Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела РБ.
В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внутренней и внешней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.
В соответствии с законодательством, государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (например, применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирование, лицензирование и др.) и таможенного дела (более подробно эти институты будут рассматриваться в отдельных темах учебной программы).
Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) и является таможенное дело.
Согласно ч. 2 ст. 2 ТК РБ (2006 г.) «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства».
Таким образом, как следует из расширительного анализа названного определения понятия «таможенное дело», в РБ таможенное дело представлено как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РБ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
|
|
|
Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей белорусской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РБ (ч.3 ст. 2 ТК). Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет, который обеспечивает реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории РБ (ч.3 ст.2 ТК).
Следовательно, таможенное дело относится исключительно к ведению органов государственного управления и непосредственно осуществляется таможенными органами РБ, являющимися правоохранительными органами и составляющими единую систему, в которую входит республиканский орган исполнительной власти (ГТК РБ) и региональные таможни (ст.312 ТК).
|
|
|
Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
- таможенные органы и правовая регламентация их деятельности;
- принципы перемещения товаров через таможенную границу;
- таможенное оформление как разновидность таможенных процедур;
- таможенные режимы как разновидность таможенных процедур;
- специальные таможенные процедуры;
- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
- таможенный контроль;
- валютный контроль;
-ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- информирование и консультирование, принятие предварительных решений.
-правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
В этой части следует указать, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, хотя в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела РБ. При этом каждую из вышеперечисленных частей таможенного дела очевидно необходимо рассматривать сквозь призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Однако каким бы ни был набор компонентов современного белорусского таможенного дела, различные по своему содержанию и характеру, все они в совокупности направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.
|
|
|
1. Экономические – достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу РБ.
2. Регулятивные – достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.
Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств РБ, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие недружелюбные действия иностранных государств и их союзов.
|
|
|
3. Правоохранительные цели - заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, в охране животных, растений и окружающей природной среды, в обеспечении интересов потребителей РБ ввозимых товаров, в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.
Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительноеправо государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена, хотя подобное вмешательство государства в хозяйственную деятельность не характерно для развитых экономик.
Монополия таможенного дела решает две задачи:
1) всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны;
2) ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов.
Предметом таможенного регулирования являются многочисленные двусторонние соглашения, конвенции между РБ, правительством, ГТК РБ с зарубежными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, в том числе о создании на территории стран – членов СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства.
Республика Беларусь также имеет ряд определенные международные обязательства о построении своей таможенной системы на основе общепризнанных международных норм и практики, что нашло свое закрепление в ч. 4 ст.2 ТК, в которой определено, что «Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой».
3.Понятие таможенной территории и таможенных границ государства. Законодательная основа осуществления таможенного дела в Республике Беларусь.
Законодатель в ст. 3 ТК закрепляет следующее условие: «Территория Республики Беларусь составляет единую таможенную территорию Республики Беларусь (далее, если иное не установлено настоящим Кодексом, - таможенная территория). В ч. 2 этой же статьи определено, что «Пределы таможенной территории являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь». Следовательно, для правильного определения понятия «таможенная территория» необходимо руководствоваться нормативным актом, определяющим понятие государственной границы РБ.
Таможенная граница – это граница таможенной территории РБ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных таможенных складов. Таможенная граница может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны и эти две правовые категории не идентичны.
Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.
В практике принято различать:
внешняя таможенная граница (разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением СТЗ и СТС. Режим внешней таможенной границыопределяется законодательством о государственной границе и специальными нормативными актами.Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами;
внутренняя таможенная граница – образует периметры СТЗ и СТС проходит в глубине таможенной территории РБ.
По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней. Территория СТЗ и СТС рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Но охрана обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными органами совместно с администрацией СТЗ.
Государственная граница - система технических элементов, охраняемая государственными пограничными войсками (проволока колючая, заборное ограждение, столбы, линия (абсолютно чистая, на которой ничего нет). В отличие от государственной границы таможенная граница не имеет своего самостоятельного очертания на территории РБ. Таможенная граница, т.е. её линия совпадает с линией государственной границы (внешне). Различие только по этапам разделения при въезде и выезде. (в тетради)
На таможенной территории государство обладает исключительным правом на ведение таможенного дела (единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования ВЭД).
На территории РБ могут находиться создаваемые в соответствии с законами свободные экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РБ. При этом товары, помещённые на территории свободных экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РБ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РБ.
На территории РБ действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя в том числе и положения иных отраслей права.
Таможенное законодательство составляет систему принятых (изданных) на основании и в соответствии с Конституцией РБ нормативных правовых актов, которая включает:
- Таможенный кодекс РБ и принятые в соответствии с ним законы;
- акты Президента РБ по вопросам таможенного регулирования;
- постановления Правительства РБ, издаваемые на основе и во исполнение ТК и принятых (изданных) в соответствии с ним законов, актов Президента РБ по вопросам таможенного регулирования;
- нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета РБ, издаваемые в случаях и в пределах, предусмотренных ТК РБ и принятыми (изданными) в соответствии с ним законами, а также актами Президента РБ и постановлениями Правительства РБ (ст.4).
Конституция РБ (ст.8) и Таможенный кодекс РБ (ст.5) определяют соотношение норм национального законодательства в сфере таможенного права и норм международного договоров по вопросам таможенного регулирования, признавая приоритет общепризнанных принципов международного права. Нормы по вопросам таможенного регулирования, содержащиеся в международных договорах РБ, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно и в порядке, установленном законодательством о международных договорах Республики Беларусь.
Основным нормативным правовым актом в сфере таможенного регулирования является Таможенный кодекс РБ. Всего было 3 ТК РБ: 1993г, (напичкан бланкетными нормами), 1998г. и ТК 2007г., который действует по настоящее время. Наиболее распространённы нормативным правовым актом в этой сфере являются нормативные акты Государственного таможенного комитета РБ (раньше это были приказы). Основной НА, определяющий работу таможенных органов, в том числе в соответствии с которым должностные лица таможенных органов и работники учреждений, подчинённых ГТК РБ, несут дисциплинарную ответственность – Дисциплинарный Устав должностных лиц таможенных органов РБ (как и у иных формирований с элементами вооружённости. Он регулирует взаимоотношения между участниками таможенных правоотношений: распространяется на должностных лиц таможенных органов РБ и определяет содержание служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников, связанные с её поддержанием, а также порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий.
Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Классификацию источников права принято проводить по признакам их правовых свойств – по юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:
- международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Республика Беларусь;
- Конституция РБ (с изменениями и дополнениями). В ней принципиальное значение для таможенного законодательства имеет положение Конституции о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8);
- Законы Республики Беларусь. Главными законодательными источниками таможенного права является Таможенный кодекс РБ, принятый 7 декабря 2006 г. Палатой представителей Национального собрания РБ и вступивший в силу с 1 июля 2007 г., Закон РБ от 3 февраля 1993 г.(с измен. и дополн.) «О таможенном тарифе»;
- иные нормативные акты.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 736; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!