Меры нетарифного регулирования
Единое нетарифное регулирование в таможенном союзе основывается на Решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19.
В сфере нетарифного регулирования унификация основных положений законодательств государств-членов осуществлена на основе следующих документов, также вступивших в силу с 1 января 2010 г.:
Ø Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;
Ø Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.;
Ø Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.;
Ø Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза, в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.
Традиционно мерами нетарифного регулирования считались лицензирование и квотирование импорта и экспорта товаров, ограничения экспорта и импорта, сертификация, установление минимальных и максимальных цен, техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные требования и стандарты, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, экспортный контроль и др., т.е. весь комплекс ограничительных мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государства.
|
|
|
После 1 января 2010 г. к нетарифным мерам регулирования стали относиться только запреты и ограничения экономического характера, в частности, лицензирование, количественные ограничения экспорта и(или) импорта отдельных видов товаров, исключительное право на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров, наблюдение за экспортом и(или) импортом отдельных видов товаров.
По вопросам технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантинных, фитосанитарных и иных требований, применяемых в торговых отношениях с третьими странами, с 1 июля 2010 г. введены в действие:
· Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 г.;
· Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке (подтверждению) Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;
· Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;
|
|
|
· Соглашение таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г.
В области налоговых отношений введены в действие
следующие соглашения:
ü Протокол об особенностях взимания косвенных налогов при импорте товаров в особые (свободные) экономические зоны государств - участников таможенного союза;
ü Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе;
ü Протокол об обмене информацией между налоговыми органами о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств - участников таможенного союза.
С 1 июля 2010 г.:
· Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 января 2008 года от 11 декабря 2009 г.;
· Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе от 11 декабря 2009 г.;
· Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 11 декабря 2009 г.
В соответствии с Решением МГС от 27 ноября 2009 г. № 19с 1 января 2010 года вступили в силу:
|
|
|
| - Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008 | - Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009 | - Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 |
| Вышеуказанное Соглашение определяет, что в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Под мерами нетарифного регулирования следует понимать комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера. Решения о применении таких мер принимаются Комиссией таможенного союза. Вышеуказанным Соглашением определены также принципы применения таких мер нетарифного регулирования, как запреты и временные ограничения экспорта, ограничения импорта, исключительное право на экспорт и (или) импорт, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом и (или) импортом, а также отдельные вопросы применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов, особых видов запретов и ограничений внешней торговли. | Вышеуказанное Соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами. Этим Соглашением установлено, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и вводимым исходя из национальных интересов государств-сторон, относятся меры регулирования неэкономического характера, в том числе, запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза, предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз, разрешительный порядок ввоза и (или) ввоза, иные меры регулирования. Такие меры могут вводиться Комиссией таможенного союз. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами применяются по решению Комиссии таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса, а также на основании высшего органа таможенного союза, как меры, принятие которых необходимо для участие в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН. | Вышеуказанное Соглашение определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Им предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий. Разрешением является разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой сделки на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве. В приложениях к Соглашению изложены Инструкция об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии и Инструкция об оформлении проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такого разрешения. |
|
|
|
Решением МГС от 27 ноября 2009 г. № 19 Комиссии таможенного союза переданы полномочия, предусмотренные вышеуказанными международными договорами, а также утверждается Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.
Наличие такого перечня предусмотрено Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, согласно которому товары, в отношении которых применяются меры регулирования (меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств-сторон; особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами) включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.
Вышеуказанный Единый перечень состоит из двух разделов.
| ППервый раздел – перечни товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу таможенного союза: | Второй раздел – перечни товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза: |
| Озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на территорию таможенного союза Опасные отходы, ввоз которых на территорию таможенного союза запрещен Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001г. Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союз Служебное и гражданское оружие, его основные части, и патроны к нему запрещенные для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза | Озоноразрушающие вещества и продукция их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе Химические средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе Дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при экспорте Дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при экспорте Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе Драгоценные металлы и драгоценные камни, экспорт которых с территории таможенного союза ограничен Необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, экспорт которых с территории таможенного союза ограничен Виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензий Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропых веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе Лекарственные средства, применяемые в ветеринарии, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с таможенной территории таможенного союза ограничен Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте Шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с таможенной территории таможенного союза ограничен Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, ограниченное для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза Информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу таможенного союза при вывозе Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлен разрешительный порядок Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлено исключительное право Товары, импорт которых на таможенную территорию таможенногосоюзаосуществляется в рамкахтарифныхквот |
Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее – Решение КТС № 132) запреты и ограничения к товарам, включенным в вышеуказанный Единый перечень, предписано применять в торговле с третьими странами с 1 января 2010 года. С этой же даты этим же документом предусмотрена выдача лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 и Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением МГС от 27 ноября 2009 г. № 19 (приложение № 2 к Решению МГС от 27 ноября 2009 г. № 19), а также оформление с 1 июля 2010 года таких лицензий и разрешений в соответствии с прилагаемыми к указанному Соглашению инструкциями. Лицензии на экспорт и импорт или иные разрешительные документы на вывоз или ввоз товаров, выданные уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств-участников таможенного союза до 1 января 2010 года, являются действительными до окончания срока их действия.
Об ограничительных мерах, действующих в третьих странах в отношении товаров государств – членов Таможенного союза
По состоянию на декабрь 2012 года выявлено применение 95 ограничительных мер при доступе на рынок в отношении товаров государств – членов Таможенного союза, в том числе: 44 антидемпинговые меры, 12 санкций экономического характера, 5 дискриминационных акцизов, 5 квотных ограничений, 5 технических барьеров, 4 сбора, 3 административных барьера, 2 нетарифные меры, 3 соглашения о приостановлении антидемпинговых расследований, 2 специальные защитные меры, 1 запрет на импорт, 1 ограничение экспорта по номенклатуре, 1 угроза введения технического барьера.
Также проводится 7 расследований, из них 5 антидемпинговых, 1 специальное защитное и 1 расследование по установлению дискриминационных действий.
Таможенный контроль
Все виды контроля, а с 1 июля 2011 г. таможенный и транспортный контроль в ТС вынесены на внешние границы ТС. Следовательно, теперь товары из третьих стран, в т.ч. Евросоюза, растамаживаются в Беларуси, и они могут беспрепятственно перемещаться через всю территорию ТС, что способствует сокращению времени на перевозку товаров. Отменить контроль на внутренних границах позволило в первую очередь создание единого информационного пространства для работы таможенных служб. ГТК имеет полную информацию о товаре вне зависимости от того, в какой точке общей границы Таможенного союза он ввозился или вывозился.
В этой части следует отметить, что к концу 2011 года таможенными органами достигнуты показатели, свидетельствующие о дальнейшем увеличении доли использования электронных документов при совершении таможенных операций.
Так, по состоянию на конец 2011 года порядка 82% от всех экспортных и 50% импортных поставок совершены с применением электронной таможенной декларации. Общая доля оформлений с применением электронных таможенных документов от общего количества оформленных таможенных документов к концу 2011 года составила 60%, что на 24% больше, чем за предыдущий год.
Государственным таможенным комитетом проводится системная целенаправленная работа по совершенствованию правовой базы таможенного дела в Таможенном союзе Беларуси, России и Казахстана в части расширения применения информационных технологий.
Реализация задач программы «Электронная таможня», включённой в «Национальную программу ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы», предоставит возможность субъектам хозяйствования, физическим лицам, органам государственного управления работать в едином информационном поле.
Активно внедряется в системе электронный документооборот. Государственный таможенный комитет отмечен экспертами как орган государственного управления, масштабно и эффективно использующий в своей структуре электронные технологии.
При проведении таможенного контроля, который в настоящее время осуществляется на внешней границы территории таможенного союза , таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств -участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не требуется, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом таможенного союза.
Формами таможенного контроля являются:
• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• получение объяснений;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• личный таможенный досмотр;
• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
• проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
• таможенная проверка.
Таможенный контроль строится в том числе на анализе и управлении рисками. Анализ риска представляет собой систематическое использование таможенными органами имеющейся у них информации о субъектах для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза.
Риски разделяются на два типа:
· выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства уже произошло;
· потенциальный риск - нарушение выявлено не было, но условия для его возникновения существуют.
В 2011 году таможенными органами с применением системы анализа рисков выявлены и пресечены 19 705 нарушений законодательства, возбуждено 91 уголовное дело по фактам пресечения контрабанды наркотических, психотропных средств, оружия и боеприпасов, прочих ограниченных к перемещению через границу товаров. Изъяты 154 кг наркотических средств, а также 373 единицы таблетизированных препаратов с содержанием психотропных веществ. Из незаконного оборота при перемещении через границу изъяты 35 единиц огнестрельного и травматического оружия, а также более 900 патронов различного калибра. По данным фактам таможенными органами возбуждено 6 уголовных дел о контрабанде.
Выявление контрабандного перемещения грузов проходит на основе системы анализа и управления рисками. Эффективность ее с каждым годом повышается. Количество проводимых досмотров по сравнению с 2004 г. сократилось более чем в 4 раза: в 2004 г. процент досмотренных транспортных средств составлял 7,16%, в 2011 г. – 1,6%. При этом, эффективность таможенных досмотров значительно увеличилась: в 2005 г. эффективность таможенных досмотров составляла полпроцента, в 2011 г. – около 4,5 %.
Таможенное оформление
Ряд изменений коснулся вопросов таможенного оформления товаров, самих понятий «таможенного режима», «таможенной процедуры» и «таможенного оформления», которые привычны субъектам ВЭД в действующем ТК РБ.
В ТК РБ одним из ключевых понятий является «таможенное оформление», в то время как в ТК ТС такой термин отсутствует, а действуют понятия «таможенные операции» и «выпуск товаров». Понятие «таможенные операции тоже присутствовало в ТК РБ.
| Понятия | ||
| ТК РБ | таможенное оформление – совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории. таможенные операции – отдельные действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством при перемещении товаров через таможенную границу, таможенном оформлении и таможенном контроле. | |
| ТК ТС | таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза | выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры |
С этих дат на территории трех стран, входящих в таможенный союз, таможенное оформление на внутренней территории отменяется.
В торговле с третьими странами вместо таможенного оформления товаров осуществляется выпуск товаров — действия таможенных органов, разрешающие использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.
Таможенное оформление товаров, ввозимых из, третьих стран, осуществляется уже по новым правилам на основе толь ко таможенных процедур(в белорусском Таможенном кодексе различались таможенные процедуры и таможенные режимы), которые предполагают не оформление таможенных деклараций, а представление документов установленной формы. Появилась новая для Республики Беларусь таможенная процедура переработки товаров для внутреннего потребления, в соответствии с которой иностранные товары могут использоваться в качестве сырья, полуфабрикатов и комплектующих без уплаты ввозных таможенных пошлин, но с уплатой налогов, взимаемых таможенными органами, и применением запретов и ограничений. Эта процедура применяется, если суммы ввозных таможенных пошлин на произведенную продукцию меньше тех, которыми облагается иностранное сырье.
Порядок и условия совершения таможенных операций определяются:
а) таможенным законодательством таможенного союза (п. 1 ст. 173 ТК ТС);
б) в случаях, установленных ТК ТС и иными международными договорами государств – членов таможенного союза, - законодательством государств – членов таможенного союза (п. 1 ст. 173 ТК ТС), т.е. актами национального законодательства РБ.
Содержание таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, порядок их проведения регламентированы следующими основными нормативными источниками:
· нормы, включенные в раздел V ТК ТС.
· Закон РБ от 28.12. 2009 г. № 85-З «О ратификации Соглашения о порядке декларирования товаров».
· Решение Комиссии ТС от 20. 05. 2010 г. № 256 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании».
· Решение Комиссии ТС от 20. 05. 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
· Закон РБ от 10. 01. . 2011 г. № 236-З «О ратификации Соглашения о предоставлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».
· Решение Комиссии ТС от 17. 08. 2010 г. № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита».
· Закон РБ от 28. 12. 2009 г. № 86-З «О ратификации Соглашения о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах – участниках таможенного союза».
· Постановление ГТК РБ от 20.08. 2007 г. № 93 (с измен. на 30. 12. 2011 г.) «О пунктах таможенного оформления» (определен перечень ведомственных ПТО).
· Другие нормативные правовые акты национального законодательства.
Сразу же отметим, что особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров (пересылаемые в международных почтовых отправлениях., перемещаемые отдельными категориями иностранных лиц, содержащие объекты интеллектуальной собственности, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа, перемещаемые для личного пользования) регламентируются нормами, входящими в главу 7 ТК ТС под названием «Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров». Наряду с законодательством таможенного союза порядок и технология совершения таможенных операций в вышеперечисленных условиях может регулироваться в том числе национальным законодательством соответствующего государства – члена таможенного союза (п. 2 ст. 173 ТК ТС).
Особенности производства таможенных операций, которые зависят от категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства, утверждены в гл. 49 ТК ТС (Особенности перемещения товаров для личного пользования) или гл. 45 ТК ТС (Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц).
Вместе с тем, в части второй пункта 2 указанной статьи закреплено принципиальное условие, что порядок и технологии совершения таможенных операций, определяемые законодательством государств – членов таможенного союза, не должны приводить к освобождению полностью или частично от уплаты ввозных таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования, антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер.
Как следует из содержания пункта 3 ч. 173 ТК ТС, от имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
В развитие одного из основополагающих принципов реализации таможенного законодательства - принципа равенства участников ВЭД, в пункте 5 ст. 173 ТК ТС определено условие, что таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, применяются одинаково независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров.
2.Основные положения, относящиеся к проведению таможенных операций
Порядок и технологии совершения таможенных операций зависят, прежде всего, от условий осуществления ВЭД. Следует отметить, что сами же условия осуществления ВЭД находятся вне предмета регулирования ТК ТС, поскольку устанавливаются или отменяются прежде всего нормативными актами национального законодательства (Указы Президента РБ, законы, решениями Правительства РБ и др.)
В этой связи, что касается ТК ТС, то он представляет как бы универсальный административный инструмент, содержащий совокупность правил, которые призваны обеспечить соблюдение указанных условий непосредственно при перемещении товаров через таможенную границу.
Поскольку обеспечение указанных мер возложено непосредственно на национальные таможенные органы, то ГТК РБ для реализации данной функции наделен правом детализировать некоторые правовые аспекты, связанные с порядком проведения таможенных операций при ввозе (вывозе) товаров на территорию РБ в зависимости от категории товаров, лиц, их перемещающих, и других предусмотренных законодательствами ТС и РБ обстоятельств.
2.1 Место и время совершения таможенных операций (ст. 175 ТК ТС)
Выполнение таможенных операций тесно связано с местом их проведения. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под соответствующую таможенную процедуру, выполняются таможенным органов и во время его работы по месту нахождения товаров (п.1 ст. 175 ТК ТС).
Как следует из толкования нормы и других нормативных источников, по общему правилу выполнение таможенных операций, связанных с помещением товаров под избранную участником ВЭД таможенную процедуру, производится в специально отведенных для этого местах в регионе деятельности соответствующего таможенного органа (по законодательству РБ эти места называются пункты таможенного оформления - ПТО), в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа.
Пункт таможенного оформления – официально установленное место (с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий) постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их структурных подразделений, предназначенное для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления .
Кроме указанных общих положений, ТК предусматривает ряд исключений, определяя иные места производства таможенного оформления. Такие исключения зависят как от волеизъявления лиц, так и от разрешения таможенных органов. Принятие решения о производстве таможенного оформления в иных местах и вне времени работы таможенного органа находится в компетенции начальника территориального таможенного органа.
В частности, как следует из содержания п. 2 ст. 175 ТК ТС, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов (п.2 ст. 175 ТК ТС). Все расходы, связанные с изменением места и времени таможенного оформления, оплачиваются за счет заинтересованного лица.
ГТК РБ в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства вправе устанавливать определенные пункты проведения таможенных операций (за исключением пунктов ввоза и вывоза), должностные лица которых уполномочены на осуществление процедур и формальностей при наличии определенных обстоятельств. В частности,
Ø принеобходимостипримененияспециализированногооборудования
- и (или) специальных знаний для таможенных операций отдельных видов товаров (культурных ценностей, животных и растений, относящихся к видам, охраняемых в соответствии с международными договорами РБ или включёнными в Красную книгу РБ, их частей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных веществ, товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и др.),
Ø особенностейвидатранспортныхсредств,
Ø а также в случае перемещения отдельных видов товаров (так называемой «группы риска»), в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РБ либо установлены в соответствии с законодательством ограничения к их перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе.
2.2 Помещение товаров под таможенную процедуру (ст. 174 ТК ТС)
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС
Таможенные операции и контроль других государственных органов (п. 2 ст.174 ТК ТС)
Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля (п. 2 ст.174 ТК ТС). .
Согласно содержанию рассматриваемой нормы проведение таможенных операций в отношении отдельных видов товаров, перечни которых определяются как законодательством ТС, так и соответствующими национальными законодательствами, может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, фитосанитарного (в отношении продукции растительного происхождения), ветеринарного (в отношении живых животных, продуктов и сырья животного происхождения), экологического, государственного пограничного контроля и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию или их вывоза с таможенной территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с действующим законодательством ТС и РБ.
Данный подход обусловлен тем, что для принятия решения о допуске как на национальную, так и на таможенную территорию ТС иностранных товаров или возможности их ввоза требуется проведение соответствующих видов государственного контроля.
В этой части таможенные органы, осуществляя защиту здоровья населения, при производстве таможенных операций в отношении пищевых продуктов, материалов и изделий проводят проверку наличия у товарных партий, ввезенных на таможенную территорию ТС, необходимых документов, подтверждающих безопасность для здоровья человека.
Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Напомним, что под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.
2.3 Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 176 ТК ТС)
В анализируемой статье законодатель устанавливает общие требования, которые предъявляются к представляемым таможенным органам документам и сведениям, необходимым для выполнения процедур таможенных операций.
Как определено в п. 1 ст. 176 ТК, при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.
Одновременно законодатель в п. 2 ст. 176 ТК ТС прямо указывает, что таможенные органы вправе требовать при совершении таможенных операций представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и представление которых предусмотрено таможенным законодательством ТС. При этом отмечается, что перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются ТК ТС. В частности, эти вопросы получили свою регламентацию в рамках нормативного определения содержания конкретных видов таможенных процедур, рассмотренных нами в рамках темы № 5 «Таможенные процедуры».
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия опечаток, технических или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах данные, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров.
Участники ВЭД имеют право необходимые для проведения таможенных операций документы представлять в виде оригиналов либо копий, заверенных нотариально или органом, их выдавшим, либо заверенных декларантом или лицом, их представившим или получившим, если иное не установлено законодательством ТС. Таможенные и иные документы могут быть представлены в виде электронных документов в соответствии с условиями, установленными ТК.
Формы таможенных документов определяются решением Комиссии таможенного союза.
Непосредственно процедура таможенных операций (заполнение таможенных документов) производится на русском языке, если иное не установлено законодательством ТС. (ч.2 п.5 ст. 176 ТК ТС).
В соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза и международными договорами государств – членов таможенного союза с иностранными государствами в целях упрощения и ускорения выпуска товаров могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенных целей.
Это условие означает, что документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, могут быть использованы на территории другого государства на основания их взаимного признания на уровне межгосударственных соглашений.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 345; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!