленных конкретной правовой нормой) либо
- основанный на сочетании обоих этих правовых способов правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений.
Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности путем установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров, поэтому в таможенно-правовом регулировании преобладает властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.
Менее широко, но все же применяется в таможенном праве и диспозитивный метод. В основном это относится к установлению правомочий тех или иных участников таможенных правоотношений (например, право на выбор и изменение таможенного режима лицом, перемещающим товары, право сотрудника таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными для соблюдения законодательства о таможенном деле).
2. Понятие и система норм таможенного права.
Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли.
Таможенно-правовую норму можно определить как установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспеченную государством.
Как и любые правовые нормы, нормы таможенного права имеют следующие признаки:
- всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
- общеобязательность – это значит, нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;
- юридическая ответственность, т.е. за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РБ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса.
Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза определяет, при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Так, например, в п. 1 ст. 55 ТК установлено положение, что «При прибытии товаров на таможенную территорию перевозчик в течение тридцати минут после размещения товаров в зоне таможенного контроля пункта ввоза обязан уведомить таможенный орган о прибытии путем предоставления таможенному органу документов…».
Диспозиция – это «сердцевина» таможенно-правовой нормы, где содержится указание на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможенного права, если они оказались причастными к условиям, перечисленным в гипотезе. Так, в вышеуказанном примере диспозицией будет обязанность перевозчика представить таможенному органу соответствующие документы и сведения.
Санкция – это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающего нарушителям установленного данной нормой правила поведения. Следует отметить, что в отличие от прежней редакции законодатель не включил составы административных правонарушений в содержание нового ТК РБ, сосредоточив их в Кодексе РБ об АП и УК РБ.
Ранее отмечалось, что правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной правоотраслевой принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного и ряда других отраслей. Объединяющим признаком, позволяющим именовать все эти нормы таможенно-правовыми нормами, является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся или прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу. В этом и проявляется системность норм таможенного права.
Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридической силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера.
Таможенно-правовые нормы по своей предметной направленности или по характеру правил поведения участников таможенных правоотношений можно подразделить на:
а) материальные нормы (их большинство) – регулируют структуру таможенного законодательства, систему таможенно-правового пространства РБ, права и обязанности физических и юридических лиц, а также их ответственность в области таможенного дела;
б) процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права, т.е. определяют порядок и условия реализации прав, обязанностей и ответственности участников таможенно-правовых отношений, закрепленных в материальных нормах.
По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
Нормы таможенного права можно классифицировать по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на:
а) определенные – в них точно формулируется правила поведения. Следует отметить, что в новом ТК таких норм подавляющее большинство, что позволяет разрешать возникающие вопросы в сфере таможенного дела на основании норм прямого действия.
б) неопределенные нормы (их еще называют бланкетные нормы), в которых для разрешения вопросов конкретных правоотношений необходимо обращаться к нормам других отраслей права. В определенной степени такое положение, которое нередко негативно воспринимается участниками правоотношений, объясняется тем, что таможенное право является комплексной правовой отраслью.
Нормы таможенного права, как и все остальные юридические нормы, применяются на определённом пространстве и в течение определённого времени. В таможенной сфере применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов, причём действующими нормативными правовыми актами признаются акты, вступившие в силу.
В таможенных отношениях действует правило: противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, то есть с момента вступления её в силу распространяется также на деяния, совершённые до её выхода в свет. С момента вступления в силу нормы, устанавливающей противозаконность, соответствующие деяния, совершённые до её вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями. Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретные наказания, обратной силы не имеют.
Действие таможенного права в пространстве характеризуется тем, что пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией. Под таможенной территорией здесь понимается территория, на которой в полном объёме действуют единое таможенное право, единые таможенные тарифы и др. средства таможенного регулирования ВЭД. Таможенная территория в этом смысле практически совпадает с государственной территорией. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории отдельных территорий, на которых таможенное право не действует. Такими исключениями из таможенной территории являются территории свободных таможенных зон и свободных складов.
Действие таможенного права по кругу лиц характеризуется тем, что принципы территориального действия таможенного права предопределяют и его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории РБ.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 765; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!