История становления и развития таможенного дела Республики Беларусь в период с 2001 г. по 2010 г.
План:
История таможенного дела и таможенной политики РБ.
1.1. История становления и развития таможенного дела Республики Беларусь в период с 2001 г. по 2010 г.
1.2 Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана – история становления, цели, органы управления, нормативно-правовая база.
3. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела РБ.
4. Понятие таможенной территории и таможенных границ государства. Законодательная основа осуществления таможенного дела в Республике Беларусь.
5. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления.
История таможенного дела и таможенной политики РБ
Таможенное право - одна из универсальных отраслей права, которое регулирует отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование занимает принципиальное положение в обеспечении экономической безопасности государства. Это одно из немногих направлений, где ни одно из государств не позволяет осуществлять это дело частными субъектами хозяйствования (то есть право оформления, таможенного контроля, право привлечения к уголовной или административной ответственности, право взимания платежей и т.д.); вправе осуществлять это только уполномоченные государственные органы. 30-35 % доходной части бюджета формируется за счёт таможенных платежей.
Как свидетельствуют древние летописи, таможенное обложение берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифе (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносились названия товара, единицы измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины. В честь города Тариф ее назвали «тариф». Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны. Потребность перемещения товаров в рамках первобытного общества привела к определённым правилам обмена (взимание дани - слова «тамжить» или ставить печать (пятно), что значит взыскать пошлину, «таможня» – место на ярмарке или рынке, где «тамжили» товар, и, естественно, «таможник», «таможенник» – служилый человек).
|
|
|
С формированием правовых основ государств в начале нашей эры продолжает свое становление и развитие законодательное регулирование вопросов государственного управления, в том числе и в сфере торговли. В тот период были разработаны законы Ману Древней Индии, к которых, например, царю предписывалось «приняв во внимание цены при покупке и продаже, расстояние пути, издержки пищи и приправ, и охрану (государства), заставить купцов платить пошлины». К одному из самых древних таможенных законов историки относят Пальмирский пошлинный тариф. Как гласит летопись, в 137 г. н. э. на главной площади Пальмиры (Сирия) был установлен камень с высеченным на нем постановлением Совета города, который назывался «Закон о пошлинах». Это камень весом около 15 тонн с подробным перечнем таможенных пошлин, которыми облагались все ввозившиеся в древнюю Пальмиру товары, и правил их взимания. Указанный памятник древней истории в настоящее время хранится в Государственном Эрмитаже Санкт-Петербурга.
|
|
|
С момента появления институтов власти, управления система взимания дани стала получать определённое оформление, появились размеры сборов, конкретизируются субъекты обложения данью, то есть система таможенного оформления получает своё самостоятельное конкретное место в жизни государства. Объём взиманий за право ввоза, вывоза чаще определяется уровнем экономического состояния государства, цивилизованности, состоянием правовых институтов. Для выполнения функций по взиманию дани, платежей необходимы были служилые люди, и постепенно начали формироваться таможенные органы, которые исторически менялись.
|
|
|
В силу известных особенностей становления государственности на территории современной РБ историю таможенного дела мы изучаем и исследуем, прежде всего, на примере развития названного государственно-правового института в России. В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку.
Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали татаро-монгольские завоеватели, у которых была заимствована откупная система взимания таможенных сборов. В середине Х111 в. монголы-татары вводят свою пошлину – тамгу. В переводе с тюрского языка тамга означает «знак собственности», «клеймо» или «печать», т.е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить» или ставить печать (пятно).
|
|
|
Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность всегда была в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей.
А по мере того как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или не взимания, т.е. формировались таможенные правила, создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.
Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране.
В начале ХV1 века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки разработки таможенной правовой системы, унификации сбора пошлин с товаров. С середины ХV1 в. сбор пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Служилый человек, бывший мытником, становится таможенником. Взимание пошлин переводилась на откуп (откупная система также была заимствована у монголов).
Поворотным моментом в истории развития таможенного дела стал Новоторговый устав 1667 г., в который вошли статьи относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен, таможенных формальностей и т.п. Этим законодательным актом был фактически завершен первый этап таможенной реформы в Российском государстве и который получил оценку как первого таможенного тарифа или первого таможенного устава на Руси.
Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали рост промышленности, мануфактур, подъем сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю. В 1712 году по сухопутной границе России была восстановлена откупная система при взимании таможенных платежей.
Во второй половине ХV111 в. в целом была завершена таможенная реформа и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств с учетом особенностей российской экономики.
Считается, что полноценная кодификация таможенного права по сути началась в декабре 1819 г., когда был принят первый таможенный устав по Европейской торговле, который в отличие от предыдущих таможенных уставов, имел специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», вводил понятие «контрабанда». В этом же году был принят самый умеренный таможенный тариф, снявший все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских, который впоследствии с учетом складывающихся взаимоотношений с другими государствами неоднакратно изменялся в сторону установления ограничений на ввоз конкретных товаров. Рассматривая в целом таможенную политику России конца Х1Х – начала ХХ в.. необходимо отметить, что в эти периоды она продвигалась вперед «по пути рационального построения таможенного протекционизма».
Второй таможенный устав был принят в 1857 г., в котором впервые были определены права и обязанности таможенных чиновников.
Четвертый таможенный устав был принят в 1904 г.
К концу Х1Х века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (в том числе Радзивиловский – на территории современной Беларуси), находившиеся под управлением своих начальников. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, делившихся на несколько категорий в зависимости от объема предоставленных прав.
Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 и 1924 г. г. В феврале 1922 году было сформировано восемь таможенных округов ( в том числе и Западный в Белоруссии), в состав которых входили таможни и таможенные посты.
В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу – Таможенный устав СССР, включавший в себя 283 статьи в составе шест разделов. Управление таможенным делом на всей территории СССР передавалось Наркомату внешней торговли, в состав которого входило Главное таможенное управление. В союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось Уставом на уполномоченных НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными учреждениями на местах поручалось районным таможенным инспекторским управлениям во главе с районными таможенными инспекторами.
В 1925 году были учреждены отделения Главного таможенного управления в Средней Азии, Закавказье, Белоруссии и на Украине. На территории СССР создавалось 11 таможенных районов, в которых формировались районные таможенные инспекторские управления.
В довоенный период неоднакратно изменялось законодательство о таможенных тарифах, в которых наблюдалась тенденция сокращения перечня товаров (товарной номенклатуры), подлежащих обложению таможенными пошлинами, что объяснялось в определенной степени высоким уровнем закрытости советской экономики, наметившейся тенденцией к повороту от экономической к административно-командной модели управления всеми сферами общественной жизни.
Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.
Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Таможенный кодекс 1964 г. юридически закреплял сложившуюся практику в организации таможенного дела и подтверждал, что управление таможенным делом относится к Министерству внешней торговли СССР и осуществляется через входящее в его состав Главное таможенное управление. Определялась двухзвенная система управления таможенным делом, при которой ГТУ непосредственно замыкало на себе управление таможнями. При этом функции таможенных учреждений сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, осуществлению таможенных операции и борьбе с контрабандой.
В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1986 года, когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу.
В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган – Главное управление государственного таможенного контроля ( ГУ ГТК СССР) при Совете Министров СССР. В декабре 1989 г. СМ СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии во внешней торговли.
Результатом преобразований явилось принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса СССР 1991 года и Закона СССР « О таможенном тарифе». ТК СССР содержал важные положения, направленные на модернизацию таможенной системы. Но срок действия этого Кодекса оказался непродолжительным из-за распада СССР.
История становления и развития таможенного дела Республики Беларусь в период с 2001 г. по 2010 г.
В апреле 1990 г. приказом ГУ ГТК CCCР было создано Белорусское управление ГУ ГТК (БУ), состоявшее из 4 таможен: Брестской, Гродненской, Минской и таможни «Западный Буг» — общей численностью около 1500 человек. Вскоре, 27 июля 1990 г., Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете БССР, а через год, 20 сентября 1991 г., Парламент Республики Беларусь постановлением № 1101-XII «О таможенной службе Республики Беларусь» преобразовал БУ ГТК СССР в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК РБ) с подчинением ему таможенных учреждений СССР, расположенных на территории республики.
28 ноября 1991 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь было утверждено Временное положение о ГТК, ставшим центральным таможенным органом Беларуси.
В конце 1991 г. начался и процесс создания таможенной инфраструктуры. На границе Беларуси с Латвией и Литвой ГТК совместно с КГБ, Главным управлением погранвойск при Совете Министров и МВД республики стал разворачивать временные пункты пропуска. 18 ноября 1991 г. приказом еще существовавшего Таможенного комитета СССР на прибалтийском участке госграницы были созданы последние советские таможни: Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Островецкая, Ошмянская и Поставская.
В этот период главной задачей было срочное обеспечение таможенной охраной госграницы Беларуси протяженностью свыше 3 тысяч километров: с Россией — 1239 км, Украиной — 1037, Польшей — 398, Литвой — 650 и Латвией — 165 км. Только за 1992-1994 гг. на границе с Литвой и Латвией было обустроено по временной схеме 13 пунктов пропуска.
13 марта 1992 г. постановлением Верховного Совета Республики Беларусь был введен в действие Закон « Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь » . В результате была создана единая таможенная система, включавшая ГТК, региональные таможни, таможни и таможенные посты. Тогда же белорусским парламентом была одобрена и « Концепция таможенной политики ».
В том же году с учетом позитивного опыта Таможенного кодекса ЕС началась разработка первого белорусского Таможенного кодекса и Закона “О таможенном тарифе”. Это были чрезвычайно необходимые правовые акты, ибо до их появления ввоз и вывоз товаров регулировался лишь Законом от 10 января 1992 г.«О налоге на экспорт и импорт».
Нужно отметить, что таможенное законодательство Беларуси сразу начало развиваться в русле гармонизации и унификации с международными нормами и стандартами при непосредственном участии самой республики в международном сотрудничестве в этой области, ставшей в 1993 г . членом Совета Таможенного Сотрудничества.
10 марта 1992 г. была создана Минская центральная таможня, основной задачей которой было таможенное оформление и таможенный контроль имущества дипломатических и иных представительств иностранных государств и международных организаций и лиц, пользующихся таможенными льготами, а также грузов, поступающих по линии гуманитарной помощи. 27 октября 1992 г.Гродненская и Минская таможни преобразовываются в региональные (ГРТ и МРТ). В зоне отметственности МРТ оказались таможенные учреждения Минской, Витебской, Могилеской и Гомельской областей. К ней в подчинение переходили Браславская, Верхнедвинская и Поставская таможни, а также новые тампосты: Бобруйский, Солигорский, Молодеченский, Мозырский и др.
31 декабря 1992 г.принято постановление Правительства Республики Беларусь«О дополнительных мерах по организации таможенного контроля в Республике Беларусь», в котором, в целях защиты экономических интересов и совершенствования таможенной политики, ГТК совместно с Главным управлением пограничных войск при Совете Министров и МВД предусматривалось развернуть на таможенной границе с Россией и Украиной пунктов таможенного оформления (ПТО) по временной схеме. Во исполнение этого приказом Председателя Комитета от 22 марта 1993 г. были образованы Витебская, Мозырская, Полоцкая, Кричевская, Оршанская, Пинская таможни, авиатаможня «Минск-2», а приказом от 4 мая 1993 г. — Гомельская и Могилевская таможни.
Всего на май 1993 г. в Беларуси имелось 20 таможен. Это было наибольшее количество таможен за весь новейший период истории Беларуси.
22 марта 1993 г. издан приказ ГТК РБ № 72-ОД «О создании таможенных организаций», и таможенные посты МРТ стали преобразовываться в таможни. Новые таможенные структуры интенсивно развивались. Если на Новополоцком таможенном посту работало 20 человек, то уже в Полоцкой таможне штатная численность достигала 172 человека.
Происходило совершенствование структуры и разворачивание некоторых отделов в управления центрального аппарата. Так, в 1993 г. в структуре ГТК были созданы: управление по борьбе с контрабандой и АТП, инспекция по личному составу, управление кадров и профподготовки и др.
Принес ряд существенных изменений и 1994 г. , когда Президент Республики Беларусь впервые утвердил “Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь”, определив его главные задачи, структуру и правоохранительный статус.
С 1 июля 1993 г. Постановлением Верховного совета Республики Беларусь был введен в действие первый таможенный кодекс независимой Беларуси. Таможенный кодекс состоял из 91 статьи, объединенных в 7 разделов.
Таким образом, в первой половине 1990-х гг. постепенно решались основные проблемы организации национальной таможенной службы, определялись направления таможенной политики, создавалась правовая база.
6 января 1995 г. стало началом нового этапа развития таможенной службы Республики Беларусь. В этот деньРуководители Республики Беларуси и Российской Федерации, стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, подписали в Минске Соглашение о Таможенном союзе.
В рамках реализации Соглашения была произведена реорганизация Оршанской, Гомельской, Витебской, Полоцкой и Верхнедвинской таможен. Было упразднено 18 ПТО на белорусско-российской границе. В январе 1996 г. ликвидирована Кричевская таможня, а в августе на восточной таможенной границе дополнительно было снято еще 7 ПТО. Началась работа по унификации таможенного законодательства в рамках Таможенного союза.
После подписания 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, в рамках союзного Таможенного комитета продолжилась разработка единых нормативных актов о таможенном деле, единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.
На ноябрь 1997 г. на территории страны действовало 18 таможен: «Западный Буг», Брестская, Пинская, Поставская, Браславская, Верхнедвинская, Полоцкая, Витебская, Оршанская, Мозырская, Гомельская, Ошмянская, Вороновская, Гродненская региональная, Минская региональная таможня, «Минск-2», Минская центральная таможня и Могилевская.
Доля средств, поступающих от деятельности таможенной службы в республиканский бюджет в это время постоянно росла: 1994 г. — 4,3 %; 1995 — 10,6 %; 1996 — 19,7 %; 1997 г. — 29,4 %.; 1998 г. — 24,9 %; 1999 г. — 25,4 %; 2000 г. — 24 %, 2001 г. — 28,6 %. В валюте она была еще больше, например, в 1999 г. — 65,6 %. [1]
К 2001 г. ГТК Республики Беларусь были подчинены 18 таможен, 200 ПТО, из которых 51 пункт являлся пограничным. Таким образом, во второй половине 1990-х гг. белорусская таможенная служба окончательно сформировалась.
Успехи таможенников были по достоинству оценены руководством страны. В ознаменование заслуг белорусских стражей экономической границы 20 сентября 1996 г. вышел Указ № 372Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко «Об установлениие праздника — Дня таможенника » .
В апреле 1996 г. вышел первый номер специализированного ежемесячного журнала ГТК «Таможенный вестник», а вскоре и ежегодник «Таможенная статистика по внешней торговле Республики Беларусь».
В декабре 1997 г. Национальным собранием был принят и одобрен и 17 июля 1998 г. введен в действие второй Таможенный кодекс Республики Беларусь, во многом унифицированный с таможенном Кодексом Российской Федерации.
Со вступлением в силу Кодекса и Закона «О Таможенном тарифе» в истории белорусской таможенной службы начался новый период. Кодекс состоял из 273 статей, объединенных в 15 разделов. Таможенный кодекс Республики Беларусь был подготовлен в условиях таможенного союза с Российской Федерацией и поэтому фактически аналогичен Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 г., действовавшему до 1 января 2004 г. Особое внимание в кодексе было уделено правоохранительной деятельности таможенных органов. Впоследствии в кодекс постоянно вносились изменения и дополнения, отражающие развитие экономики, права и таможенного дела в республике.
С сентября 2001 г. по настоящее время таможенное ведомство Беларуси возглавляет государственный советник таможенной службы III ранга Александр Францевич Шпилевский.
В настоящее время идут активные процессы модернизации белорусской таможенной службы, превращения ее в современную, отвечающую всем мировым стандартам европейскую таможенную службу. Оптимизируется количество таможенных учреждений. С 1 сентября 2002 г. произошла значительная реорганизация таможенной системы Беларуси, в результате которой было ликвидировано 5 таможен: Оршанская, Верхнедвинская, Браславская, Вороновская и Поставская. Реформировавание и оптимизация прподолжилась и в последующие годы. С 2008 г. в рамках реорганизационных мероприятий ликвидирована Полоцкая таможня и с этого периода на территории нашей области функционирует только одна таможня – Витебская. Аналогичная реорганизация была проведена и в других областях республики.
К 2003 г. реалиии экономической жизни Республики Беларусь потребовали принятия нового Таможенного кодекса. Приказом ГТК Республики Беларусь А.Ф. Шпилевского в 2003 г. была создана специальная рабочая группа из опытных юристов ГТК и таможен под общим руководством Заместителя Председателя В.А. Гошина. Осенью 2005 г. после нескольких лет вдумчивой работы, сотен рабочих встреч, переговоров, жарких дискуссий и обсуждений на совещаниях и в прессе, согласований с 37 министерствами и ведомствами проект нового белорусского Таможенного кодекса был готов. Он состоит из 350 статей, 36 глав, 9 разделов.
В проекте кодекса были учтены основные принципы регулирования внешнеторговых отношений принятые ГАТТ/ВТО, механизмы таможенного регулирования ВТО/СТС, международные обязательства Республики Беларусь, которые были определены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., а также в целях унификации таможенного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации за основу при подготовке проекта новой редакции Таможенного кодекса Республики Беларусь был взят ныне действующий Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. Однако существующие различия налогового, внешнеторгового и ряда других законодательств позволили использовать лишь основные принципы таможенного регулирования в России. Вместе с тем, Таможенный кодекс Республики Беларусь можно считать принципиально согласованным и унифицированным с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.
Принципиальное отличие кодекса от прежнего состояло в том, что он гораздо более подробный и детализированный, что позволяет значительно сократить количество подзаконных актов.
Новый Таможенный кодекс по замыслу разработчиков направлен на создание для участников ВЭД благоприятной обстановки при таможенном оформлении товаров. Согласно законодательству Таможенный кодекс Республики Беларусь вступил в свою законную силу с 1 июля 2007 г.
Успешное функционирование современной таможенной службы немыслимо без отлично подготовленных, сознательно относящихся к своему делу кадров. Нужно отметить, что белорусская таможенная служба на январь 2001 г. имела в своих рядах 5,5 тыс. сотрудников (71,9 % мужчин и 28,1 % женщин). Высшее образование имели 78,9 %. В таможенных органах 27 % служащих — до 30 лет, 43 % — до 40 лет, 23 % — до 50 лет, 7 % — старше 50 лет. Менее 2 лет стажа имели 13,5 %, до 5 лет — 40,7 %, до 10 лет — 50,6 %, до 15 лет — 5,3 %, свыше 15 лет — 3,4 % работников.[2]
Руководством таможенной службы уделяется серьезное внимание вопросам кадрового обеспечения, т.к. модернизация таможенной службы невозможна без коренного улучшения системы профподготовки.. В 1996 г. Могилевская таможня первой в Беларуси открыла учебный центр и начала первоначальную подготовку и переподготовку должностных лиц таможенных органов. В последствии открыт также Учебный центр в Минской региональной таможне, позднее переведенный в Минскую центральную таможню и в Брестской таможне. Все учебные центры имеют свою специализацию.
Кроме учебных центров, подготовка таможенных кадррв осуществляется на таможенном отделении в Институте национальной безопасности Республики Беларусь, Академии управления при Президенте Республики Беларусь (2002-2005 гг.), студентов обучают в Белорусском государственном университете, Белоруском национальном техническом университете и Гомельском государственном транспортном университете. Учатся белорусы и в Российской таможенной академии. В настоящее время на завершающем этапе работа по созданию ведомственного Института по повышению квалификации и переподготовке должностных лиц таможенных органов.
27 августа 2002 г. был утвержден Кодекс профессиональной этики таможенника — свод нравственных норм и принципов поведения сотрудника таможенной службы Беларуси. Необходимо отметить, что в белорусском таможенном ведомстве идет жестокая и бескомпромиссная борьба с коррупцией. Так, с 2001 г. из рядов таможенной службы было уволено 1275 сотрудников, не удовлетворяющих высокому званию стража экономической безопасности страны.
В августе 2003 г. вышел первый номер научно-практического журнала ГТК Республики Беларусь “Таможня и ВЭД”. В январе 2005 г. был открыт официальный интернет-сайт ГТК Республики Беларусь. Активно участвуют в реализации задач ГТК предприятия республиканского унитарного предприятия “Белтаможсервис”, где трудилось на конец 2004 г. 1214 чел. Предприятия “Белтаможсервиса” оказывают своим клиентам свыше 50 видов самых различных услуг, в первую очередь таможенного агента.
Признание суверенитета Республики Беларусь международным сообществом, увеличение объемов и расширение географии внешней торговли, вызвало необходимость выхода таможенной службы на международную арену и активизации внешних связей на самых различных уровнях и направлениях.
Национально-правовая база международного сотрудничества Беларуси в таможенной сфере основывается на международных договоренностях и обязательствах Республики Беларусь, принятых ею как до, так и после обретения независимости. Международная деятельность ГТК регламентируется в действующем таможенном кодексе.
Активно осуществляется дву- и многостороннее сотрудничество в таможенной сфере с другими странами СНГ.
10 октября 2000 г. президенты государств-участников Таможенного Союза подписали Договор об учреждении Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Взаимодействует Республика Беларусь со странами дальнего зарубежья и международными организациями, действующими в таможенной сфере. На сегодняшний день заключены договоры, содержащие нормы, регулирующие таможенные правоотношения со странами ЕС, США, Литвой, Латвией, Финляндией, Чехией, Норвегией, Словакией, Сирией, Израилем, Турцией, Болгарией, Македонией, Швейцарией, Эстонией, Ливией. 16 декабря 1995 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах между правительствами Беларуси и Польши, в 1996 г. Беларуси и Литвы. На 2004 г. ГТК подписал около 20 соглашений с различными странами, а с Италией, Чехией, Словакией, Польшей, Украиной и странами Балтии достигнуты договоренности и эффективно действуют соглашения об обоюдном обмене оперативной информацией. Заключены межведомственные соглашения с таможенными службами Латвии, Литвы, Польши, Казахстана, Армении, Германии и Ливии.
С 1993 г. Беларусь активно участвует в деятельности Всемирной таможенной организации, что положительно влияет на развитие таможенного дела в стране. В целях укрепления международного сотрудничества в таможенной сфере Республика Беларусь присоединилась ко многим специальным конвенциям: к Найробийской конвенции 1977 г. «Об оказании взаимной помощи по предотвращению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений», к Брюссельской конвенции 1961 г. «О карнете АТА», Стамбульской конвенции 1990 г. «О временном ввозе», Брюссельской конвенции 1983 г. «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров». В июне 2004 г. Республика Беларусь подписала Международную конвенцию ВТО о взаимной административной помощи в таможенных делах.
Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь и перспектив таможенной службы имеет ее предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию. Беларусь ведет переговоры по присоединению к ВТО с целью стать полноправным членом этой организации, а соответственно и равноправным торговым партнером на мировом рынке. Однако для присоединения к системе ГАТТ/ВТО необходимо привести внутреннее законодательство Беларуси в соответствие с мировыми стандартами.
Белорусские таможенники участвуют в проектах ООН (Программа “БУМАД” - (Беларусь, Украина, Молдова против наркотиков) и МАГАТЭ, в двустороннем сотрудничестве с таможенными органами государств ближнего и дальнего зарубежья, в результате которого модернизируется и развивается таможенная инфраструктура, совершенствуется правовая база и профессионализм белорусских таможенников. В правоохранительной области налажены тесные контакты таможенной службы с Интерполом.
1.2 Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана – история становления, цели, органы управления, нормативно-правовая база.
Интеграционные экономические объединения, в основе которых лежит отмена тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, практически всегда выгодны для стран, участвующих в них. Таможенный союз предполагает объединение территорий участников, в пределах которых не применяются таможенные пошлины и административные ограничения во взаимной торговле, что обеспечивает свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, унификацию внутреннего законодательства стран-участниц и создание наднационального правового регулирования, способствует стабильности и росту национальных экономик.
В торговле с третьими странами используется единый таможенный тариф, нетарифные меры регулирования и иные барьеры неэкономического характера.
Подобные объединения хорошо известны в мире: в настоящее время успешно функционируют Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), с 1994 г. включающая США, Канаду и Мексику; Южноамериканский общий рынок (МЕРКО-СУР, 1991 г.), участницами которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай; Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), образованный в 1961 г., в который в разное время входили Гватемала, Никарагуа, Сальвадор, Гондурас, Коста-Рика.
Самое известное экономическое и политическое региональное объединение - Европейский союз - в основе своей также имеет таможенный союз, формирование которого началось с 1 января 1958 г. и завершилось к 1993 г., заняв более 30 лет.
Первое на территории СНГ подобное интеграционное объединение, именуемое в настоящее время таможенным союзом трех стран - Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, за 15 лет формирования прошло много различных этапов.
История
Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г., разработанный в рамках СНГ, в качестве одного из этапов интеграции предусматривал построение таможенного союза. Затем в 1995 г . было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому позже присоединились Казахстан и Киргизия.
26 февраля 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, участниками которого стали Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а с 2006 г. - Узбекистан.
Через восемь лет, 6 октября 2007 г., на саммите ЕврАзЭС был одобрен и подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы таможенного союза, куда вошли договоры:
а) о создании Единой таможенной территории и формировании таможенного союза,
б) о Комиссии таможенного союза,
в) протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС,
г) о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним,
д) а также утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Можно сказать, что 6 Октября 2007 г . главы трех стран реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.
Следующий этап строительства таможенного союза пришелся на 2010 г .:
с 1 января три объединившихся государства стали применять во внешней торговле с третьими странами единый таможенный тариф (на основе Единой товарной номенклатуры) и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран;
с 1 июля отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территориях России и Казахстана, а с 6 июля — и на территории Беларуси. Также с 6 июля для нашей страны начал действовать Таможенный кодекс таможенного союза.
В дальнейшем предполагается к 1 июля 2011 г. снять все противоречия между странами-участницами по таможенным пошлинам на отдельные товары (в частности, нефть и нефтепродукты, легковые автомобили) и привести к единообразию правовой режим торговли с третьими странами.
К 1 июля 2012 г. должно быть завершено формирование Единого экономического пространства, хотя следует отметить, что в декабре 2010 г. были подписано межгосударственное соглашение о формировании единого экономического пространства уже с 1 января 2011 г.
Таким образом, таможенный союз Беларуси, Казахстана и России создан в рамках ЕврАзЭС, имеет с ним общие органы управления, частично правовую базу и параллельное членство этих трех стран в обеих организациях. Строительство таможенного союза не является конечной целью стран ЕврАзЭС, он представляет собой только одну из форм интеграции на пути к модели единого экономического пространства. Предполагается также, что в будущем в него войдут и другие государства -члены ЕврАзЭС.
Суть таможенного союза
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 1572; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!