Понятие института перемещения товаров физическими лицами в таможенном деле.
Рассмотренные ранее таможенные процедуры таможенного оформления и контроля, а также условия и порядок таможенного налогообложения имели отношение, в большей части, к торговому обороту.
Вместе с тем параллельно существует еще один комплекс норм и положений, во многом отличный от порядка прохождения таможенных формальностей хозяйствующими субъектами. Дело в том, что физические лица также могут быть участниками таможенно-правовых отношений. Причем цели и основания перемещения товаров в этом случае, как правило, не являются предпринимательскими. Перемещение товаров через таможенную границу ТС для собственного (либо членами семьи) пользования и потребления не может и не должно регулироваться общим порядком, предусмотренным для участников ВЭД.
Однако основные принципы перемещения распространяются и на порядок перемещения товаров физическими лицами не для предпринимательских целей.
Упрощение требований при перемещении товаров физическими лицами обусловлено многими причинами, например:
— количество и стоимость ввозимых товаров не предполагает взимание сумм таможенных пошлин, налогов, которые способны значительно пополнить доходную (налоговую) часть бюджета;
— вывозимые физическими лицами товары, как правило, не относятся к категориям сырьевых и соответственно не облагаются вывозными таможенными пошлинами;
— предназначение товаров не предполагает применения к ним квотирования, лицензирования, специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер, а также обязательного подтверждения соответствия товаров (сертификация) требованиям технических регламентов1;
|
|
|
— простота и удобство таможенного оформления должны способствовать международному пассажирообороту (туризм, командировки, учеба, отдых и т. п.).
Имеется в виду именно предположение (что товар ввозится не для предпринимательских целей), лежащее в основе порядка перемещения товаров физически ми лицами. Другое дело, что злоупотребление данным порядком может действительно создавать серьезную угрозу отдельным отраслям экономики, например, легкой промышленности, когда частота перемещения товара в пределах стоимостных квот (так называемый челночный бизнес), в конечном итоге приводит к ввозу товаров в значительных объемах без применения к ним мер тарифного и нетарифного регулирования.
Общие принципы и положения о перемещении товаров для личного пользования
Прежде всего следует отметить, что основными нормативными источниками, регламентирующими в настоящее время порядок перемещения товаров для личного пользования, и процедуру их таможенного оформления в случаях, предусмотренных законодательством, являются:
|
|
|
1) Положения главы 49 ТК ТС «Особенности перемещения товаров для личного пользования» (ст.ст. 314-362);
2) Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (Совершено в городе Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года, подлежит ратификации и временно применяется с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года).
3) Решение комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем»
4) Решение комиссии ТС 20 мая 2010 г. № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру»;
Постановление ГТК РБ от 9.12. 2010 г. № 44 «О применении системы управления рисками при отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через белорусский участок таможенной границы таможенного союза, к товарам для личного пользования»
|
|
|
Последним национальным нормативным источником правового регулирования особенностей перемещения товаров для личного пользования являлся Указ Президента РБ от 15 октября 2007 г. ( с изм. и доп.) № 503, утвердившим Положение «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования»
Как следует из содержания пункта 1 ст. 352 ТК ТС, закрепляющего общие положения о перемещении товаров для личного пользования, «Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством таможенного союза».
Таким нормативным правовым актом ТС является прежде всего Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (далее по тексту – Соглашение), из содержания статьи первой которого следует еще одно условие - правоотношения, не урегулированные ТК ТС или Соглашением, «определяются законодательством государства – члена таможенного союза».
|
|
|
Позитивным моментом является включение в ТК ТС и Соглашение ряда определений, в которых раскрывается содержание основных положений, связанных с перемещением через таможенную границу товаров физическими лицами (ст. 351 ТК ТС, ст. 2 Соглашения):
v несопровождаемый багаж – товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физического лица на территорию таможенного союза или его выездом с таможенной территории таможенного союза;
v сопровождаемый багаж – товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу;
v товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком, – товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу.
Согласно статье 4 ТК ТС товарами для личного пользования считаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
v транспортное средство для личного пользования – авто- мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно.
v неделимый товар для личного пользования – товар для личного пользования, весом более 35 килограммов, состоящий из одной единицы или одного комплекта товара, в том числе перемещаемый в разобранном, несобранном, некомплектном или незавершенном виде, при условии, что товар обладает основным свойством собранного, комплектного или завершенного товара. Комплектность может определяться на основании сведений, представленных изготовителем, продавцом или отправителем товара на ярлыках, в паспортах изделий, гарантийных талонах, упаковочных листах, иных документах, а также исходя из общепринятого (традиционного) применения такого товара или комплекта, отвечающего их функциональному предназначению;
v система двойного коридора – упрощенная система таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу, осуществлять самостоятельный выбор между «красным» коридором (с таможенным декларированием товаров для личного пользования в письменной форме) и «зеленым» коридором;
v таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единой ставке, – общая сумма таможенных пошлин, налогов, исчисленная в отношении перемещаемых физическим лицом товаров для личного пользования, без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги;
v товары, бывшие в употреблении, – товары, имеющие видимые признаки носки, стирки, эксплуатации;
v члены семьи – супруга и супруг, состоящие в зарегистрированном браке, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка (дед), бабушка (бабка), внуки и нетрудоспособные иждивенцы.
Иные термины, используемые в Соглашении, применяются в значениях, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.
Основные условия (принципы) перемещения товаров через таможенную границу ТС физическими лицами базируются на общих для всех участников ТС следующих положениях:
· Выработаны критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования.
· Согласованы стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей.
· Разработан перечень отдельных категорий товаров для личного пользования, которые освобождаются от уплаты таможенных платежей
· Порядок применения таможенных пошлин, налогов осуществляется на основании международного договора государств – членов ТС.
· К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования.
В статье 3 Соглашения отражены основные критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования. В частности:
1) Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из:
Ø заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных Соглашением;
Ø характера и количестватоваров;
Ø частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу (см. Постановление ГТК РБ от 9.12. 2010 г. № 44 «О применении системы управления рисками при отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через белорусский участок таможенной границы таможенного союза, к товарам для личного пользования).
2) Стороны согласовали перечень товаров (см. Приложение № 1 к Соглашению), которые, независимо от вышеуказанных критериев, ни при каких обстоятельствах не могут быть отнесены к товарам для личного пользования. Например, природные алмазы, вывозимые товары, в отношением которых законодательством государств – членов ТС, установлены вывозные таможенные пошлины (за определенными исключениями), котлы центрального отопления, двигатели внутреннего сгорания, за исключением двигателей для водных судов, машины, механизмы, оборудование, тракторы, медицинская техника и оборудование и др., товары, подлежащие экспортному контролю в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза
3) Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещеннымичерез таможенную границу, и к таким товарам после их выпуска применяются нормы ТК ТС без учета особенностей, установленных для перемещения товаров для личного пользования главой 49 ТК ТС и соответствующими положений Соглашения.
3) Применение запретов и ограничений в отношении товаров для личного пользования
При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, целевое назначение которых рассматривалось ранее. Эти принципиально значимые вопросы разрешаются участниками ТС путем разработки и согласования конкретных перечней товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения.
Например, в перечень товаров для личного пользования, запрещенныхк ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории любым способом включены:
· информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза
· опасные отходы, запрещенные при ввозе и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе
· специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с таможенной территории таможенного союза ограничен
· наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, за исключением ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства – члена таможенного союза и др.
Перечень товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории, изложен в отдельном приложении к Соглашению. В качестве примера назовем следующие товарные позиции:
· шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с таможенной территории таможенного союза ограничен
· ограниченные количества наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоры в объемах, определенных законодательством государства – члена таможенного союза и др.
При этом следует уточнить, что перечень видов товарных позиций, в отношении которых установлены запреты или ограничения, формируется еще помимо учета их качественных характеристик также в зависимости от направления перемещения товаров (ввоз или вывоз).
Международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и (или) нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, могут устанавливаться иные запреты и ограничения в отношении товаров для личного пользования.
Принципиальное значение для правильного перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу является положение, закрепленное в пункте 2 ст. 4 Соглашения, из которого следует, что «Перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу и (или) вывозу, за исключением указанных в пункте 3 настоящей статьи, допускается при представлении таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение ограничений, выдаваемых уполномоченными органами государства – члена таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза».
Под исключением в этой норме имеются в виду товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых не применяются мерынетарифного и технического регулирования.
Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.
В ст. 5 Соглашения сформулированы условия, при наличии которых товары для личного пользования считаются находящимися под таможенным контролем. Применительно к рассматриваемому виду таможенных правоотношений имеются отдельные особенности организации контроля за соблюдением физическими лицами требований таможенного законодательства. В частности:
1) Товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию (далее – декларирование) по основаниям и в порядке, установленном ТС ТК и Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:
· их выпуска с целью обращения на таможенной территории таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее – свободноеобращение);
· уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории таможенного союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;
· помещения под таможенные процедуры отказа в пользу государства (гл. 43 ТК ТС) или уничтожения (гл. 42 ТК ТС);
· фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;
· обращения в собственность государства – члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;
· уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.
2) Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию в соответствии с положениями ТК ТС и Соглашения, находятся под таможенным контролем с момента регистрации пассажирской таможенной декларации и до пересечения ими таможенной границы.
Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории таможенного союза и не подлежащие таможенному декларированию в соответствии с положениями Соглашения, находятся под таможенным контролем с момента совершения действий, непосредственно направленных на осуществление вывозатоваров для личного пользования, и до пересечения ими таможенной границы.
3. Товары для личного пользования, в отношении которых в соответствии с условиями Соглашения декларирование может не производиться,не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 283; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!