Сфера действия программ общественных расходов и перемещение выгод.
Общественные расходы при определенных условиях можно сравнить с отрицательными налогами.
В частности, программы общественных расходов приносят выгоды не только своим реципиентам. Реципиенты — это все те, кто получает блага и/или денежные средства напрямую из общественного сектора. В свою очередь, тех, на кого распространяются выгоды, и тех, для кого соответственно происходит приращение полезности, можно обозначить термином сфера действия программ общественных расходов.
Если в результате осуществления общественных расходов происходит создание чистых общественных благ, то реципиентами выступают все члены общества и соответственно проблемы перемещения выгод просто нет. В остальных случаях, когда прямым или косвенным результатом является создание или перераспределение частных благ (и если это связано со значительными положительными внешними эффектами), это можно признать реальным результатом деятельности общественного сектора. Например, от повышения общего уровня образования выигрывают не только отдельные индивиды и/или группы индивидов, но и общество в целом.
Пример с субсидированием производителей. Так, например, помощь безработным будет осуществляться не только в форме денежных выплат, но и в форме субсидий работодателям, которые могут быть направлены на создание новых рабочих мест и на профессиональное образование и переподготовку кадров.
|
|
|
Сами безработные не являются реципиентами, но в перспективе от реализации данных программ общественных расходов выгоды переместятся к безработным, и в итоге они окажутся в сфере действия данных программ. Эффективность подобных программ помощи безработным в конечном итоге будет зависеть от эластичности спроса на труд: чем эластичнее будет спрос на труд, тем выше будет и эффективность. Так же важно отметить, что значительная часть выгод может доставаться и различного рода посредникам и экспертам, которые чаще всего сами и лоббируют создание подобных программ.
Итог: чтобы определить реальную выгоду и сферу действия программ общественных расходов, необходимо провести анализ характера рынков, на которых действуют непосредственные получатели средств, при этом выгоды от программ в принципе могут перемещаться на тех, кто выступает контрагентами реципиентов на этих рынках. Причем преимущество в эластичности способствует перемещению выгод на себя. Вместе с тем перемещение выгод — основная причина того, что сфера действия программы не всегда отвечает первоначальному замыслу. Например, если выдавать льготные кредиты на образование для малообеспеченных только в размере стоимости обучения, то ими смогут воспользоваться потребители со средним и высоким уровнем дохода. То же произойдет и с льготным кредитом на покупку автомобиля без учета стоимости обязательной страховки.
|
|
|
Поэтому только тщательный анализ фактического положения и ожиданий потенциальных реципиентов, а также исследования конкретных рынков, на которых действуют как реципиенты, так и активные группы специальных интересов (которые еще называют «рент сикинг») позволит обеспечить целенаправленность и результативность программ общественных расходов.
Общественное страхование, цели и задачи.
Масштабы и характер социальной помощи определяются в основном укоренившимися в обществе представлениями о справедливости, и соответствующие расходы осуществляются в рамках перераспределительных программ. К этим программам примыкают также программы обязательного государственного страхования граждан на случай болезни, безработицы и т.д.
Обязательность страхования, иными словами, принуждение граждан заблаговременно заботиться о компенсациях тех или иных потерь, отличается от частного страхования 1) обязательностью, 2)наличием перераспределительных процессов, 3)меньшими страховыми взносами, 4)эффектом экономии на масштабе, 5)большими финансовыми механизмами для обеспечения обязательств.
|
|
|
Обязательность страхования позволяет формировать более широкие страховые пулы, чем это возможно при частном страховании. Страховой пул – группа застрахованных, складывающих свои взносы "в одну корзину", из которой финансируются выплаты, когда возникает так называемый страховой случай, например, заболевание. Чем больше страховой пул, тем, при прочих равных условиях, ниже вероятность наступления страховых случаев сразу у многих участников, а значит, можно обходиться меньшими страховыми взносами.
Цель:
1. Защита граждан от социальных рисков
2. Перераспределение ресурсов
3. Поддержка уровня здоровья граждан
4. Обеспечение минимальных потребностей каждого гражданина
5. Поддержка уровня жизни населения в случае кризисов
Формирование фондов общественного страхования обеспечивается обычно с помощью маркированных налогов. В нашей стране это относится к отчислениям в фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования и др. Накопление страховых фондов осуществляют также частные страховые компании, однако это происходит на основе контрактов с застрахованными, добровольно заключаемых обеими сторонами. Например, медицинское страхование бывает как частным, так и государственным, причем, сравнивая между собой ситуации в разных странах, можно найти материал для рассмотрения того и другого и в роли альтернатив, и в роли сосуществующих и взаимодополняющих друг друга механизмов. В частном страховании вместо маркированных налогов фигурируют страховые премии, уплачиваемые страхователем или застрахованным страховщику в соответствии с заключенным контрактом.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 737; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!